1、深入贯彻实施监督法依法加强对政府重大事项的监督德江县人大常委会加强对政府重大事项的监督是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权之一。近年来，我县人大常委会以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进对政府重大事项的监督工作，突出监督工作的重心，增强监督实效，促进了地方经济和社会的快速发展。一、把握重大事项监督的重点与内容人大监督不能事无巨细，而应把握一个“大” 字，即要把着力点放在本地区政治、经济、民政、文化教育等重大问题上，加强宏观监督，每年选择几件有影响力的重大事项，依法、按程序进行监督，并一抓到底，抓出成效。这样的监督搞好了，就能“ 影响大、震 动 大、促进大” ，产生事半功倍的作用。在
2、 实际工作中，我县人大对重大事项的监督突出抓好以下四个重点：（一）紧紧围绕全县工作的重点实施监督，适时把党的各项主张，通过法定程序变成人大的决定、决议，并在本行政区域内贯彻实施。讨论决定重大事项是常委会落实科学观，促进全县经济社会协调发展的重要举措。为保证全县“十一五”规划的顺利推进，常委会按照县委、县政府提出的“工业兴县、科教强县、开放活县”的可持续发展战略，着重听取和审议了全县工业经济、城市建设、“两基” 教育、生 态茶产业等工作报告，并适时作出决议、决定。常委会从实际出发，为解决我县在各项公益事业建设中资金短缺的问题，经过认真讨论，依法批准了县政府提请审议的玉南新区开发建设、县城供水扩建
3、、2009 年农村公路建设、桥头村至黎家堡村公路建设、德江一中整体搬迁等工程项目的贷款事项，累计贷款额达 1.5亿元，为我县经济发展和社会进步起到了推动作用。（二）紧紧围绕经济建设这个中心实施监督，把对国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况的监督放在更加突出位置。近年来，常委会在每年年初审议财政收入预算目标时，在认真调研、深入剖析的基础上，多次向县政府提出不搞有水分的高增长指标，重在改善和提高财政收入的结构和运行质量的审议意见。县政府及财政部门连续几年调整和改善了财政预算结构，并狠抓落实，使一般预算中非税收入的比重下降了 10 多个百分点，可用财力得到实实在在的提高。2007年，为增强县政府
4、宏观调控能力，切实加强对非税收入的监督管理，常委会在认真调研的基础上，作出了关于德江县政府非税收入管理暂行办法的决议。县政府认真执行常委会的决议，规范了非税收入的管理，仅当年就使可用财力增加了 2800 多万元。（三）紧紧围绕加强民主法制建设这个着力点实施监督，积极推进依法治县进程 。县人大常委会积极参与研究和制定普法年度工作计划，认真监督实施“ 五五” 普法规划，做好督促检查；坚持和完善任前法律考试、任前调查、供职发言和就职宣誓等制度，真正使那些德才兼备、群众信赖、能够担负起推动改革发展稳定重任的干部走上国家机关相应的领导岗位，为全面建设小康社会提供有力的组织保证；为进一步深入学习宪法、法律
5、，推进我县依法治理工作，常委会始终把法制宣传教育放在重要位置，每年都要会同司法部门开展宣传人民代表大会制度暨法制咨询活动，向广大群众发放法律知识宣传资料，讲解法律常识，使广大人民群众提高了对人民代表大会制度的认识，增强了当家作主的主人翁意识；深入贯彻实施村民委员会组织法，不断完善以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”为主要内容的村民自治制度，加强基层民主政治建设，切实保障广大人民群众的民主权利和根本利益。（四）紧紧围绕群众关注、社会反映强烈的“热点” 、 “难 点 ”问题实 施监督， 实实在在地为群众 办实事。烤烟是我县重要经济支柱，烤烟收购问题一直是社会关注、烟农关心的热点问题，它直接
