1、十一五时期的辉煌成就和基本经验一、辉煌成就 “综合国力大幅提升，年国内生产总值达到万亿元，跃居世界第二位，国家财政收入达到万亿元；载人航天、探月工程、超级计算机等尖端科技领域实现重大跨越。经济结构调整步伐加快，农业特别是粮食生产连年获得好收成，产业结构优化升级取得积极进展，节能减排和生态环境保护扎实推进，控制温室气体排放取得积极成效，各具特色的区域发展格局初步形成。人民生活明显改善，就业规模持续扩大，城乡居民收入增长是改革开放以来最快的时期之一，各级各类教育快速发展，社会保障体系逐步健全。体制改革有序推进，农村综合改革、医药卫生、财税金融、文化体制等改革取得新突破，发展活力不断显现。对外开放迈
2、上新台阶，进出口总额位居世界第二位，利用外资水平提升，境外投资明显加快，我国国际地位和影响力显著提高。社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设取得重大进展，谱写了中国特色社会主义事业新篇章。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。 ”一）国民经济保持平稳较快增长，综合国力大幅提升 “十一五”时期的五年，是积极应对来自国内外的各种风险和挑战，经济保持平稳较快增长、综合国力大幅提升的五年。2006-2010 年，我国国内生产总值年均实际增长 11.2%，不仅远高于同期世界经济年均增速，而且比“十五”时期年平均增速快 1.4 个百分点，是改革开放以来
3、最快的时期之一。经济总量不断迈上新台阶。2010 年，我国国内生产总值达到 397983 亿元，扣除价格因素，比 2005 年增长 69.9%。经济总量居世界位次稳步提升。2008 年，我国国内生产总值超过德国，位居世界第三位。2010 年，我国国内生产总值按平均汇率折算达到 58791 亿美元，超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济体。 国家财政实力明显增强 2010 年超过 8 万亿，达到 83080 亿元，比 2005 年增长 1.6 倍，年均增长 21.3%。2010 年末，我国外汇储备已达到 28473 亿美元，比 2005 年增长 2.5 倍，年均增长 28.3%。我国外汇储备规
4、模自 2006 年超过日本，连续五年稳居世界第一位。二)经济结构调整取得新进展，经济发展的协调性增强 “十一五” 时期的五年，是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进转变经济发展方式和经济结构调整的五年。 内需拉动作用显著增强。国内需求对经济增长的贡献率大幅提高，特别是在应对国际金融危机冲击中，扩大内需政策起到了极为关键的作用。与 2005 年相比，2010 年我国国内需求对经济增长的贡献率提高了 15.2 个百分点。 产业结构持续改善。服务业发展加快，比重提高。2006-2010 年，第三产业年均增长11.9%，比“十五”时期加快 1.4 个百分点。2010 年，第三产业占国内生产总
5、值的比重为 43.0%，比 2005 年提高 2.5 个百分点。而第二产业占国内生产总值的比重则由 2005 年的 47.4%下降到 2010 年的 46.8%，第一产业的比重由 12.1%下降到 10.2%。城镇化水平显著提升。随着经济的发展，城镇化步伐快速推进。2009 年，我国城镇人口占总人口的比重为 46.6%，比2005 年提高 3.6 个百分点，年均提高 0.9 个百分点。 区域发展的协调性增强。中西部地区加快发展，经济总量和投资占全国的比重持续上升，区域发展呈现出协调性增强的趋势。2010 年，东部地区国内生产总值占全国的比重为 53.0%，比 2005 年下降 2.5 个百分点
6、；中部地区、西部地区国内生产总值占全国的比重分别为19.7%、18.7%，分别比 2005 年提高 0.9 和 1.6 个百分点，东北地区基本持平。 三）对外经济与对外贸易水平提升，开放型经济迈上新台阶 “十一五” 时期的五年，是不断提升对外开放水平，国际竞争力和影响力显著提高的五年。 “十一五”时期，我国对外开放水平不断提升，与国际市场融合程度进一步加深。2010 年，我国货物进出口总额 29728 亿美元，比 2005 年增长了 1.09 倍，年均增长 15.9%。其中，出口总额 15779 亿美元，比 2005 年增长了 1.07 倍，年均增长 15.7%；进口总额 13948 亿美元，
7、比 2005 年增长 1.11 倍，年均增长 16.1%。进出口贸易总额近年来一直位居世界前列，其中货物出口额在 2009 年超过德国跃居世界第一位；货物进口额仅次于美国，居世界第二位 四）人民生活显著改善，社会保障事业全面推进 就业规模不断扩大。我国城乡就业人数从 2005 年末的 75825 万人增加到 2009 年末的 77995万人，增加了 2170 万人，年均增加 543 万人。 城乡居民收入快速增长。2010 年，我国城镇居民人均可支配收入 19109 元，比 2005 年增长82.1%，扣除价格因素，年均实际增长 9.7%；农村居民人均纯收入 5919 元，比 2005 年增长
