1、12012 年公务员录用考试最新热点精要加快转变经济发展方式“十二五”规划纲要指出：以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路，是我国经济社会领域的一场深刻变革，是综合性、系统性、战略性的转变，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，在发展中促转变，在转变中谋发展。基本要求：坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点
2、。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。加快转变经济发展方式对于浙江省完成富民强省、社会和谐这一根本目标也同样具有引导作用。存在问题：发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，过多依赖低端产业、过多依赖低成本劳动力和过多依赖资源环境消耗的增长方式尚未根本转变，产业层次低，创新能力弱，服务业比重提高不快，欠发达地区发展基础依然比较薄弱，社会矛盾明显增多。需要正确把握的关系：“大”与“小”的关系：既要充分激发民营中小企业的活力，又要扎实推动大平台大产业大项目大企业建设，力求培育新优势取得新突破。“新”与“旧”的关系：既要大力发展战略性新兴产业和现代服务业，又要积极提升传统产业，强化农
3、业基础，力求产业结构调整取得新突破。“引进”与“研发”的关系：既要积极引进先进技术、装备、管理和人才，又要大力支持消化吸收创新、集成创新和原始创新，力求科技创新取得新突破。“山”与“海”的关系：既要充分发挥海的优势、加快建设“海上浙江”，又要充分挖掘山的潜力、加快建设“山上浙江”，力求培育经济新增长点取得新突破。“破”与“立”的关系：既要破除制约发展的体制机制，又要建立完善有利于科学发展的体制机制，力求深化改革取得新突破。 “内” 与“外”的关系：既要加强国内区域合作与交流，又要积极推进对外经济发展方式转变，力求对内对外开放取得新突破。“城”与“乡”的关系：既要积极推进新型城市化，又要加快新农
4、村建设，力求城乡区域协调发展取得新突破。“利用”与“保护”的关系：既要集约节约利用资源，又要加强生态环保，力求生态文明建设取得新突破。“共建”与“共享”的关系：既要促进经济又好又快发展，又要让改革发展成果惠及全省人民，力求全面改善民生取得新突破。扩大内需坚持扩大内需特别是消费需求的战略，必须充分挖掘中国内需的巨大潜力，着力破解制约扩大内需的体制机制障碍，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新局面。重要意义：实施扩大内需战略是充分利用自身有利条件，促进经济发展的必然选择；2是转变经济发展模式，实现经济均衡发展的根本途径；是应对国际金融危机，增强抵御国际经济风险能力的迫切需要；是保障改善民生
5、，促进经济社会协调发展的内在要求。主要障碍：有效需求不足；城乡居民收入偏低；投资结构不合理；社会保障体系不健全；市场经济秩序比较混乱。基本原则：扩大内需与稳定外需相结合。保持增长与调整结构相结合。扩大投资与促进消费相结合。市场导向与宏观调控相结合。消费升级与改善民生相结合。建立健全扩大内需的体制机制：一是实施扩大内需的政策措施。以扩大消费需求为主要着力点，把扩大消费需求与改善民生紧密结合起来，通过加快推进新型城市化、扩大社会就业、调整收入分配格局、完善基本公共服务体系，以此建立有利于内需潜力不断释放、投资消费协调发展的长效机制。二是大力拓展内需市场。充分利用国家扩大内需的战略机遇，加快建立完善
6、的产品营销体系，优化商贸业态和网点布局，发展电子商务、连锁经营和物流配送等现代流通方式。积极扩大消费需求：一是增加城乡居民收入。进一步调整国民收入分配关系，扩大中等收入者群体，保障农民生产性收入，健全城乡低收入居民收入增长的长效机制。二是努力扩大消费需求。努力创造更多就业创业机会，培育旅游、文化、信息服务、教育培训、体育健身等消费热点，加快完善基本公共服务体系和大社保体系。三是稳定价格总水平。切实做好重点商品生产和供应工作，规范市场秩序和企业经营行为，稳妥推进价格改革，加强价格监测预警，加快建立最低生活保障、失业保险标准与物价上涨挂钩的联动机制，进一步落实“米袋子”省长负责制、 “菜篮子”市长
