1、 农村市场监管现状调研报告*县县小人少，经济发展相对缓慢，农业人口占总人口的%，是典型的农业县。近年来，*县工商局在区、市工商局党组和县委、政府的正确领导下，紧紧围绕县委、政府确定的 “草畜、苗木、旅游、劳务”四大支柱产业，认真落实“保增长、扩内需、调结构”的工作目标，通过大力发展农村经纪人，开通农民专业合作社绿色通道等方式，激活农村市场，平衡*经济社会发展状态，促进*经济社会快速发展。随着工商执法服务力度的不断加大，农村市场现在不仅市场主体结构发生了很大变化，而且经营主体的数量增加，行业种类增多，经营范围不断扩大，交易方式更加灵活；作为消费者，农民又是一支重要而且庞大的消费主体，如何在这广阔
2、的天地中实施有效的市场监管，使我县农村市场经营秩序逐步规范，农民消费者自我保护能力不断提高，假冒伪劣商品由城镇向农村转移的趋势得到有效遏制，这势必会给工商行政监管工作带来许多新课题。一、我县农村市场经济活动中存在的问题1、市场建设滞后。全县现有 7 处市场，有固定设施的市场仅有 3 个，但综合设施配套不齐全；专业市场少。我县真正意义上的专业市场只有 3 个，带动能力差，辐射功能弱，对外交流少。2、经营规模小。从我县农村经营户来看，合法经营的主要是在农贸市场和乡村街道经营的小摊贩、小店铺及小规模批发店，这些经营者一般是个人经营或家庭经营，分布广、流动性大，很难形成较大的经营规模。3、无照经营屡查
3、不禁。由于农村市场的经营主体都是农民，文化知识的欠缺致使他们对相关法律法规的掌握不够，因此出现经营活动的随意性，导致无证无照经营现象存在；他们有的是季节性无照经营，农民利用各种节日和农副产品大量上市季节，从事食品、农资、生活用品的贩运销售；有的是很难取得前置许可而不能办照或超范围经营的无照经营户，隐蔽性强，流动性大，使无照经营行为不能彻底清除。4、经营商品档次低、质量差，假冒伪劣商品时有出现。农村市场属消费低端市场，农村消费者消费水平相对较低，他们在购买商品时，往往只注重价格的贵贱，而对商品的质量、品牌、卫生、安全等方面关注不多，质优价高的品牌商品在农村市场占据的份额很小，并且在城市滞销劣质商
4、品往往最终流入农村市场，商贩在进货时为迎合消费者的消费心理也都进一些质次价低商品，以次充好，加之造假者的造假技术日益先进，产品仿真度高，这又为假冒伪劣商品在农村提供了生存空间。5、农民自我维权能力差。农村消费者绝大多数3 / 9受自身文化素质和消费能力的局限，对所购商品质量的优劣、真假分辨不清，对相关法律法规知之甚少，即便受骗或买到不合格产品，他们多息事宁人，自认倒霉，不能利用法律武器维护自己的合法权益。6、行政监督管理难。农村市场的监管与城镇一样，涉及到工商、农牧、卫生、质监、食品药监等部门，但除了工商部门在农村乡镇设有基层所外，其他部门均没有派出机构。面对地域广阔的农村市场，各部门协调难度
5、大，就更加凸现行政监管力量的薄弱，以致于对农村市场的监管执法单打独斗，成效不明显。二、市场监管工作存在的难点和问题1、基层工商所执法力量不足。*县工商局共有执法人员 27 人，负责 4 乡 3 镇，110 个行政村，3000 多户经营户的经营行为，而我县南北、东西跨度大，经营户零散，加之最边远农村交通不便，有限的执法力量在管理工作中很难面面俱到，常常顾此失彼。2、对农村市场进行监管执法必须的设备不配套。我局在查处农村商品市场假冒伪劣案件时，由于缺乏必要的检测设备和手段，对那些小厂家、小作坊生产的杂牌商品质量的优劣很难认定；加之商品种类多、数量大，无法准确认定伪劣，基层工商所在监管农村商品市场时