8、81.8%，扣除价格因素，年均实际增长 8.9%。 城乡居民生活水平明显改善。随着城乡居民消费水平的大幅度提高，城乡居民消费支出持续增长，生活水平明显改善。2010 年，我国城镇居民人均消费性支出 13471 元，比 2005 年增长了 69.6%，年均增长 11.1%；农村居民人均生活消费支出 4382 元，比 2005 年增长 71.5%，年均增长 11.4%。 社会保障事业全面推进。 “十一五”期间，我国社会保障体系的框架基本确立，城乡养老、医疗和最低生活保障制度建设取得突破性进展。五）科教文卫等社会事业加快发展，经济社会发展协调性增强 教育事业成绩显著。我国全面实行真正免费的义务教育，
9、教育公平迈出重大步伐，国民平均受教育年限从 8.5 年增加到 9 年以上。 科技事业成果丰硕。 “十一五”期间，我国科技投入不断增加，在基础研究和高科技领域取得一批重大成果，突破了一批关键技术，为经济社会发展提供了有力支撑。2010 年，研究与试验发展（R&D）经费支出 6980 亿元，比 2005 年增长 1.85 倍，占国内生产总值的1.75%，比 2005 年提高 0.43 个百分点。2010 年，受理境内外专利申请 122.2 万件，受理境内外发明专利申请 39.1 万件，授予专利权 81.5 万件，授予发明专利权 13.5 万件，分别比2005 年增加了 74.6、21.8、60.1
10、 和 8.2 万件。 “神舟七号” 载人航天飞行圆满成功，嫦娥一号、嫦娥二号卫星成功发射。我国首台千万亿次超级计算机系统、第一台深海载人潜水器等重大科技工程成果丰硕。公共卫生事业稳步推进。 “十一五” 期间，我国医疗卫生服务体系建设步伐明显加快。2010 年底，全国共有卫生机构 93.9 万个，比 2005 年底增加 5.7 万个。全国共有卫生技术人员 584 万人，比 2005 年底增加了 127.6 万人，其中执业医师和执业助理医师 237 万人，注册护士 205 万人，分别增加 32.8 万人和 70.0 万人。 文化事业进一步加强。 “十一五”期间，公共文化服务体系建设进入快速、稳定的
11、发展期，文化产业成为新的增长极。文化产业异军突起，各项指标均位居世界前列。2010 年共生产电视剧 436 部 14685 集，动画电视 221456 分钟；生产故事影片 526 部，科教、纪录、动画和特种影片 95 部；出版各类报纸 448 亿份，各类期刊 32 亿册，图书 74 亿册（张） 。 “十一五”期间，我国成功举办了 2008 年北京奥运会和 2010 年上海世博会，提升了中国的国际影响力。 六）环境质量持续改善，节能减排取得积极进展. 环境质量持续改善。2010 年，七大水系的水质监测断面中，类水质断面比例占59.6%，比 2005 年提高 18.6 个百分点。在监测城市中空气质
12、量达到二级以上（含二级）标准的城市占监测城市数的 82.7%，比 2005 年提高 22.4 个百分点。2010 年末，城市污水处理厂日处理能力达 10262 万立方米，比 2005 年末增长 79.2%；城市污水处理率达到76.9%，提高 24.9 个百分点。 节能降耗工作进展顺利。2006-2010 年，我国单位国内生产总值能耗累计下降 19.06%，基本完成“十一五” 节能降耗目标。主要耗能产品的单位产品能耗明显下降 污染物排放总量逐步得到控制。据初步测算，2010 年全国化学需氧量排放量比 2005 年下降12%左右，二氧化硫下降 14%左右，双双超额完成“十一五”规划确定的减排任务。
13、淘汰高排放的落后产能成效突出。 “十一五”期间，全国累计淘汰炼铁落后产能约 11172 万吨，炼钢落后产能约 6683 万吨，焦炭落后产能约 10538 万吨，铁合金落后产能约 663 万吨。二、主要经验 “十一五”时期是我国发展史上极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，党中央、国务院审时度势，团结带领全国各族人民，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，贯彻落实党的理论和路线方针政策，实施正确而有力的宏观调控，充分发挥我国社会主义制度的政治优势，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使国家面貌发生新的历史性变化。 五年的成绩来之不易，五年的实践波澜壮阔，五年的经验弥足珍贵。我们必
