1、2018 年关于赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告红色最红 绿色最绿 脱贫最好-赴井冈山市学习脱贫攻坚的报告4 月 11 日至 15 日,市扶贫办组织扶贫系统干部 37 人，赴井冈山市学习脱贫攻坚经验，主要学习井冈山市脱贫销号、红色旅游+扶贫等工作的做法和经验。通过参观精准扶贫综合示范点茅坪乡神山村、脱贫攻坚先进村大陇镇瑶背村和茅坪乡坝上村；龙市镇“一江两岸”城镇建设、大江边村美丽乡村精品示范点。我们深深感受到，井冈山在完成脱贫攻坚任务过程中，各项工作完成的扎实有效。井冈山市脱贫退出，是 2016 年国务院扶贫办委托第三方评估机构，经过各项数据详细评估后，由国家层面做出的脱贫退出的认定，因此位列全国
2、率先脱贫退出的贫困县行列。井冈山在脱贫攻坚中总结出了脱贫攻坚好的经验和做法，值得我们深入学习，全面借鉴。一、井冈山市脱贫攻坚主要做法和经验井冈山市（县级市）位于江西省西南部、湘赣两省交界的罗霄山脉中段，辖21 个乡镇、场、街道，106 个行政村，人口 17 万，土地面积 1297.5 平方公里。2014 年全市建档立卡贫困村 44 个，贫困户4638 户、16934 人。在脱贫攻坚中围绕“精准、落实、可持续”，“抓实抓细，经得起检验”，以及“保障措施、实际收入、长效机制”等要求，始终把脱贫攻坚作为头等政治任务来抓。2016 年底结存贫困户 539 户、1417 人，贫困发生率由 2014年底的
3、 13.8%降至 1.6%。2017 年 2 月，经国务院扶贫开发领导小组评估，江西省人民政府批准，井冈山正式宣布在全国率先脱贫。（一）组织健全、各负其责，成立八个工作组，实施十大扶贫工程。成立脱贫攻坚指挥部，下设办公室及党建、经济发展、基础设施建设、产业发展、社会事业、社会保障、驻山单位协调、考核督查共八个工作小组，每个工作小组都明确了主要职责，共同发力推进扶贫攻坚。大力实施十大扶贫工程，即产业扶贫工程、就业扶贫工程、搬迁移民扶贫工程、农村安居扶贫工程、贫困村村庄整治工程、基础设施扶贫工程、生态保护扶贫工程、社会保障扶贫工程、健康扶贫工程、教育扶贫工程。（二）井冈山脱贫攻坚的“五大法宝”1、
4、“有能力”的人“扶起来”，实现家家有致富产业。根据贫困群众的致富意愿和劳动能力的具体实际，有针对性地制定帮扶措施。井冈山市因地制宜，全力推进 20 万亩茶叶、30 万亩毛竹、10 万亩黄桃种植加工基地的“231”富民工程，实现每个乡镇有一个产业示范基地、每个村有一个产业合作社、每个贫困户有一个增收项目，确保家家有一个致富产业，户户有一份稳定的产业收入。2、“扶不了”的户“带起来”，实现个个有资产性收益。针对部分贫困群众缺乏劳动能力、难以自我发展的客观实际，井冈山市采取股份制、联营式、托管式等多种合作模式，通过吸纳贫困户或以资金，或以土地入股等形式，参与产业发展，固化贫困户与企业、基地、合作社的
5、利益联结，让每家每户有一份稳定的资产性收益。3、“带不了”的人“保起来”，实现人人有兜底保障。针对完全丧失劳动能力的贫困群众，井冈山市将政策向其聚焦叠加，实施贫困线与低保线“双线合一”，通过低保的扩面提标，使贫困人口尽可能享受低保，尽可能享受更高标准的低保，让低保线略高于贫困线标准，通过政策的兜底保障，来实现贫困人口的“两不愁、三保障”。4、“住不了”的房“建起来”，实现户户有安居住房。井冈山市实行拆旧建新、维修加固、移民搬迁、政府代建 4 种安居建房模式，采取政府补一点、群众出一点、社会捐一点、扶贫资金给一点、银行贷一点等五个一点的办法筹措资金，通过开展“消灭危旧土坯房，建设美丽乡村”攻坚行
6、动，确保每一栋危旧土坯房都能拆得动、建得起、住得进。5、“建好了”的房“靓起来”，实现村村有面貌提升。要让贫困群众在干净、漂亮、整洁、舒适的环境中实现脱贫。井冈山市坚持全域规划，大力推进镇村联动和美丽乡村建设，实现了 25 户以上自然村全部通水泥路、通自来水，所有行政村卫生室、文化室、党建活动室均已达标，贫困群众实现了走平坦路、喝干净水、上卫生厕、住安全房的美好愿望。（三）创新“红黄蓝”三卡识别，精准扶贫对象创新三卡识别。提出红卡（特困户）、蓝卡（一般贫困户）、黄卡（2014 年已经实现脱贫的贫困户）建档立卡办法，以“村内最穷、乡镇平衡、市级把关、群众公认”为原则，以“一访（走访农户）、二榜（