7、负责制。 促进投资合理增长：一是调整优化投资结构。发挥政策导向作用，引导投资进一步向民生和社会事业、农业农村、科技创新等领域倾斜，遏制盲目扩张和重复建设。二是推进重大项目建设。完善重点建设项目与土地、资金等要素供给的联动机制，强化重点项目实施保障，健全重点项目投资的咨询决策、执行、监督和责任追究体系。三次产业协调发展我国的三大产业：农业、工业和服务业。三大产业之间是相互依赖、相互制约的关系，第一产业为第二、三产业奠定基础，第一、二产业为第三产业创造条件，第三产业的发展会促进第一、二产业的进步，第二、三产业又对第一产业有带动作用。三大产业之间的结构问题主要表现：第一，农业基础薄弱，发展缓慢；第二
8、，工业规模大，但水平不高，低端制造业占主体，产业和产品技术含量低，产品质量有待提升，生产能耗大，不具有可持续性；第三，服务业发展滞后，占比太低，而且发展水平较低，质量不高。原因分析：我国作为农业大国和人口大国的特殊背景；传统产业结构的严重扭曲；改革开放以来的经济发展存在一定误区，如“离土不离乡” 、就地转移农业劳动力等，在一定程度上影响了劳动力正常转移和产业结构“自然”升级的正常通道。以农业产业化促进产业协调发展。把农业产业化作为加快转变经济发展方式的突破口，以农业产业化的发展推动农业提质、工业做强，实现一、二产业的有效对接，从而达到工3农互动、产业互补的效应。以新型工业化促进产业协调发展。要
9、坚持走中国特色新型工业化道路，着力改造传统工业，大力发展新型工业，使工业经济向着经济效益好、资源消耗低、科技含量高、环境污染少的方向发展，以工业发展带动产业整体发展，从而形成工业反哺农业，促进三产协调，推进三产互动的格局。 以现代服务业促进产业协调发展。以市场化、产业化和社会化为方向，以优化结构、扩大供给、增加就业、提升产业竞争力为着力点，改造提升传统服务业，不断完善发展生产服务业和生活服务业，大力发展现代和新兴服务业，提升第三产业发展整体水平，增强第三产业对一、二产业及整个经济社会发展的推动力和拉动力。科技进步与创新重要性：提高科技创新能力是提高我国经济发展的重要任务，是加快转变经济发展方式
10、的迫切需要，是推动产业结构优化升级的迫切需要，是增强我国综合国力和竞争力的迫切需要，也是在激烈的国际竞争中从根本上保障国家经济安全的迫切需要。科技创新特点：科技创新体系相对完善，科技创新集中突破能力强。科技创新能力提升快、潜力大。科技创新投入增长迅速，拥有充足的科技人力资源和巨大的创新市场需求，具有大规模的生产能力和高水平的配套产业支撑，使自主创新在经济上可行，产品和服务具备一定市场竞争力。存在问题：投入水平偏低，研究开发能力不强；企业创新主体作用不够；科技创新体制和环境不健全。“十二五”规划：要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生
11、产力转化。加快推进国家重大科技专项，深入实施知识创新和技术创新工程。解决对策：深化科技体制改革，加快建设国家创新体系；协调发展，形成有利于科技创新的政策体系；加大对民生、社会发展等重点领域科技创新的支持力度；加强科技基础条件平台建设；完善知识产权保护制度，构建创新标准体系；加强人才培养和国际合作，充分利用全球科技资源。发展现代农业重要性：要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业现代农业的三个提高：提高农业水利化、机械化和信息化水平；提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率；提高农业素质、效
12、益和竞争力。现代农业的两个过程：建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程，就是转变农业增长方式、促进农业又好又快发展的过程。4面临挑战：农业资源环境形势严峻，局部改善总体恶化的格局没有实质性的改变；农业基础设施薄弱，抗灾能力不强；农业组织化、产业化程度不高，生产经营规模偏小；农业科技创新能力滞后应用科技研发滞后。解决对策：第一，加快建设粮食生产功能区和现代农业园区。改善耕地质量条件，推进粮食生产功能区建设，加强粮食流通能力建设，确保粮食安全。第二，做强做优特色精品农业。积极发展现代种业，加快农业机械化，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品，提升壮大茶叶、蚕桑等十大农业主导