14、须坚持和用好这些宝贵经验，让其转化为推动“十二五” 又好又快发展的强大力量。 第一，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走科学发展之路。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求就是高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展。 第二，必须紧紧抓住重要的战略机遇期，坚定不移地走转型发展之路。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路。 五年来，从“ 转变经济增长方式 ”到“转变经济发展方式”、再到“ 加快转变经济发展方式”，我们的认识越来越深化，决心越来越坚定，措施越来越有力；从调整经济结构到节能减排、从提高创新能力到着力扩大内需，我们推动经济发展方式转变的领域越来越广泛，手段越来越丰富
15、，成效也越来越显著。 第三，必须更加注重保障和改善民生，坚定不移地走和谐发展之路。保障和改善民生，就是要坚持以人为本的理念，从人民群众的根本利益出发谋划发展、促进发展、检验发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。 第四，必须坚持完善体制机制，坚定不移地走改革开放之路。改革开放是促进社会主义制度自我完善、发展中国特色社会主义的必由之路。五年来，我们坚持解放思想，通过改革开放促创新、促和谐、促发展。进一步深化和完善经济体制改革，积极稳妥地推进政治体制改革，加快实施文化体制改革和社会体制改革，特别是在金融、教育、医疗等一些重要领
16、域和关键环节的改革取得重大突破，为长远可持续发展奠定了重要的体制机制基础；通过“走出去” 与“引进来”相结合，进一步确立了全方位、多层次、宽领域对外开放的新格局，扩大了经济全球化条件下参与国际竞争与合作的新优势，进出口总额上升到世界第二位，出口额上升到第一位。实践告诉我们，必须不断深化改革、扩大开放，创新体制机制，使上层建筑更加适应经济基础的发展变化，才能为经济社会发展提供强大的动力。 十二五规划的主题和主线第二章 指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，
17、以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决我国所有问题的关键。坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。今后五年，要确保科学发展取得新的显著进步，确保转变
18、经济发展方式取得实质性进展。 基本要求是： 坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。构建扩大内需长效机制，促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。加强农业基础地位，提升制造业核心竞争力，发展战略性新兴产业，加快发展服务业，促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。 坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，提高教育现代化水平，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依
19、靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，加快建设创新型国家。 坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。完善保障和改善民生的制度安排，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。 坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。深入贯彻节约资源和保护环境基本国策，节约能源，降低温室气体排放强度，发展循环经济，推广低碳技术，积极应对全球气候变化，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，走可持续发展之路。 坚持把改革开放作为加快转变经济发展方
20、式的强大动力。坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放战略，与国际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇。深刻理解建议主题主线 促进经济社会全面协调可持续发展李克强 二、牢牢把握“十二五”发展的主题和主线 主题和主线是发展的指南，也是规划的灵魂。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，符合党心民心，符合时代潮流，符合现代化建设要求，具有很强的指导性和现实意义。把握好“十二五”时期发展的主题和主线，是深刻理解和贯彻落实建议精神的关键。 (一 )以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。改革开放以来，我国发展取得举
