1、房屋安全管理FANGWU ANQUAN GUANLI武汉市住房保障和房屋管理局 张四维,汇报提纲,案例简介安全事故离我们有多远概述法规、标准、规范管理程序内业管理形势分析,案例一,2011年5月19日下午6点左右，武汉市长丰大道东风村7队242号一栋在建的6层房屋突然发生了垮塌，导致多人被埋。截至今天凌晨已经造成1人死亡、7人受伤，7名伤者正在医院进行救治。城中村违建,案例二,荆楚网消息 (楚天都市报) （记者徐剑桥 叶宁）2010年6月19日上午8时许，黄陂区滠口街道办事处营盘里60号，一栋房屋突然坍塌，所幸未砸中独自一人住在里面的张婆婆。记者赶到现场看到，突然坍塌的砖房前侧，一间厢房已夷为
2、平地，黄色的土砖、腐朽的木梁、黑色的油毡砸倒在屋内，现场一片狼籍。刚刚被救出年近九旬的张婆婆，躺在一张凉床上，还喘着粗气。婆婆的小女儿梅女士蹲在老人家身旁，不停地擦拭老人身上的土灰。目击塌房的当地村民魏先生说，当时，他正好经过平房门前，只听“轰”的一声，房子就塌了。“幸亏她住在房子后面的卧室内，要不然就被埋在里面了。”魏先生说。据介绍，坍塌的房子建于上世纪70年代初，房子突然坍塌，可能是年久失久。,案例三,2011年8月3日，江西樟树市消防战士在房屋倒塌事故现场搜救。3日 10时左右，江西省樟树市张家山街道郭坊村上土湖村小组一幢建于新中国成立前的老屋外墙突然倒塌，造成在墙下巷道中乘凉的8名妇女
3、和2名儿童当场死亡，2名妇女受伤。 农村老房子因年久失修倒塌,案例四,，2011年7月21号早晨4点10分左右, 哈尔滨市南岗区联部街58号居民楼的北侧楼体发生整体坍塌, 受损面积达500平方米,虽然值得庆幸的是由于疏散及时,事故没有造成人员伤亡。在采访中记者发现，这次坍塌其实是由相邻房屋建设中引发的人祸。 这次事故原因是由于相邻的一栋二层旧楼拆除重建，在施工过程中地基挖掘过深，致使58号楼北侧山墙受到扰动、下沉，最终导致坍塌。,案例五,2011年7月29日，强降雨主要集中在盆地西部、东北部。降雨超过50毫米的有42县78站，超过100毫米的有12县17站，超过200毫米的有南江桃园站217.
4、5毫米，北川擂鼓站212.5毫米，安县站203.5毫米 .广元市旺苍县有3个乡镇被淹，转移受威胁群众2000余人。暴雨还造成了德阳一名63岁的男子因房屋倒塌死亡。恶劣天气造成房屋倒塌,原因分析一,房屋倒塌事故易造成群死群伤，有的倒塌事故一次就造成数十人伤亡和较高的经济损失，在社会上造成极为恶劣的影响。根据近十年建设部事故通报和网上收集的事故实例，并对事故中带有规律性的东西进行了总结，以期与各位领导共同探讨。,原因分析二,从现象看 （1）一、二层房屋倒塌多。 （2）废弃的工业厂房倒塌多。 （3）农村建筑队建造的工程倒塌多。 （4）在建工程倒塌多。 （5）砖混结构倒塌多。 （6）屋盖坍塌多。 （7
5、）城中村房屋坍塌的多。,原因分析三,从使用看 （1）盲目加层造成倒塌 。 （2）乱拆乱改（开门打洞、拆改结构）造成倒塌 。 （3）随意增加荷载（包括雪荷载）造成倒塌。 （4）深基坑开挖造成倒塌。 （5）改变房屋用途造成倒塌。 （6）房屋老化、年久失修造成倒塌。 （7）自然灾害造成的倒塌。,原因分析四,从设计看 （1）没有正规施工图。没有正规设计单位进行设计而建造的房屋。 （2）结构搭配不科学。设计师对结构设计没有进行科学划分，常会把底层设计为大空间，很少设置抗震墙。而上部砌体抗震墙多数与底部的框架梁、抗震墙难以对齐，使得结构体系分配不科学。 （3）设计质量不够高。受职业道德水平的影响，很多设计
6、人员在图纸制作时“偷工减料”，结构设计过于草率，施工图中必须具备的系统图、大样图、剖视图没有全部到位；对必须用图纸反映的内容只标注“见图集”、“由设备厂家确定”等，施工图设计在言语表达上不清晰，对具体的施工设计不够细致，难以对工程进行描述；而很多真实的设计依据、安全等级、耐火等级、设计参数、工程类别等问题未能交代清楚 。,原因分析五,从施工看 （1）擅自修改设计，不按图施工 。 （2）不按规范施工。材料的强度不足、结构件截面尺寸不够、连接构造质量低劣，混凝土振捣固不实，配筋欠缺，钢结构焊缝有裂纹，咬边现象，地基发生过大的沉降速率等（3）施工条件与设计假定不符，造成房屋在施工过程中倒塌 。 （4
