巡查变抽查,监管效力不降反升.pdf

1、2 0 1 4 年 9 月 1 5 日 星 期 一 甲 午 年 八 月 廿 二 经 济 3 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 资 讯 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经

2、济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 观 察 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关

3、注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 经 济 关 注 要 闻 编 辑 部 责 任 编 辑: 李 艳 郑 晓 强 电 话:(0591)87095192 电 子 信 箱: 网 购 食 品 、 内 衣 能 退 吗 ？ 商 品 没 使 用 但 是 拆 了 包 装 能 退 吗 ？ 我 国 网 购 人 数 已 超 过 亿 人 。 新 实 施 的 消 费 者 权 益 保 护 法 明 确 规 定 ， 消 费 者 网 购 拥 有 “ 七 日 无 理 由 退

4、 货 ” 权 利 。 但 在 实 际 执 行 过 程 中 ， 网 购 “ 七 日 无 理 由 退 货 ” 规 定 只 是 “ 看 上 去 很 美 ” 。 按 照 新 的 消 费 者 权 益 保 护 法 规 定 ， 除 了 消 费 者 定 制 的 、 鲜 活 易 腐 的 、 在 线 下 载 或 者 消 费 者 拆 封 的 音 像 制 品 、 计 算 机 软 件 等 数 字 化 商 品 以 及 交 付 的 报 纸 、 期 刊 外 ， 其 余 的 都 是 应 该 “ 七 日 无 理 由 退 货 ” 的 ， 要 求 是 “ 商 品 完 好 ” 。 怎 么 才 算 是 “ 商 品 完 好 ” ？ 各 方

5、 对 “ 七 日 无 理 由 退 货 ” 的 适 用 范 围 和 具 体 执 行 标 准 存 在 不 同 理 解 ， 执 行 起 来 争 议 很 大 。 调 查 发 现 ， 不 少 消 费 者 遇 到 过 商 家 借 口 化 妆 品 、 衣 服 、 食 品 等 为 “ 特 殊 商 品 ” ， 不 予 退 货 。 如 京 东 商 城 规 定 ， 钻 石 、 黄 金 、 手 表 、 珠 宝 首 饰 及 个 人 配 饰 类 商 品 ， 食 品 、 保 健 品 、 个 人 护 理 用 品 、 贴 身 用 品 、 化 妆 品 等 不 支 持 七 天 无 理 由 退 货 。 乐 蜂 网 还 规 定 ， 清

6、 仓 专 区 中 销 售 的 包 装 破 损 商 品 、 临 近 有 效 期 商 品 、 清 仓 甩 货 商 品 ， 不 予 退 换 货 等 。 除 了 将 更 多 商 品 列 入 不 适 用 无 理 由 退 货 范 围 ， 还 有 的 电 商 企 业 对 “ 特 殊 商 品 ” 作 出 “ 一 旦 签 收 ， 不 予 退 货 ” 的 规 定 。 为 了 限 制 消 费 者 “ 七 日 无 理 由 退 货 ” ， 一 些 商 家 想 方 设 法 抬 高 退 货 门 槛 。 首 先 是 将 退 货 标 准 定 得 很 苛 刻 。 “ 对 于 如 何 认 定 商 品 完 好 及 不 影 响 二 次

7、 销 售 ， 大 多 购 物 网 站 的 表 述 比 较 笼 统 或 含 糊 不 清 ， 随 意 扩 大 不 适 用 七 日 无 理 由 退 货 的 商 品 范 围 。 ” 中 国 消 费 者 协 会 律 师 团 团 长 邱 宝 昌 说 。 在 淘 宝 网 上 ， 一 些 商 家 在 页 面 中 表 示 ， 实 物 与 网 上 照 片 有 差 异 ， 不 影 响 使 用 ， 消 费 者 不 能 要 求 退 换 货 ； 由 于 货 运 原 因 导 致 商 品 发 生 问 题 或 无 法 使 用 ， 经 营 者 不 负 责 ； 甚 至 还 有 的 约 定 快 递 一 经 签 收 ， 卖 方 概 不

8、 负 责 等 。 其 次 是 设 置 退 货 附 加 条 件 ， 有 的 电 商 企 业 要 求 消 费 者 退 货 前 必 须 激 活 “ 财 付 通 ” 或 其 他 收 款 方 式 ， 有 的 要 求 退 货 前 必 须 先 填 好 评 等 。 再 次 ， 第 三 方 网 络 交 易 平 台 也 没 有 完 全 尽 到 管 理 责 任 。 调 查 发 现 ， 不 少 第 三 方 平 台 只 明 示 了 经 营 者 名 称 、 地 址 和 联 系 方 式 中 一 项 或 两 项 ， 有 的 只 公 布 了 网 店 名 称 和 号 码 ， 没 有 其 他 有 效 信 息 ， 不 方 便 联 系