21、世瞩目的成就，但必须看到，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家。人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情，是我们考虑问题的重要出发点。资源相对不足、环境容量有限，成为我国基本国情的新特征。我们已经取得的发展成果与广大人民群众的要求相比还有较大差距，达到全面建设小康社会目标、基本实现现代化还需要继续奋斗十年、几十年，发展经济和改善民生的任务仍然繁重而艰巨。发展是我们党执政兴国的第一要务，是解决中国所有问题的关键、基础和“总钥匙” ，必须毫不动摇地坚持发展是硬道理的战略思想，
22、坚持聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚定不移地实现现代化的既定目标。在新的时代背景下，我们所谋求的发展，必须是科学发展。坚持科学发展，需要更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。要着力把握发展趋势，创新发展理念，转变发展模式，完善发展机制，破解发展难题，调整和优化经济结构，促进资源节约和环境保护，实现又好又快发展。要认识规律，遵循规律，按经济、社会、自然等客观规律办事，把发展的途径和方式与发展的成效和结果有机统一起来，真正实现科学发展。 (二 )以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，符合我国基本国情和发展阶段性
23、新特征。我国已经进入只有加快转变经济发展方式才能实现可持续发展的关键时期。其一，这是贯彻落实科学发展观的战略举措。只有转变经济发展方式，才能解决不平衡、不协调、不可持续的问题，使发展走上科学发展的轨道。其二，这是我国发展实践的深化和经验的总结。早在“九五”时期，中央就提出要实现经济增长方式从粗放型增长向集约型增长的根本性转变。党的十七大又提出了经济发展方式转变的战略任务，强调从需求结构、产业结构、要素投入结构三个方面加以转变。 其三，这是适应发展新阶段、解决现实问题的迫切要求。世界经济结构调整、发展模式转型所形成的“倒逼机制” ，化解国内经济社会发展中各种矛盾的现实需要，对推动经济发展方式转变
24、形成外在压力和内在动力。尤其需要指出的是，加快转变经济发展方式是全面建设小康社会的客观要求。党的十七大提出了到 2020 年实现全面建设小康社会的奋斗目标，现在只有 10 年时间了。只有加快转变经济发展方式，才能建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。面对存在的矛盾和问题，转变经济发展方式已经刻不容缓，关键要在“加快”上下功夫、见实效，早转早主动，能够实现更好更大的发展；晚转则被动，付出的代价大，影响发展全局。 加快转变经济发展方式，是我国经济社会领域一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。转变经济发展方式，涉及发展理念的变革、模式的转型、路径的创新，是一种综合性、系统性、战略性的转
25、变，与改革开放的要求一脉相承、一以贯之。改革开放是现代化建设的必由之路，转变经济发展方式也是现代化建设和实现科学发展的必由之路。从这个意义上说，转变也是改革。建议明确提出了加快转变经济发展方式的“五个坚持” 的基本要求，即坚持把经济结构战略性调整作为主攻方向，坚持把科技进步和创新作为重要支撑，坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要着力点，坚持把改革开放作为强大动力。这是转变经济发展方式的基本内涵，是规划主线的具体体现。 (三 )加快转变经济发展方式，需要处理好转变与发展的关系，在发展中促转变，在转变中谋发展。转变是发展的必然要求，不转变，发展就会重量轻质、不可持续。发展是转变的基本前提，不谋发展，转变就成了无源之水、无本之木。转方式与谋发展是内在统一、相互促进的。促转变，要坚持好字当头、快在其中，为长期平稳较快发展提供支撑。谋发展，要坚持科学发展的第一要义，以科学的方式推动发展。我们加快转变经济发展方式，是经济增长、持续发展中的转变，也是调整结构、有促有控、调优调强的发展。我们要切实在加快转变上下更多功夫、见更大实效，使经济增长真正建立在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境、改善民生的基础上，努力实现全面协调可持续发展。