13、产业，第三，培育现代农业经营主体。加快形成以家庭承包农户为基础，专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业为骨干的现代农业生产经营组织体系。加强现代农业经营领军人才培养。第四，强化农业社会化服务。建立完善县乡两级农业公共服务体系。大力支持农业企业等各类专业化服务。发展现代交易方式。组建现代农村信息综合服务体系。完善政策性农业保险。改造提升传统产业存在问题：增长方式粗放，结构不合理，自主创新能力不强；产业集中度不高，对外资源保障能力不足，配套产业发展滞后；资源节约环境保护任务艰巨，部分领域外资控制程度较高；重增长速度，轻结构效益；重低成本优势，轻自主创新能力；重要素投入，轻资源环境。“十二五”时期，
14、制造业发展要着重于自主创新能力和可持续发展能力的双重提升，指导思想应突出产业升级、竞争力提升和增长方式转变，具体要加快“六个方面转变”：引导和促进制造业发展由技术跟随型向技术领先型、粗放式增长向集约式发展的根本性转变；由依靠大量要素投入为支撑向依靠知识、技术进步、人力资源提高和全方位创新为支撑转变；由主要依靠投资和出口拉动向以主要依靠内需、出口和投资共同拉动转变；从传统生产方式、产业集中度低向现代化的社会化大生产方式、产业集中度高转变；从资源浪费和生态环境破坏向资源节约和环境友好型转变；产业污染控制从重视末端治理向污染预防、过程控制、末端治理并重的全过程治理转变。发展壮大优势产业。大力发展汽车
15、、装备等资金和技术密集型产业，择优发展石化、船舶等现代临港工业，有选择地改造提升纺织、轻工等传统行业，坚决淘汰落后产能，推广应用集成制造、柔性制造、精密制造等先进制造模式。加快培育现代产业集群。深入推进块状经济转型升级“六六工程” ，加快块状经济向现代产业集群转型升级。加快完善研发、物流、检测等生产性公共服务平台，强化专业化配套协作，完善创新体系，提升集群品牌。培育发展龙头骨干企业。积极推进企业技术、品牌、管理和商业模式创新，实施龙头企业百强工程，鼓励企业在国内外开展多种形式的购并或跨区域联合重组，积极推进与世界五百强企业、央企和省外大型企业等的对接合作，引进发展一批带动力强、技术含量高的大型
16、工业企业和项目。深入实施中小企业成长“百千万工程” ，扶持发展微型企业。5发展战略性新兴产业重要性：发展战略性新兴产业是全面建设小康社会、实现可持续发展的必然选择；是推进产业结构升级、加快经济发展方式转变的重大举措；是构建国际竞争新优势、掌握发展主动权的迫切需要。基本原则：坚持充分发挥市场的基础性作用与政府引导推动相结合。坚持科技创新与实现产业化相结合。坚持整体推进与重点领域跨越发展相结合。坚持提升国民经济长远竞争力与支撑当前发展相结合。浙江省“九大”战略性新兴产业：生物、物联网、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、海洋新兴、新能源汽车和核电关联。存在问题：企业技术创新能力不强，掌握的关键
17、核心技术少，有利于新技术新产品进入市场的政策法规体系不健全，支持创新创业的投融资和财税政策、体制机制不完善。解决措施：第一，明确战略性新兴产业发展重点。重点培育发展生物、物联网、新能源、新材料、节能环保、高端装备制造、海洋新兴、新能源汽车和核电关联等战略性新兴产业。引导人才、技术、资金、土地等资源向战略性新兴产业领域集聚。 第二，加大战略性新兴产业扶持力度。强化政府引导和扶持，组织实施若干重大应用示范工程，加强重点创新产品推广应用，设立若干战略性新兴产业投资基金。构建民营企业公平进入战略性新兴产业的市场环境。发展现代服务业影响因素：第一，市场需求因素。市场需求直接引导现代服务业的发展方向。随着
18、人均收入水平提高和变化，人类的需求有向个性化、高层次发展的趋势。形成对现代服务业旺盛的消费需求。第二，企业的要素与组织建设。现代服务业发展与信息技术和知识人才密不可分。企业中的知识、人才智力资源、无形资产为第一要素。企业组织建设、品牌战略管理、人性化服务是现代服务业企业组织的核心。第三，政府的制度与政策因素。现代服务业的发展，在很大程度上受到制度与政府政策的影响，政府要做的主要是促进现代服务业发展的市场化，放松对现代服务业的管制和建设服务业发展的信息与技术支持平台。 存在的问题：第一，产业层级较低，产业主体依然以生活性服务业为主，生产性服务业占比较少；第二，产业发展的思路不够明确，存在着片面追
19、求产业升级，脱离现实发展高端服务业的倾向；第三，旅游业发展趋同化现象较为严重，缺乏有特色的旅游项目策划，旅游从业人员素质较低；第四，交通运输业发展整体不足，部分地方存在较为严重的产能过剩，产业发展的整体规划不足；第五，物流业发展严重滞后，物流成本过高，阻碍了产业发展；第六，金融业发展水平低，监管不科学，民间信贷存在身份不合法问题，但地下运作泛滥。解决措施：第一，科学规划，有针对性地促进服务业整体转型升级，兼顾产业层级的6提升和就业等其他经济发展的需要，促进生活性服务业和生产性服务业的协调发展；第二，依托本地旅游资源，科学规划，合理开发，发挥地方特色，并且发挥产业带动作用，以旅游业的发展促进一、