9、 和 查 证 。 消 费 者 不 满 “ 特 殊 商 品 ” 被 拒 退 ， 然 而 ， 电 商 也 在 叫 苦 ： 有 些 人 利 用 这 一 规 则 钻 法 律 漏 洞 来 “ 恶 意 消 费 ” ， 将 商 品 更 换 为 假 货 ， 或 部 分 正 品 配 件 更 换 为 假 冒 配 件 ， 随 后 进 行 退 货 ， 再 将 正 品 或 正 品 配 件 出 售 牟 取 不 法 收 益 。 国 家 工 商 总 局 近 日 下 发 通 知 ， 要 求 各 地 工 商 部 门 指 导 电 商 企 业 通 过 细 化 制 度 、 完 善 程 序 等 有 效 举 措 ， 将 “ 七 日 无 理

10、 由 退 货 ” 规 定 落 到 实 处 。 邱 宝 昌 等 律 师 认 为 ， 当 前 应 该 细 化 退 货 制 度 ， 明 确 什 么 样 的 能 退 ， 完 善 退 货 的 程 序 ， 第 三 方 网 络 交 易 平 台 应 该 监 督 规 范 网 店 落 实 责 任 。 （ 据 新 华 社 电 ） 想 吃 “ 后 悔 药 ” 不 容 易 网 购 “ 七 日 无 理 由 退 货 ” 遇 商 家 多 重 阻 拦 关 桂 峰 据 新 华 社 电 施 普 林 格 出 版 社 、 厦 门 大 学 与 经 济 参 考 报 社11 日 在 德 国 海 德 堡 联 合 发 布 中 国 季 度 宏 观

11、 经 济 模 型 （CQMM ）2014 年 秋 季 预 测 报 告 。 报 告 认 为 ， 2014 年 中 国 经 济 增 长 减 速 的 态 势 还 将 继 续 ， 预 计 全 年GDP 增 速 为 7.49 。 这 份 报 告 是 课 题 组 的 第 十 七 次 预 测 成 果 。 报 告 指 出 ， 由 于 城 乡 居 民 实 际 收 入 增 长 并 没 有 明 显 改 善 ， 当 前 宏 观 调 控 虽 然 强 调 微 刺 激 、 定 向 宽 松 等 措 施 ， 但 本 质 上 还 是 只 能 通 过 基 础 设 施 领 域 的 投 资 扩 张 来 稳 定 增 长 。 然 而 ，

12、随 着 货 币 供 应 量 水 平 的 持 续 快 速 增 长 以 及 社 会 融 资 规 模 的 不 断 扩 大 ， 投 资 拉 动 的 经 济 增 长 效 应 持 续 减 弱 。 同 时 ， 尽 管 外 部 经 济 环 境 稳 步 趋 好 ， 但 由 于 国 内 劳 动 力 工 资 水 平 的 提 高 以 及 人 民 币 仍 将 小 幅 升 值 ， 会 在 一 定 程 度 上 抑 制 出 口 的 增 长 。 C Q M M 预 测 ： 今 年 中 国 G D P 增 速 为 7 . 4 9 据 新 华 社 电 中 石 化 跨 界 混 搭 正 式 “ 开 玩 ” 。 11 日 ， 中 石 化

13、 易 捷 与 大 润 发 喜 士 多 在 上 海 合 作 的8 座 易 捷 便 利 店 正 式 营 业 ， 与1 号 店 联 手 搭 建 的 “ 线 上 入 口 线 下 入 口 服 务 体 验 ” 以 及 复 星 “24 小 时 卖 药 ” 服 务 也 同 时 入 驻 易 捷 便 利 店 。 下 一 步 ， 中 石 化 易 捷 计 划 进 一 步 扩 大 试 点 范 围 ， 在 上 海 、 浙 江 、 广 东 等 地 区 推 广 这 种 新 的 合 作 模 式 ， 年 底 前 ， 采 用 新 模 式 运 营 的 易 捷 便 利 店 数 量 将 达 到300 座 。 作 为 混 合 所 有 制