7、）材料不经检验就用 。如钢筋锈蚀影响截面、抗拉强度不足、水泥的安定性等,莫非定律（1）,莫非定律：凡事只要有可能出错，那就一定会出错。 任何事情，只要能往坏的方向发展，它就一定往那个方向发展。该定律不是科学意义上的定律,而是人们的心理习惯而已,莫非定律（2）,电影飞天中主人公张天聪作为中国第一代航天员，在神舟七号宇航员选拔中失利。面对昔日战友的离去和年龄偏大等种种压力，张天聪毅然选择继续留在航天员大队。新一轮选拔本来是非他莫属，然而命运却再次和张天聪开起了玩笑。由于探望刚刚执行完抗洪抢险任务的女儿，张天聪患上了病毒性感冒，错失“飞天”的机会。张天聪并没有陷在失败中，而是和王立三、周晓苏组成新团
8、队，角逐登陆中国太空站的机会。一切已经准备就绪，问天一号飞船在发射塔就位。投票会议上，谢朝阳组因为年轻的优势获得了问天一号的飞天资格，张天聪组只能作备份。问天一号飞船上天后与太空垃圾相碰，电力系统受损，飞船陷入了严重危机中。千钧一发之际，问天二号点火升空。张天聪才得以飞天。,莫非定律（3）,该电影通过中国第一代航天员张天聪为了“飞天”梦想，永不言败，坚持在载人航天一线奋斗20多年的故事，揭秘了中国载人航天的发展现状，展示了航天员的情感世界。 同时也再一次揭示了莫非定律。他告诉我们，容易犯错误是人类与生俱来的弱点，不论科技多发达，事故都会发生。而且我们解决问题的手段越高明，面临的麻烦就越严重。所
9、以，我们在事前应该是尽可能想得周到、全面一些，如果真的发生不幸或者损失，就笑着应对吧，关键在于总结所犯的错误，而不是企图掩盖它。,什么是房屋倒塌,房屋倒塌：是建筑结构在多种荷载和变形共同作用下稳定性和整体性完全丧失的表现。房屋倒塌具有突发性，是不可修复的；它的发生，一般都伴随着人员的伤亡和经济上的巨大损失。但倒塌决不是不可避免的，因为建筑结构的倒塌一般都要经过以下几种规律性的阶段：结构的承载力减弱； 结构超越所能承受的极限内力或极限变形； 结构的稳定性和整体性丧失； 结构的薄弱部位先行突破破坏、倒塌； 局部结构或整体结构倒塌。 有时，这些阶段在瞬间连续发生发展，表现为突发性倒塌；有时这些阶段的
10、发生和发展是渐变的。因此，如果人们能在发生安全隐患时就及时纠正，在有破坏征兆时就及时加固，做到防微杜渐、亡羊补牢，倒塌往往是可以避免的。 这就要求我们加强房屋安全管理,概述（1）,什么是房屋安全管理？ 房屋安全管理是通过行政管理和技术手段相结合，来消除房屋安全事故隐患，控制不安全行为，确保房屋的安全使用，确保不发生塌房伤人事故的管理与维护行为。 房屋安全管理是一项情况复杂、技术要求高、管理难度较大的系统工程，它包括房屋安全检查、房屋安全鉴定、房屋白蚁预防、房屋白蚁灭治、危险房屋监控、危险房屋消除、危险房屋改造、房屋安全投诉事件管理和房屋安全突发事件处置等等。,概述（2）,房屋安全是公共安全的重
11、要组成 房屋安全涉及千家万户，涉及的人民生命财产安全，房屋安全事故损失大，影响大，有时会发生群死群伤，具有不可逆转性，具备公共安全的特征，属公共安全的重要组成部分。,概述（3）,房屋安全管理是房屋管理的重要组成 房屋安全管理是房产管理职能之一，是武汉市人民政府授予房产行政管理部门的一项重要职能，是保障房屋居住和使用安全，促进房屋有效利用的重要手段，是确保公共安全，促进经济社会全面协调可持续发展的重要工作。,概述（4）,房屋安全检查检查内容：房屋安全检查是房屋安全管理的龙头，她是房屋安全管理人员到房屋现场对房屋的承重构件（梁、板、柱、承重墙、基础、土体等）进行检查，特别检查构件的变形、位移、倾斜