20、二、三产业的协调发展；第三，科学规划交通运输业的适度发展，着力构建海、陆、空立体联动的综合交通发展体系，大力发展公共交通；第四，破除物流业发展体制机制障碍，降低物流成本，为经济发展提供重要支持；第五，健全金融管理，规范民间金融，发展多主体共同依法协同发展的现代金融体系，发挥金融业资金融通，为企业发展提供重要的资金支撑。发展海洋经济基本目标：充分发挥海洋资源优势，实施海洋开发战略，统筹海洋经济与陆域经济发展，构建现代海洋产业体系，加快建设全国海洋经济发展示范区。总体布局：打造“三位一体”港航物流服务体系。着力构建大宗商品交易平台，引导发展流通加工、分拨配送、国际采购、转口贸易等增值服务，带动物流
21、金融、现货即期交易、期货合约交易等业务发展。同时，优化完善集疏运网络。扶持发展海洋新兴产业。建设现代海洋产业基地。存在问题：海洋渔业资源捕捞强度过大，阻碍和损害资源的再生能力和过程，近海渔业资源严重衰竭；海洋滨海开发管理混乱，海域污染严重；部分沿海地区出现地面下沉和海水入侵现象，导致地下水质恶化、土地资源退化、工业设备损坏和饮用水紧张等问题；海洋灾害日趋频繁。坚持陆海统筹，做好陆海资源的整理利用。要进行科学规划，进一步优化产业布局。要协调发展，努力促进海洋三次产业相互协调，海洋经济与陆地经济发展相协调，海洋资源开发与保护相协调，海洋国内开发与国际合作相协调，努力发展区域布局合理、产业结构优化、
22、生态环境良好的海洋经济。完善立法工作，切实提高海洋的保障能力。从立法着手，以法管海；夯实海洋综合管理基础；加强海洋环境保护；加强执法力度；推动海洋工程环评审批管理工作；提高海洋事故和灾害的应急反应能力。科学布局，做好海洋的使用与管理工作。要规范海域使用管理，实现集约、节约、科学用海。要明确优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，不断提高海域和海岸线的集约化、科学化利用效率和水平。发展新兴产业，提高海洋经济发展质量。与传统产业相比，新兴海洋产业最大的优势在于以高新技术支撑、资源消耗低、综合效益好、市场前景广阔和易于吸纳高素质劳动力等优势。加大保护力度，实现海洋经济发展与生态环境保护的“双
23、赢”。要树立保护意识，加大投入，为海洋环境保护提供财力保障；要切实抓好规划的组织实施工作，确保海洋环境保护和生态建设目标的顺利实现；要建立沿海各级政府海洋环境保护目标责任制，切实推进重点海域的海洋环境综合治理；要坚持海陆联动，依法从严查处陆源污染，加强入海排污口检查，坚决关停不能稳定达标排放的污染企业。7统筹城乡发展内涵：更加注重农村的发展，解决好“三农”问题，坚决贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，逐步改变城乡二元经济结构，逐步缩小城乡发展差距，实现农村经济社会全面发展，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展，实现农业和农村经济的可持续发展。必要性：第一，从目前我国经济发展的阶段看，已
24、具备统筹城乡发展的现实条件。第二，从我国解决“三农”问题的思路看，必须统筹城乡经济社会发展。基本思路和战略目标：通过积极促进城乡产业结构调整、人力资源配置和金融资源配置的优化、经济社会协调发展等，既充分发挥城市对农村的带动作用，又充分发挥农村对城市的促进作用，逐步形成以市场机制为基础、城乡之间全方位自主自由交流与平等互利合作、有利于改变城乡二元经济结构的体制和机制，实现工业与农业、城市与农村发展良性互动，通过文化、人员、信息交流，经济、教育与科技合作，把城市现代文明输入农村，从而加快城乡一体化发展，加快“三农”问题的解决，推动我国全面建设小康社会的历史进程。主要内容：一是统筹城乡规划建设。二是
25、统筹城乡产业发展。三是统筹城乡管理制度。四是统筹城乡收入分配。扎实推进“美丽乡村”建设：第一，增强农民创业增收能力。深入实施千万农民素质提升工程，大力开展现代农业技术和农民务工技能培训。大力发展乡村生态旅游，积极发展休闲观光农业、农家乐、森林旅游和农村服务业，拓展农村非农就业空间。大力发展乡村精品农业，推进特色专业村建设。发展壮大村级集体经济，增强村级组织服务功能。 第二，深入推进村庄整治建设。实施“美丽乡村”建设行动计划，构建农村生态人居体系、生态环境体系、生态产业体系和生态文化体系。培育建设 2500 个左右的中心村。积极推进城乡公交一体化，推进连线成片村庄整治建设，力争垃圾处理、污水治理