14、改 革 第 一 炮 的 打 响 者 ， 中 石 化 动 向 一 直 备 受 瞩 目 ， 尤 其 是 以 加 油 站 易 捷 便 利 店 为 承 载 的 非 油 业 务 更 受 市 场 青 睐 。 8 月 初 ， 中 石 化 与 大 润 发 喜 士 多 便 利 连 锁 有 限 公 司 在 上 海 选 取8 座 易 捷 便 利 店 ， 开 始 试 点 合 作 经 营 。 据 中 石 化 介 绍 ， 经 过20 多 天 的 试 营 业 ， 截 至8 月31 日 ， 8 家 门 店 日 均 营 业 额 较 合 作 前 提 升49.6 。 其 中 食 品 、 饮 料 、 酒 类 、 百 货 等 常 规

15、商 品 的 营 业 额 增 幅 合 计 达 156.7 。 同 时 ， 中 石 化 易 捷 联 手1 号 店 搭 建 “ 线 上 入 口 线 下 入 口 服 务 体 验 ” 商 业 模 式 ， 联 手 复 星 开 药 店 、 24 小 时 服 务 更 便 民 等 跨 界 混 搭 业 务 亦 进 展 顺 利 。 中 石 化 非 油 业 务 引 资 落 地 在 即 据 新 华 社 1 3 日 电 财 政 部13 日 公 布 数 据 ， 8 月 份 ， 全 国 财 政 收 入9109 亿 元 ， 同 比 增 长6.1 。 “ 本 月 全 国 财 政 收 入 增 幅 偏 低 ， 中 央 财 政 收 入

16、 增 幅 偏 低 主 要 是 受 国 内 增 值 税 、 进 口 环 节 税 收 等 增 幅 低 的 影 响 ， 地 方 财 政 收 入 增 幅 偏 低 主 要 是 受 房 地 产 相 关 税 收 增 幅 明 显 回 落 等 因 素 的 影 响 。 ” 财 政 部 有 关 负 责 人 介 绍 。 财 政 部 称 ， 后 几 个 月 ， 受 经 济 下 行 压 力 仍 然 存 在 、 扩 大 营 改 增 增 加 减 税 、 去 年 收 入 基 数 逐 步 提 高 等 影 响 ， 中 央 财 政 收 入 增 长 仍 较 困 难 ， 地 方 部 分 省 份 财 政 收 入 增 幅 可 能 明 显 回

17、 落 ， 收 支 矛 盾 突 出 。 8 月 份 全 国 财 政 收 入 增 长 6 . 1 本 报 讯 （ 记 者 林 世 雄 谢 嘉 晟 ） 近 日 ， 国 内 首 家 在 线 金 融 搜 索 平 台 融360 落 户 厦 门 ， 今 后 ， 厦 门 市 民 无 论 是 比 较 理 财 产 品 ， 还 是 申 请 贷 款 都 可 实 现 “ 足 不 出 户 、 货 比 三 家 ” ， 只 要 通 过 手 机 或 电 脑 访 问 融360 网 站 ， 简 单 钩 选 自 身 条 件 ， 5 分 钟 便 可 找 到 性 价 比 最 优 的 金 融 产 品 。 据 悉 ， 融360 成 立 于2

18、011 年 ， 专 注 于 服 务 小 微 企 业 、 个 体 工 商 户 和 个 人 消 费 者 ， 目 前 ， 其 业 务 范 围 已 从 单 纯 的 信 贷 产 品 搜 索 发 展 为 横 跨 信 贷 、 信 用 卡 、 理 财 的 金 融 产 品 全 搜 索 。 在 落 户 厦 门 之 前 ， 融360 已 经 和 厦 门 近300 家 金 融 机 构 结 成 合 作 伙 伴 关 系 。 国 内 首 家 在 线 金 融 搜 索 平 台 落 户 厦 门 本 报 讯 （ 记 者 王 国 萍 通 讯 员 林 滔 许 丽 霞 ） 记 者 从 宁 德 市 工 商 局 获 悉 ， 自 今 年3 月

19、1 日 实 施 注 册 资 本 登 记 制 度 改 革 以 来 ， 全 市 新 设 立 内 资 企 业 （ 含 私 营 ）3956 户 、 注 册 资 本124.2 亿 元 ， 同 比 分 别 增 长33.93 、 53.48 ， 市 场 主 体 呈 现 迅 猛 增 长 态 势 ， 有 效 释 放 了 改 革 红 利 。 注 册 资 本 实 缴 制 改 为 认 缴 制 、 取 消 最 低 注 册 资 本 限 制 、 取 消 年 度 检 验 制 度 、 启 动 年 度 报 告 公 示 制 度 等 一 系 列 “ 宽 进 ” 措 施 和 便 利 化 的 注 册 登 记 服 务 ， 极 大 地 激