6、总是感觉力不从心。3、农村经营者的特点给监管执法带来很大困难。农村经营户广布各乡（镇） 、村，平时经营者的违法违章行为不能及时被发现和查处。有的季节性临时经营户和逢集日赶场经营的个体户，流动性强，诚信度差，交易完成后往往是集散人去无处寻找，消费者被侵权后往往因找不到被举报者而无法维护自身权益。落后地区小本经营者居多，违法后处罚时违法主体的经济承受能力较弱，同一违法行为在处罚额度上，发达地区可以达到上限，而我们经济欠发达地区按下限处罚有些案件都难以执行。4、消保维权工作难度大。由于农村商品市场经营者经营行为不规范，销售商品基本不向消费者出具票据；农村消费者维权意识差，购买商品时又很少索要票据，当
7、消费者投诉时，证据不足，给维权工作带来了很大困难。三、加强市场监管和行政执法工作的对策农民是我们的衣食父母，加强农村市场监管，就是对我们自己负责。当前农村市场监管工作面临的形势十分复杂，任务十分艰巨，必须树立长期作战思想，坚持“标本兼治、着力治本”的原则，通过整顿治标和规范治本，着力提高市场监管水平和行政执法效能，进一步整顿和规范农村市场，秩序推动农村市场繁荣发展和农民收入的增加。1、加大宣传力度，引导农民参与打假维权行动。5 / 9广大农民作为农村市场的主要消费群体，农村市场的打假维权，离不开农民群众的积极参与。只有广大农民的思想意识提高了，才能积极参与到打假维权行动中来，各种制假、售假等不
8、法经营行为将得到及时的打击、取缔和整治。一是采取适合农村特点的宣传方式。目前的宣传工作主要是利用广播、电视、报纸等新闻媒体，进行以法律、法规知识普及为主要内容的宣传。然而，农民的生活习惯恰恰是少听广播、少看报纸，即使是看电视，更多的也是关心电视连续剧的播出，而较少关注新闻频道。再加上通过电视、报纸进行宣传，费用较高，难以形成持续的宣传攻势，宣传效果大为减弱。因此，要采取符合农村农民特点的宣传方式，如在农村集贸市场、村委会、清真寺等群众聚集的地方，定点分发宣传册、宣传单；再如在村委会、集贸市场的宣传栏、黑板报上进行政策法规的宣传，同时对一些维护消费者权益的典型案件进行展示，来提高宣传最佳效果。2
9、、坚持以人为本，提高干部职工综合素质。拥有高素质的执法人员是搞好市场监管的重要保障，加强对执法人员特别是基层执法人员的执法培训是提升监管水平的关键。每个工商执法人员都有管好市场、办好案件的工作热情和责任心，但工作中难免出现监管不到位现象，这不是说作风不扎实，而是队伍素质跟不上。目前，我局在人员编制空缺很少的情况下要增编增人很不现实，只有通过培训来提高自身能力和素质。通过培训，加强工商执法人员对工商业务、法律法规、计算机操作技能等的熟练掌握，进而提高整个队伍的全员综合素质及履行岗位职责的能力，以适应在新形势下市场监管和行政执法的需要。3、加强农村“一会两站”维权网络体系建设，建立覆盖全县的违法活
10、动快速发现机制和快速反应机制。为了解决农村市场监管点多面广、人手不够的短腿问题，在农村要加强“一会两站”消保维权网络建设工作。 “一会”就是在农村各乡镇建立消协分会， “两站”就是在各个行政村建立 12315 消费者举报投诉站和“红盾护农”服务联络站。聘请各乡镇和村委会人员负责“一会两站” ，依托“一会两站” ，借助社会各界力量，把群众发动起来担当义务市场巡查员和“工商联络员” ，既可提高群众自我维权的自觉性，又可延伸工商部门消保维权的触角，从而建立健全违法活动的快速发现机制和消保维权的快速反应机制，及时掌握农村市场违法活动的线索或情况，在第一时间予以监督、调查和打击，强化违法活动的源头治理。