7、在村镇张榜公示）、三会（召开村民代表大会、村两委会、乡镇场党政班子会）、四议（村民小组提议、村民评议、村两委审议、乡镇场党政班子决议）、五核（村民小组核对、村两委审核、驻村工作组核实、乡仲裁小组核查、乡镇场党政班子会初核）”的办法，让群众身边最熟悉情况的人来把关，精准识别贫困户。共识别出贫困户 4638 户 16934 人，其中红卡户 1483 户 5014 人（特困户），蓝卡户2218 户 7787 人（困难户），黄卡户 937户 4133 人（一般困难户）。实行建档立卡动态管理。不搞“贫困终身制”，及时更新贫困信息。确保“贫困在库、脱贫出库”。一是“四卡合一”，制作了以贫困户基本信息、帮扶
8、工作记录卡、脱贫政策明白卡、贫困户收益卡为主的“四卡合一”脱贫档案。二是“三表”公开，红、黄、蓝卡户分别统一印制贫困户收益确认公示表，登记每一项实际收入，经贫困户签字确认后公示公开，方便监督。（四）落实“四项帮扶政策”，确保贫困群众能致富茅坪乡神山村海拔 800 余米，是江西省“十二五”扶贫开发重点村，全村共有 52户、231 人，耕地分散且多是冷浆田，投入大产量低，抛荒多，两年前村民年均纯收入只有 3140 元。2016 年 2 月 2 日（农历小年），习近平总书记到神山村看望慰问了神山村群众，视察村级组织建设和精准扶贫情况，并指出“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众。”在
9、脱贫攻坚中，神山村发展起了黄桃、茶叶产业，采用品牌基地合作社+旅游农户的经营模式，让农民在各个环节都能受益，他们既能拿分红，又能在基地务工。针对贫困户制定了“四项帮扶政策”。产业帮扶政策：对红卡户每户 10000元、蓝卡户每户 5000 元的产业帮扶资金；为贫困村产业合作社建立 20 万元产业发展贷款担保基金；对茶叶种植每亩奖补 1200元；毛竹林低改每亩奖补 100 元；井冈蜜柚、黄桃种植每亩奖补 1000 元；猕猴桃标准架（水泥桩）种植每亩奖补 3000 元。安居帮扶政策：贫困户危旧房改造每户补助1.45 万元；贫困户移民搬迁补助 8000 元/人+12000 元/人；“红卡户”移民搬迁“
10、爱心公寓”统建楼房每户补助 5 万元，同时享受 8000 元/人的移民搬迁直补和危房改造补助。保障帮扶政策：低保提标每人每月在上年度基础上增加 40 元；对未纳入低保的“红卡户”家庭成员每人每月发放政策救助金 100 元；帮助贫困户参加新农合和新农保，缴纳资金由市财政解决；帮助贫困户购买医疗附加险，每人每年 120 元，资金由市财政解决；设立“爱心扶贫发展基金”，对贫困户如遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害等突发事件导致家庭生活困难加重的，纳入临时救助重点帮扶对象。教育帮扶政策：贫困户子女学前教育保教费补助 1000 元/人年；对义务教育寄宿生生活补助每人每年 500 元；对“红卡户”子女高中阶
11、段学费、书本费全免并予每年补助 1000-2000 元；对考取全日制普通高等院校的贫困户子女每年补助 4000 元，连续补助两年；对考入职业院校的贫困户子女每学年补助 2000 元；转移就业技能培训每人给予 300-1000 元培训补助；为扶贫对象免费开展农村实用技术培训。神山村通过政策扶持、能人带动，发展茶叶、黄桃、毛竹以及乡村旅游带动群众走上脱贫之路。（五）依托红色旅游+扶贫，开启旅游脱贫新通道坚持以旅游开发带动扶贫开发的理念，大打井冈旅游牌。推进融合农业观光、农家乐、休闲度假等差异化、个性化的全域旅游，构建“大井冈旅游圈”和“湘赣旅游圈”，变单一的“井冈山上游”为“山上山下综合旅游”，变
12、“农旅融合潜力”为“农业产业发展实力”，为贫困群众开启了旅游脱贫的绿色新通道。目前，井冈山从事乡村旅游的经营主体逾千家，其中以当年红军生活的“红米饭、南瓜汤、秋茄子”为主要特色的农家乐有 400 多家；观光农业园区 4 个，创建 4A 级乡村旅游点4 个，三星级农家旅馆 6 家，国家金牌农家乐 8 家。井冈山直接从事旅游接待、旅游餐饮、旅游服务的就业人员达 4 万人,占全市人口的 25%，旅游从业人员的人均年收入达 24000 余元。如茅坪乡坝上村开发出的“红军的一天”红色培训体验项目，当地贫困群众通过为学员提供食宿服务等方式增加收入，户均增收 2.3 万元。二、几点体会通过几天的学习和观摩，深刻感受到井冈山脱贫模式并非一个简单可照抄、复制的范本，但其中党群干群团结携手，发扬自力更生艰苦创业精神，把握国家“精准扶贫”政策，制订适合当地群众脱贫致富的发展道路，以可持续发展眼光为全面小康打下基础等的智慧，为全国贫困地区群众和领导干部树立了鲜明的榜样。