6、影响到烟农利益和干群关系。常委会对此高度重视，在每年的烤烟收购期间，都要组织人大代表深入到收购点视察，指导各乡镇人大主席团开展评议工作，坚决打击和抵制压级压价等收购行为，从而维护烟农的合法利益。中小学收费问题也是社会关注的一大热点和难点，针对义务教育中存在乱收费现象，常委会每年都要提前介入，深入到教育部门和学校开展视察调研，督促检查，有效杜绝了教育乱收费行为。常委会每年都要选择群众反映强烈的热点、难点问题，积极组织代表小组开展各项活动，督促解决人民群众的一些实际困难和问题。如，2005 年针对潮砥镇和复兴乡群众反映强烈的偏岩子大桥和洋南坝大桥建设问题，组织代表到实地进行视察，提出了修建大桥的建
7、议意见，县委、县政府高度重视，及时督促协调有关部门分别筹措资金 210 万元和 110 万元进行修建，使当地人民群众几十年梦寐以求的愿望终于变成现实。为了加强对重大事项的监督，我县于上届专门制定出台了德江县人大常委会关于审议决定本行政区域内重大事项的决定，监督法颁布实施后，我们对重大事项监督的内容又进行了细化，具体包括：一是体现同级党委意图的事项；二是本行政区域内带有根本性、长远性和涉及全局性的事项；三是与贯彻依法治国基本方略、保证宪法、法律、行政法规、地方性法规、本级人民代表大会、上级人民代表大会及其常委会决议的遵守和执行密切相关的事项；四是社会主义“三个文明”建设 中带有决策性的事 项；五
8、是本行政区域内的教育、科学、文化、卫生、民政、人口与计划生育、环境与资源保护方面的中、长期发展规划；六是交由人大常委会审议的人大代表议案；七是人民群众普遍关心并要求解决的事项。重大事项监督内容的界定，既防止了越位，又防止了缺位，确保了合理用权。二、明确重大事项监督的形式与方法监督法规定了人大行使监督权的有效形式和途径，对于重大事项的监督，我县根据自身实际，综合运用各种监督方式，力争在听、查、评三方面下工夫：（一）健全专项工作报告制度，力争在“听” 字上下工夫。每年选择若干重大问题，有计划的安排听取和审议政府的专项工作报告。通过听取工作报告，了解、督促政府是否落实科学发展观，是否依法办事或公正司
9、法，是否把人民群众根本利益作为执政的出发点与落脚点。在听取、审议工作中，对于带根本性的重大问题，特别是“牵一发而动全身” 的重点，根据需要及时作出决议，交给政府执行。近年来，我县先后作出了关于德江县玉南新区控制性详细规划决议、 关于将楠杆镶边油路改扩建工程建设项目贷款还本付息资金纳入县级财政预算的决定和关于将支付县第一中学整体搬迁项目委托代建款纳入县级财政预算的决定等几十项决议、决定，推进了我县决策的民主化、科学化。（二）加大执法监督力度，力争在“查” 字上下工夫。常委会始终把确保法律法规在本辖区内顺利实施，作为监督重要内容，紧紧抓住执法难度大和人民群众反映强烈的问题，认真组织执法检查活动。在
10、每次开展检查活动前，都详细制定了执法检查计划和具体方案，组织学习和掌握有关法律、法规和政策及必要的专业知识。并采取召开座谈会、实地视察、问卷调查等多种形式，听取法律实施主管机关及有关方面的汇报，了解和掌握法律实施的情况。先后检查了义务教育法、环境保护法、食品卫生法等几十项法律法规的实施情况。通过检查，提出了执法中存在的问题和改进执法工作建议，促进了政府执法部门严格执法、公正司法。2007 年、2008年我们连续对义务教育法、贵州省实施 办法的执行情况进行了检查，针对“两基” 工作中存在的 问题，向县人民政府提出了“两基 ”教育资金要及时 足额到位，采取措施筹措资金，加快城区学校建设，解决部分村
11、级小学“一有五无”问题等建议，引起了县人民政府的高度重视，在规定时间内逐一按督办内容启动实施。 （三）推进评议工作专项活动，力争在“评” 字上下工夫。常委会每年都要选择 23 个政府职能部门开展工作评议，把对工作的评议与对人的监督结合起来，从而有效推动人大任命的干部接受监督的自觉性。为了更好地规范述职评议工作，常委会作出了关于开展述职评议工作的决定，对评议对象、目的、内容、方法和跟踪检查、落实措施等作了具体规定。去年我们开展了对县人事劳动和社会保障局、县人口和计划生育局的评议工作。重点围绕两个部门执行法律法规、履行工作职责、作风建设、执行人大决议决定和办理落实人大代表建议等五个方面的情况进行了