26、、卫生改厕和绿化等整治建设覆盖全省村庄。实施新一轮农村电网升级改造工程，推进农村信息基础设施建设。 第三，提升农村公共服务水平。加快乡镇、中心村综合服务中心建设，积极支持供销社、信用社等机构在中心村建立网点，鼓励股份制商业银行向农村地区延伸服务，加快“千村千社便民工程”建设。深入实施文化信息资源共享、农村电影放映和广电惠民工程，继续推进乡镇综合文化站、广电站和邮政所建设。 完善城市化布局和形态提升都市区和城市群功能。加强杭州、宁波、温州和金华义乌都市区建设，集聚高端要素，发展高端产业，带动周边县市一体化发展，加快形成杭、甬、温三大都市圈和浙中城市群。杭州要充分发挥科教文化和休闲旅游等综合优势，
27、建设高技术产业基地和国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、电子商务中心、区域性金融服务中心，打造长三角重要的中心城市。宁波要发挥产业和沿海港口资源优势，推动宁波舟山港口一体化8发展，建设先进制造业、现代物流和能源原材料基地，打造现代化国际港口城市和长三角南翼经济中心。温州要发挥民营经济优势，建设以装备制造为主的先进制造业基地、商贸物流为主的现代服务业基地、国家重要枢纽港和民营经济创新示范区，成为连接海峡西岸经济区的重要城市。金华义乌要发挥特色产业集群和专业市场优势，聚合发展主轴线，建设国际商贸物流中心和高技术产业基地，加快推动浙中城市群一体化发展，带动浙西南乃至周边地区的发展。 做强省域中
28、心城市。加快省域中心城市人口、要素和产业集聚，增强城市经济综合实力，优化提升城市综合服务功能，把区域中心城市培育成为综合服务功能完善、集聚辐射能力强的大城市，形成城市集群化发展的格局。积极支持有条件的县级市培育成为区域中心城市。湖州要发挥临湖和生态优势，加快南太湖区域综合开发和现代化生态型滨湖大城市建设，打造国家生态文明示范区和连接中部地区的重要节点城市。嘉兴要发挥近沪和临湖、沿湾优势，建设统筹城乡发展示范区，打造运河沿岸重要的港口城市和现代化网络型田园城市。绍兴要发挥历史文化和产业优势，建设长三角先进的工贸基地，打造江南历史文化名城和旅游宜居城市。衢州要发挥对内开放门户和区域性交通枢纽作用，
29、建设绿色发展示范区和特色产业基地，打造浙闽赣皖四省边际中心城市。舟山要发挥海洋和港口资源优势，建设海洋综合开发试验区，打造大宗商品国际物流基地、现代海洋产业基地、国家级海洋科教基地和群岛型花园城市。台州要发挥民营经济和沿海港口优势，建设临港先进制造业基地、民营经济创新和循环经济发展示范区，打造长三角南翼节点城市。丽水要发挥生态优势，建设绿色农产品、特色制造业基地和生态休闲养生旅游目的地，打造国家生态文明示范区和浙西南重要的区域性中心城市。 提高县城集聚能力。统筹城乡空间布局、基础设施、资源配置及综合配套改革，加快推进城乡一体化发展。加快县城人口集聚、产业集中和功能集成，完善“省管县”财政体制，
30、进一步加强县（市）政府的社会和公共服务职能。全面推进扩权强县改革，提高县城集聚和辐射能力，推动县域经济向城市经济转变。 培育中心镇和小城市。坚持分类指导、突出重点、梯度发展的原则，分类引导和培育现代小城市、都市卫星城、专业特色镇和综合小城镇。突出中心镇的片区中心作用，引导周边乡镇组团式发展，促进中心镇的人口集聚、空间拓展、产业转型，提升中心镇生产、流通和生活的综合功能。开展小城市培育试点，全面扩大经济社会管理权限，建成一批管理水平高、集聚能力强、服务功能全的现代小城市。 提高城市综合承载能力。科学编制城市规划，加快推进城市有机更新，集约节约利用城市土地，统筹地上地下市政公用设施建设。切实加强城
31、市建设和管理，加快建设省域城际轨道网络和综合交通枢纽，着力整治交通拥堵等“城市病”，推进“城中村”和城乡结合部改造，改善城市人居环境。全面推行“数字城管”和城市综合行政执法，加强社区建设和管理，健全城市公共服务。弘扬独具特色的城市人文精神，不断提高市民素质。 农民工问题9农民工问题是指中国大陆农民进城从事非农工作，却未改变农民身份，未被城市认同接纳，他们处在产业的边缘、城乡的边缘、体制的边缘，由此所产生的一系列问题。面临问题：农民工权益保护存在问题，维权法制不健全，农民工很难正常行使民主权利；农民工社保存在问题，导致农民工权益难以保障；农民工子女教育得不到保障；农民工基本享受不到城市政府提供的