12、、沉降、裂缝、钢筋的锈蚀、混凝土的强度、材质的风化、施工规范和设计规范的落实，同时检查是否改变使用用途、是否拆改承重结构、是否人为加大荷载等。,概述（5）,检查制度重大节假日房屋安全检查制度。恶劣天气房屋安全检查制度。定期房屋安全检查制度。检查台账（略）,概述（6）,房屋安全鉴定鉴定概念： 房屋安全鉴定是指房屋管理部门成立的房屋安全鉴定机构对房屋结构的工作性能和状态进行检测、分析，对照技术标准进行安全性评定的活动。 鉴定程序： 按照受理委托初始调查现场查勘检测验算鉴定评级出具报告资料归档7道工序进行。鉴定范围： 全市城市规划区内已建成使用的所有房屋。不分产别，不分用途，无论是否登记，都属于房屋
13、安全鉴定的范围。,概述（7）,危房监控管理 经鉴定确认的危险房屋，暂时没有采取排危加固和改造的，由房屋安全责任人、危险房屋监控人和房屋管理部门对其进行适时监控管理，确保不发生责任性塌房伤人事故的活动。武汉市建立了三级管理网络，并明确了各自职责，有的区还签订了目标责任状。,概述（8）,房屋维修： 是指在房屋的经济使用寿命期内在对房屋进行查勘鉴定评定房屋完损等级的基础上，对房屋进行维护和维修，使房屋保持或恢复原来状态或使用功能的活动。包括对非损坏房屋的维护和对损坏房屋的修理。 一是按维修对象分为结构性维修和非结构性维修。 二是按维修房屋完损程度不同进行小修、中修、大修或翻修。 三是按责任性质不同分
14、恢复性维修、赔偿性维修、补偿性维修、返工性维修和救灾性维修。,概述（9）,加固排危： 就是对危房的危险构件在具有资质的设计单位的的设计指导下，施工人员按设计图和施工规范的要求进行补强加固，使房屋受力构件满足正常使用要求，从而消除房屋安全隐患。加固排危适用于B级和C级危房。,概述（10）,危房改造： 就是针对中心城区危房较为集中、基础设施较差的地块采取的改造。成片改造要求有一定的危房比例和有一定规模，改造项目享受一定的优惠政策，以鼓励开发企业参与危房改造。改造的目的：一方面消除危旧房，另一方面改善市民居住环境，提高城市品质。,法规、标准、规范（1）,城市危险房屋管理规定（1989年11月21日建
15、设部令第4号发布，2004年7月20日根据建设部关于修改的决定修正） 随着城市基本建设的持续高速发展，城市房屋拥有量以每年近千万平方米的速度增长，随之而来的是旧房屋和危险房屋的增加，这给房屋管理工作提出了许多新的课题，城市危险房屋的管理就是其中一个突出问题。在这样的情况下出台该法规。,法规、标准、规范（2）,武汉市房屋安全管理办法（武汉市人民政府令第4号发布并实施，武汉市人民政府令第159号修改，于2004年7月1日起施行。 该办法是根据建设部城市危险房屋管理规定的要求，结合武汉市的实际而制定的武汉市的房屋安全管理法规，该法规明确了管理部门，管理范围，管理原则，管理目标，管理手段以及管理责任等
16、。她是武汉市第一部专门的房屋安全管理的法规。,法规、标准、规范（3）,武汉市重特大公共事件应急处置办法（试行）（2005年5月18日市政府令第162号发布，2005年7月1日起施行） 该办法是为了及时有效地处置本市发生的突发公共事件，切实保障人民生命财产安全和城市安全，维护经济发展和社会稳定而制定的。我市根据该办法的要求制定了武汉市房屋灾害紧急救援预案并举行了演习，在实际工作中成功地处置了一起房屋安全突发事件，避免了一起重特大公共安全事件。,法规、标准、规范（4）,危险房屋鉴定标准（JGJ125-99 ） 该标准为部颁强制性行业标准，2000年3月1日起施行，2004年7月进行了局部修订。 该
17、标准是为了有效利用既有房屋，正确判断房屋结构的危险程度，及时治理危险房屋，确保使用安全而制定的。她是我市房屋安全鉴定，判断房屋安全等级的重要标准。有特殊要求的建筑，除应符合该标准的规定外，还应符合国家现行有关强制性标准的规定。该标准将房屋分为4个等级即A、B、C、D级，A级为非危房，B、C、D级为危房。,法规、标准、规范（5）,房屋完损等级评定标准（试行）（城住字1984第678号） 该标准属部颁标准。是为了统一评定房屋的完损等级，科学制定房屋维修计划，尽快地提高房屋完好率而制定的。该标准适用于房地产管理部门经营的房屋（直管公房）。对单位自管房（不包括工业建筑）或私房进行鉴定、管理时，其完损等
