1、政策科学的运动,过去、现在与未来,一、政策科学运动的兴起背景,哲学社会科学思想背景 1、美国实用主义（American Pragmatism） 詹姆斯：真理必须符合人类与制度理性，理论和真理的必要条件是人类的多元认知和辩论。 2、工具主义（Instrumentalism） 杜威：知识与思想仅仅是履行行动的工具，其价值应以行动的后果来评估。 3、应用社会科学（Applied Social Science） 梅因（Charles Merriam）、林德（R.S.Lynd）、默顿（Robert K. Merton）,社会改革运动的批判与反省 背景：对美国60、70年代社会改革失败的反思。 1、社会科
2、学理论权威性的式微 传统社会科学理论面临三大挑战： （1）传统社会科学家所建立的各种假设具有内在的不确定性； （2）社会科学理论不够广博，无法成为政策行动的依据； （3）社会科学理论的应用性问题。 2、社会科学方法权威性的式微 （1）功能与方法的问题； （2）试验组与对照组的问题； （3）伦理问题； （4）一般性问题。 3、政策制定者权威性的式微 政策制定者成为政策形成的唯一来源的问题,政策科学运动的发展时期 1、政策科学运动的萌芽期：1950-1960 2、政策科学运动的蜕变期：1970-1980 （1）政策科学社群的自我反思：政策研究范围的拓展。 （a）政策评估 （b）知识应用 （c）政策
3、执行 （d）政策终结 (2)实务社群的发展：重大政治与社会事件的影响。 （a）反贫战争 主要影响：政策科学家的财政支持得到加强，专业性期刊 和公共政策研究所大量问世；拓展了政策研究 的视野，政策执行与评估在此时期迅速发展； 理论并不能解决所有社会问题，应加强政策科学 方法论的研究。,（b）越战 主要影响： 发展出系统分析和成本估计技术（costing technique）； 理性分析模式向渐进主义模式 的转变； 精确化的定量数字与个人的直觉、经 验和灵感相结合；静态分析向动态分析的转变。 （c）水门事件 主要影响： 道德标准是政策科学的核心； 如何将道德与 价值判断融入政策形成过程，逐渐成为政
4、策科学 的主题； 美国政府伦理法（Ethics in Government Act of 1978）。 （d）能源危机 主要影响： 以数学模式建立的能源供需模型在实际操作上产 生了比较大的争议； 政府与公众之间出现严重 的信任危机；应加强政策分析者与顾主之间的 沟通（analyst-client communication）。 (3)政策研究取向的转变,二、政策科学运动的当代发展：1990年后,对既有研究主题的修正 1、公共政策伦理与价值研究 2、公共政策与管理新研究方向的确立 1、相关性与应用性增强 2、政策科学到政策调查政策科学的制度化 1、学术社群的制度化 2、实务社群的制度化,三、政策
5、科学运动的未来：政策科学的民主化,民主的政策科学：当代政策科学形象政策科学的民主化：民众参与政策科学运动的未来：参与民主的政策科学,表3-1 传统、当代与未来的政策科学范式,图1-1 美国联邦政府政策评估经费的变化,公共政策核心期刊(Core Journal),政策科学期刊（Journal of Policy Sciences）公共政策期刊（Journal of Public Policy）政策分析与管理期刊（Journal of Policy Analysis and Management）政策研究评论（Policy Studies Review）政策研究期刊（Policy Studies
6、Journal）非核心期刊有：公共行政评论（Public Administration Review）美国政治学评论（American Political Science Review）,美国联邦政府中经济学家人数的变化情况,美国四大公共政策研究机构,布鲁金斯研究所（The Brookings Institution）斯坦福研究所（Stanford Research Institute）美国企业研究所（American Enterprise Institute）传统基金会（Heritage Foundation）,设计计划预算制度(Planning-Programming Budgeting System，简称PPBS)，是为了了解一国经济的现状与潜能，以及国家当前所欲达到的目标与可运用的资源，利用一切分析工具，评估各种公共计划的成本与效益，协助国家最高当局拟订最佳决策，以利国家资源的合理分配使用。,社会改革运动失败的原因,在社会计划的制定与执行中，过分依赖社会科学知识，但社会科学知识本身具有相当的局限性。用于评估社会计划的社会科学方法不够精确。将利益与价值纳入社会问题的定义和解决的方法中，存在着人为的限制。,