32、公共服务。原因分析：城乡分割的二元结构造成了农村与城市、农民与市民种种不平等；现行相关法律不健全、法制不完善，是产生农民工问题的制度缺陷；政府管理和职能转变不到位，是产生农民工问题的机制障碍；农民工自身素质和组织化程度低也是产生农民工问题的重要因素。解决措施：统筹城乡就业，促进农村劳动力持续向非农产业和城镇转移；扶持农民工返乡创业，以创业促进就业；坚持城乡劳动者平等就业，加快形成城乡统一的劳动力市场；坚持公平对待农民工，加快推动基本公共服务均等化。第二代农民工是年龄在 18 岁到 25 岁，以“三高一低”为特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低的一类群体。解决二代
33、农民工问题的重要性：随着这些新生代农民工数量的日益庞大，社会亟须对他们在城市面临迫切的婚姻、身份认同等问题予以关注。如果继续将他们排斥在体制外，将更容易产生怨恨心理，不利于社会治安和稳定。第二代农民工面临的社会问题：文化程度相对较低；就业十分困难；缺少社会保障；城乡阶层差异带来负面影响；成为刑事犯罪高发人群，带有仇视和报复社会心理。解决二代农民工问题的措施：解决好二代农民工的教育、就业、社保和居住等问题；建立移民管理机构，统筹解决二代农民工长期稳定问题的机制；大力营造良好环境，增强农民工二代的“文化认同感” 。建设资源节约型、环境友好型社会资源节约型社会的基本内涵：是指在社会生产、流通、消费的
34、各个领域，通过采取综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益，保障经济社会可持续发展的社会发展模式。环境友好型社会的基本内涵：是指社会的生产与生活以对生态环境无害的方式进行。环境友好型社会的核心是保护生态，从源头预防污染产生。加快推进节能减排是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。要加快制定和完善节能减排的规划和标准，充分发挥政策引导作用。要以提高能源资源利用效率为核心，综合运用法律手段以及财税、价格等经济杠杆，明确节能减排的约束性指标，全面促进节能、节材、节水、节地以及能源资源的综合利用。积极应对气候变化是建设资源节约型、环境友好型社会的重要内容。一方面要充分
35、认识到气候变化已成为全球共同应对的问题，加快建立对外磋商机制，增强国际交流与合作，促进应对气候变化的国际合作机制建设；另一方面要建立健全监测与考核指标体系，在现有污染排放物监测以 CO2、SO 2、固体颗粒物等指标为主的基础上，扩大污染排放物监测10面。强化目标责任机制，保障约束性指标顺利完成。大力发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的主要途径。要制定和完善相关法律法规体系，加强循环经济发展规划编制，加快完善促进循环经济发展的财税等政策，大力推进重点领域的资源循环利用，加强循环经济的技术研发和推广应用，加大宣传力度，提高全社会对发展循环经济重要性的认识。加大生态保护力度是建设资源节约型
36、、环境友好型社会的关键要求。要通过加大生态保护执法力度，保证生态资源的合理有效开发，提高利用效率，降低环境恢复成本。同时要加快防灾减灾、应急救援等方面的政策体系建设，最大限度地减少自然灾害带来的资源损失与环境破坏。提升科技创新能力是建设资源节约型、环境友好型社会的重要支撑。要逐步淘汰浪费资源、破坏环境的传统落后技术，加快开发绿色低碳技术，构建节约资源、保护环境的科技支撑体系。要集中力量研究开发提高能源资源利用效率的技术，重点开发矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、能量梯级利用技术、废物综合利用技术等有重大推广意义的资源节约和综合利用技术，努力突破节能减排的技术瓶颈。同时要大力推进技术产业化。
37、加快建立和完善有关法律法规是建设资源节约型、环境友好型社会的重要保障。要积极推进资源节约与环境保护的法律法规建设，加快制定和完善土地资源、水资源及各种主要矿产资源保护法。制定针对资源浪费和环境破坏的法律法规，为惩罚严重浪费资源者和破坏环境者提供法律依据。完善产权法律制度，规范和理顺产权关系，引导各种主体的行为。转变观念、培育绿色文化是建设资源节约型、环境友好型社会的基础保证。一方面政府要树立节约意识，在决策和规划中珍惜现有资源，最大限度地实现资源优化组合；另一方面要通过宣传教育，提高全民资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，大力提倡绿色消费，引导合理消费，反对盲目消费、过度消费和奢侈消费