18、级的评定也适用该标准。评定古典建筑的完损等级时，该标准可作参考。她是我市房屋安全鉴定中的又一重要标准。该标准将房屋分为5个等级即完好房、基本完好房、一般损坏房、严重损坏房、危险房。前面4个等级为非危房。,法规、标准、规范（6）,其他法规、标准、规范房地产管理条例物业管理条例建筑工程现行施工规范建筑工程现行设计规范城市异产毗连房屋管理规定住宅室内装饰装修管理办法市国土房产局关于进一步加强房屋安全鉴定管理的通知武汉市控制和查处违法建设办法,房屋安全管理程序（1）,基本程序房屋安全检查发房屋安全鉴定通知书委托申请房屋安全鉴定危险房屋监控危险房屋消除（排危加固、白蚁灭治、单栋危房改造，成片危房改造）房
19、屋安全投诉处置（110联动、市长专线、市政府督办、新闻媒体反映、人大代表政协委员提议案、人民群众来信来访来电、各级领导交办等）房屋安全突发事件处置（ 110联动、人民群众来电、地震、水灾、火灾等各种自然灾害）房屋安全管理法律、法规宣传（咨询、发放宣传资料、宣传展板、媒体宣传、授课宣传等）,武汉市房屋安全管理流程图,房屋安全管理程序（2）,核发房屋安全鉴定通知书核发房屋安全鉴定通知书的条件： 1、结构性裂缝、倾斜、沉降； 2、拆改承重结构； 3、明显增加荷载； 4、改变房屋用途； 5、达到房屋使用年限； 6、公共场所超过鉴定年限（5年）； 7、其他不明原因的安全险情等。,房屋安全管理程序（3）,
20、核发房屋安全鉴定通知书的目的： 要求房屋安全责任人到房屋安全鉴定站申请房屋安全鉴定，通过鉴定，了解房屋的安全状况，有针对的对房屋进行加固排危，消除房屋的安全隐患，确保房屋的使用安全。房屋安全鉴定通知书的效用： 房屋安全鉴定通知书是房产行政管理部门在房屋安全检查中，发现有符合武汉市房屋安全管理办法中需要鉴定的房屋而发出的，它既具有自觉性，又具有强制性，对未申请鉴定的责令其限期申请，否则指令房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。,房屋安全管理程序（4）,现场查勘： 1. 房屋的现场查勘工作本着先室外（包括地下设施、相邻建筑的相互关系）后室内，先下层后上层的顺寻，按地基基础、墙、柱、梁板、屋架、屋面逐层
21、逐间逐项检查，对鉴定申请中提出的和初始调查中确定的项目应仔细查勘，详细记录。 2. 房屋的检测项目要齐全，检测结果要用量化数据表示，监测数据要真实可靠，符合实际情况。 3. 绘制房屋分层平面图（或剖面图、构件图）的草图，在草图上应用规定图例标明各种损坏情况的部位和量化程度，并附注必要的文字说明。 4. 核对现场查勘记录，查勘记录必须符合被鉴定房屋的实际情况，并与绘制的草图内容一致。 5. 房屋的重点损坏部位应拍摄照片或录像留存。 6. 工业厂房的现场查勘按GBJ144的有关规定进行。 7. 受条件限制，鉴定单位不能进行的一些重要检测项目，应委托专业检测机构进行检测。,房屋安全管理程序（5）,鉴
22、定结论： 房屋安全鉴定结论分为A、B、C、D级4个等级。 1、A级：结构承载力能满足正常使用要求，未发现危险点，房屋结构安全。A级按完标又分完好房、基本完好房、一般损坏房、严重损坏房4个等级。 2、B级：结构承载力基本满足正常使用要求，个别结构处于危险状态，但不影响主体结构，基本满足正常使用要求。 3、C级：部分承重结构承载力不能满足正常使用要求，局部出现险情，构成局部危房。 4、D级：承重结构承载力已不能满足正常使用状态，房屋整体出现险情，构成整栋危房。,房屋安全管理程序（6）,危房处理意见： 按照房屋安全管理办法的要求，对危险房屋提出4种处理意见即： 1、观察使用。适用于采取适当措施后尚能