12、评议。在评议会议上，委员们结合会前调查了解到的情况，不仅指出了两部门工作中存在的问题，也提出了合理化的意见建议。工作评议会结束后，两个部门高度重视评议整改工作，本着“有则改之，无则加勉”的 态度，端正思想，提高 认识， 积极行动，认真研究制订了切实可行的整改方案，在规定时间内逐一进行整改落实。由于各项工作严格依法进行，注重把握关键环节，评议工作取得了实实在在的效果，到达了评议的目的。我县在开展工作评议的同时，还建立和完善了对政府职能部门工作的长效监督管理机制，出台了对县人民政府职能部门的工作情况实行履职情况月度报表制度，并不定期对各职能部门的工作情况进行通报。人大对重大事项的各项监督工作，应当
13、贯穿于决定重大事项及其后的实施的全过程。我县主要从三个方面进行：（1）提前介入，一是在政府提起审议、决定重大事项之前，人大常委会做好调查研究、初步审议工作。二是在政府所作的某一决策尚处酝酿、讨论、听证阶段时，人大参与论证等工作。（2）审议决定，依法作出相应的决议或决定，并交由政府组织实施。（3）监督落实，由人大常委会组织检查、视察常委会的决议、决定的落实情况以及相关的工作的实施情况，提出意见和建议、督促有关部门整改，真正做到议而有决，决而有行，行而有果，切实把人大的决议变成政府的实际行动。三、突出重大事项监督的针对性与实效性监督的针对性和实效性，是检验监督法在地方得以贯彻实施的关键所在。原全国
14、人大常委会副委员长兼秘书长盛华仁在监督法学习班上强调，要按照敢于监督、善于监督的要求， “把初次监 督和跟踪监督结合起来，对年度计划中安排的初次监督事项，在监督检查、提出整改建议以后，为促使整改措施得到落实，必要时应当再进行跟踪监督检查，务求一抓到底，见到实效。 ”这为我们开展监督工作提出了新的要求，也为如何做好跟踪监督指明了方向。（一）要敢于监督。要选择一些当地社会影响较大，群众反映强烈，具有一定代表性的问题进行监督，加强监督针对性，做到举一反三。如，我县在监督县政府 2003 年“十件实事”办理情况时，常委会组织专门的队伍，对“ 十件实事” 办理进展情况进行了专题调查，了解到时间已近年底，
15、而 “十件实事” 的 办理 总进度不到 50%，广大干部群众对此意见较大，在县第十四届人大常委会第五次会议上 “十件实事”的办理情况的报告未获通过。面对表决结果，县政府立即召开紧急会议，对未办理的实事进行落实，并由县政府办牵头成立了“十件实事”督促 组，跟踪 监督，经过积极努力，“ 十件实事”在年底前全部办好，给人大代表们和人民群众一个满意的答复。（二）加强跟踪监督。常委会注重督促整改措施的落实，对听取专项工作报告和开展执法检查活动，在常委会会议审议后形成专门的审议意见，以审议督办文书形式送政府和有关部门，并责成常委会办事机构跟踪督查，定期反馈整改情况，防止监督活动半途而废或流于形式。对群众反
16、映强烈的“ 老大 难 ”问题，常委会加大跟踪督促力度，努力做到督必有果，行而有信。如“要求执行枫香溪袁场村四组宅基地侵权案” ，这是潮砥片区的县人大代表提了多年的建议，因种种原因的阻挠，历经 8 年之久均未得到办理，当地人民群众对此反映极为强烈。县十五届人大一次会议后，常委会及时将这起“ 执 行难 ”案件纳入了 监督视野，以书 面形式向县人民法院进行督办，要求在 2007 年 6 月底以前办理完毕，并责成法工委对这起案件进行全程跟踪监督。县人民法院很快将其列入了在全县开展的清理执行积案大会战统一行动中，于 2007年 3 月 24 日，在公检法司几家的联合出动下，依法采取强硬措施，严厉打击了不
17、法行为，使这起“钉子” 案画上了圆满句号。（三）强化舆论监督。舆论监督作为一种社会的、公开的监督，其开放性、参与性和时效性最强、最广、最快。通过新闻媒体的宣传，可以扩大人民群众的知情面，提高人民群众参与管理国家社会事务的积极性，可以造成强大的社会舆论，弘扬正气，抵制歪风。在现实生活中，有的人“不怕通报，只怕见报”， 这从一个 侧面反映了新闻媒体的不可替代的监督作用。为此，常委会对重大事项的监督，通过充分运用新闻媒体的这一独特优势，扩大人民群众知政知情渠道，让广大人民群众参与监督。常委会在开展重大事项监督前，预先通过地方报纸、电视、网络等现代媒体向社会发布公告，让群众及时知晓，共同参与；在监督活动结束后的一段时间内，要再次通过媒体向社会公布，接受人大代表和全社会的监督，使人民群众普遍关心的问题能够得到充分反映和切实解决。