38、。发展循环经济循环经济：物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以物质闭路循环和能量梯次使用为特征，按照自然生态系统物质循环和能量流动方式运行的经济模式。要求运用生态学规律来指导人类社会的经济活动，其目的是通过资源高效和循环利用，实现污染的低排放甚至零排放，保护环境，实现社会、经济与环境的可持续发展。存在问题：环境污染形势严峻，主要污染物排放超过环境承载能力；我国主要工业行业资源消耗
39、高，资源利用率低，污染物排放量大；社会对循环经济的认识不足，参照意识不强；政策和机制对企业的引导力度不够；技术开发和推广应用不够，缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系。打造循环经济产业体系。围绕大型石化及精细化工、食品精深加工、现代医药、新型11特种造纸、金属深加工及制品等产业集群，构建工业循环型产业链。加快农村沼气建设，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。重点建成 25 个省级循环经济试点基地、30 个工业循环经济示范园区、100 个生态循环农业示范区，带动区域循环经济发展。 完善循环经济的政策支撑机制。贯彻落实促进循环经济发展的政策措施，完善能源节约、资源综合利用、废弃
40、电器电子产品回收处理等方面的法规，建立财政、金融、税收、价格等支持性政策，健全统计考核评价制度，为循环经济营造良好的发展环境。建设生态文明生态文明是在人类历史发展过程中形成的人与自然、人与社会环境和谐统一、可持续发展的文化成果的总和，是人与自然交流融通的状态。 生态“三文明”：生态意识文明、生态制度文明和生态行为文明。生态文明观的核心：是“人与自然协调发展”。建设生态文明必须以科学发展观为指导，实现从传统的“向自然宣战”、“征服自然”等理念，向树立“人与自然和谐相处”的理念转变；从粗放型的以过度消耗资源破坏环境为代价的增长模式，向增强可持续发展能力、实现经济社会又好又快发展的模式转变；从把增长
41、简单地等同于发展的观念、重物轻人的发展观念，向以人的全面发展为核心的发展理念转变。生态文明建设的目的：使人口环境与社会生产力发展相适应，使经济建设与资源环境相协调，实现良性循环，走生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路。生态文明建设与经济社会的发展是互为依存互为促进的。人类社会的发展必须依赖于自然资源的开发和利用，同时要注意保护好环境，加强生态文明建设，实现可持续发展。既在合理开发和利用资源中求发展，又在发展中保护环境，实现人与自然的高度和谐，实现人与自然的共荣共存。生态立省战略：坚持走生态立省之路，全面实施“811”生态文明建设推进行动，深化循环经济试点省建设，深入推进节能减排，着力改善
42、生态环境，不断提高应对气候变化能力，加快建设资源节约型和环境友好型社会。 积极稳妥推进城镇化城镇化指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。12城 镇 化 的 核 心 是人口就业结构、经济产业结构的转化过程和城乡空间社区结构的变迁过程。城 镇 化 的 本 质 特 征 ： 一是农村人口在空间上的转换；二是非农产业向城镇聚集；三是农业劳动力向非农业劳动力转移。存在问题：城镇化总体水平滞
43、后，落后于工业化发展；出现“伪城镇化”现象，农民无法与城市居民享有同等待遇；城镇化过程中的资源消耗和生态环境破坏严重；部分大城市快速发展出现了“城市病”现象。十七大报告：要走中国特色城镇化道路，促进大中小城市和小城镇协调发展。解决对策：要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务；大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件；注重在制度上解决好农民工权益保护问题；合理确定城市开发边界，提高建成区人口密度，防止特大城市面积过度扩张；城市规划和建设要注重以人为本、节地节能、生态环保，强化规划约束力，加强城市公用设施建设，预防和治理“城市病”
44、。推进垄断行业改革存在问题：第一，垄断行业商业竞争环境问题。我国垄断行业的政企不分、政资不分、政监不分现象较为严重，多年来一直没有得到有效解决。第二，双重价格扭曲问题。既有垄断性价格严重低于合理价格的现象，也有垄断性价格严重高于合理性价格的现象。第三，垄断行业的竞争机制远未形成。民营资本进入难、进入后竞争不公平现象任然大量存在；垄断行业内部竞争主要是同质性竞争。第四，垄断行业中国有资产“一家独大”现象较为严重。必要性：形成消费主导的格局，需要打破垄断。深化市场化改革要把打破垄断作为重点。推进收入分配体制改革、调整国民收入分配格局不能忽视垄断因素。推进社会领域改革也需要垄断行业改革破冰。解决对策