23、短期使用，但需要继续观察的房屋。有A级、B级、C级。 2、处理使用。适用于采取技术措施后，可解除危险的房屋。有A级、B级、C级、D级。 3、停止使用。适用于无修缮价值，暂时不便于拆除又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋。有C、D级 4、整栋拆除。适用于无修缮价值，有整栋倒塌的可能，需整栋拆除的房屋。有D级。,房屋安全管理程序（7）,危房管理核发危险房屋通知书 经鉴定确认为危房的（B、C、D级）房屋，由鉴定单位及时发出危险房屋通知书，并同时报当地房产管理部门。纳入危房监控网络 当地区房产管理部门根据危房等级，及时纳入该区危房监控网络，按要求实施监控管理。,房屋安全管理程序（8）,危险房屋消除 危
24、险房屋消除是房产行政管理部门对辖区在册危房督促消除的行为，它分排危加固、白蚁灭治、单栋危房改造，成片危房改造。前3种为房产部门督促，业主自行进行，后者纳入旧城改造的范围。 加固排危： 房屋维修： 拆除重建： 成片改造： 政府收购：,房屋安全内业管理（1）,目的：房屋安全内业管理是房屋安全管理的保障措施之一。做好房屋安全内业管理是做好房屋安全管理的重要保证。内容：房屋安全内业管理包括七大台帐，四大报表。,房屋安全内业管理（2）,七大台帐 四大报表 房屋安全检查台帐 房屋安全检查报表 房屋安全鉴定台帐 房屋安全鉴定报表 危险房屋监控台帐 危险房屋管理报表 危险房屋消除台帐 公共场所管理报表 教育用
25、房管理台帐 公共场所管理台帐 安全投诉管理台账,房屋安全内业管理（3）,相互关系要求： 1.内容要真实可信 2.填写要规范具体 3.数据要逻辑明确 4.上报要及时准确,形势分析（1）,一、有序管理（一）形成了完善的房屋安全管理法律法规体系1. 房屋安全检查制度2.武汉市房屋安全管理办法3.武汉市房屋灾害紧急救援预案4.武汉市房屋安全鉴定程序管理规定5.武汉市房屋安全鉴定收费标准 6.武汉市重特大突发事件应急处置办法 7.武汉市国土房产局关于进一步加强房屋安全鉴定管理的通知,形势分析（2）,（二）房屋安全管理机构健全1.全市共有房屋安全管理人员297人，其中房屋安全鉴定部门共有141人2.全市共
26、有市、区房屋安全鉴定站14个，即市房屋安全鉴定站1个，各区鉴定站13个，均为全民事业单位3.区市分工明确,形势分析（3）,（三）市区均建立了完善的危险房屋监控管理网络1.与区公安分局，区安监局建立了监管体系2.与街道（乡）、社区（村）建立了监控网络3.形成了市、区联动的突发事件应急处置体系（四）房屋安全管理的信息化建设正在有序推进 1.2010年全市开展了既有危旧房屋普查 2.2011年在江岸区开展既有危房图数表一体化信息系统建设,形势分析（4）,（五）房屋安全管理成效明显，近年来全市均没有发生责任性塌房伤人事故。,形势分析（5）,二、问题突出（一）房屋安全责任人不明确。（二）在册危房数量上升
27、趋势明显。（三）深基坑开挖等城市建设对房屋安全构成严重威胁。（四）装饰装修引起的房屋安全隐患十分突出。（五）违法建设的关系，安全鉴定面临前所未有的困难。 （六）房屋安全管理法规的滞后、管理手段滞后。（七）管理机构设置欠妥，人员编制不足。（八）房屋安全鉴定标准存在先天不足。,形势分析（6）,三、努力方向 （一）明确房屋安全责任人和监控管理人员及其职责。 （二）加强法规建设，力争明后两年将武汉市房屋安全管理办法上升到武汉市房屋安全管理条例，同时完善管理内容。 （三）加快信息化建设，提高房屋安全信息化管理水平。 （四）加强房屋安全应急管理，妥善处理房屋安全投诉事件和突发事件。 （五）加大宣传力度，争取领导支持，营造良好氛围。 (六）加大消危力度，减轻监管压力。 （七）配齐配足房屋安全管理人员，确保行政管理责任。 （八）加强专业知识学习，提高自身素质，努力做好自己的本职工作。,形势分析（7）,在管理实践中的几个误区1、在砼结构上打几个膨胀螺栓不影响安全？2、“挖地三尺”只要不损坏结构不影响安全？3、拆改非承重墙不影响安全？4、窗间墙上有圈梁，可以拆改？,祝各位学习愉快！谢谢！,