11、同时，要通过“一会两站”加大宣传力度，广泛宣传消费者权益保护法 、 产品质量法等法律法规，改变农民消费观念，增强识假辨假、自我维权能力，引导农村消费者自觉抵制假冒伪劣商品。7 / 94、坚持改革创新，进一步完善监管方式。一是要大力加强农村市场的属地管理，完善经济户口制和市场巡查制。对持照的各类市场经营主体要依托全区工商系统综合业务软件的数据库，建立规范、详细、全面、系统的经济户口信息资料。对农村不便登记发照的季节性经营户和小商小贩要实行备案管理，要建立简便的经济户口，从而将所有经营网点纳入监管范围。根据日常监管情况，随时将每个经营者的良好行为和不良行为信息录入其经济户口档案，实现经济户口由静态
12、管理向动态管理转变。二是加强对重点区域和重点商品的监督检查。在做好日常监管的基础上，对农资、食品、药品等在农村易发生问题的重点商品，不定期地进行集中专项整治，保持打击假冒伪劣商品的高压态势；三是建立科学、规范的经营活动分类管理机制。根据农村经营户聚集区和非聚集区，合理安排市场监管时间表；对经营主体的分类则根据企业和个体工商户的不同情况，将市场主体分为 A 类（守信） 、B 类（比较守信） 、C 类（失信）和 D 类（严重失信）四种信用等级，然后按类别制定不同的监管方法或措施。实行分类管理就可以实施远距离、中距离、近距离和零距离的监管，做到有的放矢，提高效率。5、加强引导扶持，推动农村经营户走上
13、规范化轨道。要开展针对农村生产经营者的诚信教育，加强引导与扶持，推动农村店铺走上规范化轨道，为活跃农村市场，满足广大农民的物质生活需要做出贡献。一是简化审批手续，开通绿色通道，支持和鼓励农村小店铺办理营业执照，将农村店铺变无照经营为有照经营，引导其走上合法经营、诚信经营的道路。二是积极培育和扶持多元化的农村市场主体发展，促进农村经纪人、农民专业合作社、农业龙头企业等农村市场主体健康发展。要大力推广涉农合同示范文本，加强合同指导站制度建设，加大对涉农合同的行政调解力度，切实保护农民合法权益。积极引导农业生产、经营者、农民专业合作社等涉农企业申请注册农产品商标和地理标志，培育打造农产品品牌，促进“
14、农民专业合作社+农产品+商标”经营模式的运作，通过运用农产品商标和地理标志促进农民增产增收。6、严格规范经营者的经营行为，加强对农村商品市场假冒伪劣商品的源头治理。一是要加大无照经营清理力度，严格规范经营者的经营行为；二是要建立倒查机制，发现假冒伪劣商品，按其流通渠道，逐级倒查，追根溯源，一查到底端窝点，消灭假冒伪劣商品的生存空间，营造农村商品市场的良好经营秩序。7、大力加强法制建设，努力营造良好的执法环境。健全市场规则，完善法制体系，是全面推进依法行政的需要，也是为市场主体服务、为发展环境服务的具体体9 / 9现。要以行政执法的前沿问题为课题，开展执法调研、实行各所的执法交叉检查，促进行政执
15、法责任制的贯彻落实。同时，通过新闻媒介、宣传栏、个体私营协会组织开展各类活动，加强对私营业主和个体工商户的普法宣传教育、职业道德教育和诚信教育，提高市场主体诚实守信、遵纪守法的自觉性和消费者的自我保护意识，从而营造良好的市场执法环境。8、加强与有关部门的协调配合，建立协同共管机制。一是我们要努力融入地方工作，争取县委、人大、政府、政协等领导部门的支持和重视。二是与其他部门紧密协作，整合执法资源，充分发挥其他行政管理部门的力量和优势，将市场秩序规范好。三是加大对外招商引资力度，创建高层次，规范化农村市场。9、深入服务新农村建设，促进农村经济健康发展。要紧紧围绕县委、政府确定的 “草畜、苗木、旅游、劳务”四大支柱产业，用足用活“五项惠农” 政策（“红盾护农” “市场助农” “ 经济活农” “商标富农” “合同帮农” ） ，切实保障农业生产顺利进行，促进地方经济健康平稳发展。