45、：加快政府职能转变以便推进政企分开；放松市场管制以期形成公平合理的竞争机制；积极推进行政性垄断行业价格形成机制改革；构建一套适应市场经济发展要求的现代监管制度。促进民营经济发展发展特点：第一，民营经济发展迅速已经成为吸纳劳动力的主渠道，同时民营企业平均生存期较短，企业基础设施较低，人才短缺的矛盾越来越突出。第二，民营经济的发展环境、市场环境、法制环境更加趋于完善，同时市场的问题、融资的问题尚未从根本上得到解决，民营经济发展还存在诸多问题。第三，民营经济一般起步于家族企业，体制灵活，管理成本低，同时许多企业的现代企业制度还没有真正的建立，法人治理结构不够规范，决策和风险提高。存在问题：第一，融资
46、难影响了民营企业的做大，做强。第二，发展环境仍不够宽松，13全力以赴抓民营经济发展的社会氛围尚未形成。第三，经营者素质跟不上市场经济的发展要求，制约了民营企业的健康持续发展。第四，经济结构单一，受国家产业政策影响较大，致使民营经济发展后劲不足。我国民营经济的重大贡献：一是经济增长方面，民营经济成为我国经济增长重要的力量，中国经济发展 70-80%来源于民营经济。二是在就业方面，民营经济成为增加就业的主要渠道，其就业量占全国非农就业的 80%左右。三是在自主创业方面，近几年来我国自主创新大多数来自于中小企业，而中小企业 85%以上是民营经济。四是税收方面，民营经济逐步成为国家税收的重要来源。五是
47、在新农村建设方面，民营企业已经成为推进农业产业化的主力军，乡镇企业绝大多数也是民营企业，是发展农村二三产业的主力军。六是在重点社会公益方面，民营企业已经成为发展社会慈善事业的重要推动力量。解决对策：以转变发展方式和带动社会投资为重点，加快民营企业进入垄断领域步伐；加大对“民间投资 36 条”的贯彻落实力度，完善民间投资政策支持体系；建立小型金融机构和鼓励金融创新，构建适应小型微型企业的金融服务体系；以扩大就业和保障民生为重点，营造服务中小企业发展的良好环境；建设高素质的非公有制经济组织人才队伍，加快推进我国人才发展战略。推动资源性产品价格改革资源性产品：主要是指水、能源、矿产、土地四大类产品，
48、是人类社会赖以生存的重要物质基础，是经济社会发展的战略性资源。重要性：推进资源性产品价格改革，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，是完善社会主义市场经济体制的重要内容。推进资源性产品价格改革，是建设节约型社会、实现经济社会可持续发展的迫切需要。存在问题：一是受体制因素的制约，资源性产品价格市场化程度不高，价格不能真实地反映市场供求关系和资源稀缺程度。二是资源性产品的价格构成不合理，许多资源性产品生产过程中资源破坏和环境污染的治理成本没有体现在价格中。三是资源性产品之间比价关系不合理，天然气等价格明显偏低。四是资源性产品市场体系不健全，在国际市场资源性产品价格形成过程中缺乏应有的话语权。“
49、十二五”规划：要深化资源性产品价格和要素市场改革。理顺煤、电、油、气、水、矿产等资源类产品价格关系，完善重要商品、服务、要素价格形成机制。解决对策：一要出台关于调整销售电价分类结构的实施办法，简化电价分类结构，推行居民用电阶梯价格制度，健全可再生能源发电定价和费用分摊机制。二要逐步理顺天然气与可替代能源的比价关系。三要继续完善成品油价格形成机制。四要稳步推进水价改革，在有条件的地方实行居民用水阶梯价格制度，推进农业节水与农业水价综合改革。发展基层群众自治制度社会主义民主政治：本质是人民当家作主。在我国现阶段，人民当家作主主要通过两14个途径来实现：一方面，由人民选出代表组成全国人大和地方各级人大，统一行使国家权力；另一方面，实行基层群众自治，由人民群众直接行使民主权利。这两个方面相辅相成，共同支撑起我国社会主义民主政治的宏伟大厦。可以说，基层群众自治制度是这一大厦的重要支柱。重要性：基层群众自治不仅是人民群众直接管理自己事务的有效方式，而且也是真正实现人民当家作主的重要途径。在我国社会主义民主政治建设伟大征程中，发展基层民主，完善群众自治，是关乎全局的基础性工程。存在问题：就农村基层组织而言，法律制度的滞后、不完备影响了村民自治的良性发展，村级党组织对村民自治认识的错位制约了村民自治的进程，农民群众的民主素质不高与日益增强的民主意识不相适应的矛盾影响了村民自治的质量等；就城