20、发 了 社 会 投 资 活 力 和 市 场 主 体 活 力 。 数 据 显 示 ， 截 至 目 前 ， 在 新 设 立 的 内 资 企 业 中 ， 私 营 企 业 数 量 和 注 册 资 本 分 别 同 比 增 长44.3 、 100.68 ， 呈 现 前 所 未 有 的 发 展 速 度 。 宁 德 市 场 主 体 强 势 增 长 本 报 讯 （ 记 者 姚 瑾 ） 使 用2 个 多 月 的 燃 气 灶 面 板 ， 突 然 发 生 爆 裂 。 近 日 ， 家 住 福 州 仓 山 区 的 消 费 者 温 先 生 家 中 遭 遇 的 这 一 幕 ， 令 他 心 有 余 悸 。 前 不 久 ， 温

21、先 生 做 完 饭 后 ， 关 闭 燃 气 灶 坐 到 餐 桌 前 开 始 吃 饭 ， 不 到10 分 钟 ， 厨 房 里 燃 气 灶 的 钢 化 玻 璃 面 板 竟 爆 裂 ， 地 面 上 散 落 的 都 是 零 星 玻 璃 碴 ， 所 幸 当 时 厨 房 没 人 。 温 先 生 联 系 了 销 售 燃 气 灶 的 灶 具 店 ， 对 方 派 出 业 务 员 上 门 查 看 ， 但 业 务 员 也 没 说 清 燃 气 灶 爆 裂 的 具 体 原 因 。 温 先 生 要 求 灶 具 店 退 款 并 给 予 一 定 的 精 神 损 害 赔 偿 。 对 方 同 意 了 退 款 要 求 ， 但 双

22、方 就 精 神 损 害 赔 偿 的 金 额 没 能 达 成 一 致 ， 于 是 温 先 生 致 电12315 求 助 。 经 仓 山 区 工 商 局 工 作 人 员 调 解 ， 该 灶 具 店 同 意 退 还 温 先 生1500 元 货 款 ， 并 额 外 补 偿 他2000 元 。 在 此 ， 仓 山 区 工 商 局 提 醒 消 费 者 ， 应 尽 量 选 择 大 型 商 场 购 买 有3C 认 证 标 识 的 钢 化 玻 璃 制 品 ， 并 保 存 好 购 物 凭 证 ； 使 用 钢 化 玻 璃 面 板 的 燃 气 灶 ， 尽 量 不 要 用 酸 、 碱 清 洁 剂 等 擦 洗 ； 使 用

23、 时 不 可 重 力 撞 击 灶 面 ， 避 免 让 灶 面 过 热 或 遇 热 后 再 突 然 遇 冷 ； 应 定 期 清 理 灶 圈 上 的 油 垢 ， 定 期 清 洁 火 孔 ， 去 除 杂 质 ， 防 止 回 火 和 黄 焰 。 使 用 燃 气 灶 ， 当 心 钢 化 玻 璃 面 板 爆 裂 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒

24、 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 提 个 醒 12 日 ， 莆 田 市 城 厢 区 食 品 药 品 监 督 管 理 局 向 众 沁 食 品 厂 颁 发 了 全 市 第 一 张 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 加 工 条 件 核 准 证 。 有 了 这 张 证 书 ， 众 沁 食 品 厂 不 仅 将 彻 底 结 束 多 年 无 证 经 营 的 历 史 ， 还 将 凭 借 率 先 获 得 食 品 生 产 加 工 权 威 认 可 的 优 势 ， 在 与 众 多 同 行 的 竞 争 中 脱 颖 而 出 ， 走 上 发 展 壮 大 的 道 路 。

25、众 沁 食 品 厂 是 一 家 传 承 了 三 代 的 小 作 坊 ， 有 几 十 年 历 史 ， 加 工 的 食 品 是 兴 化 米 粉 。 因 为 种 种 原 因 ， 众 沁 食 品 厂 与 当 地 许 多 米 粉 加 工 小 作 坊 一 样 ， 长 期 处 于 无 证 经 营 状 态 。 因 为 这 一 先 天 不 足 ， 众 沁 食 品 厂 经 常 饱 受 困 扰 。 工 厂 负 责 人 林 新 武 颇 为 无 奈 地 说 ， 自 己 早 就 想 摆 脱 无 证 的 状 态 。 然 而 ， 因 为 不 符 合 领 证 条 件 、 不 知 道 领 证 程 序 ， 他 一 直 未 能 实

26、现 这 一 愿 望 。 林 新 武 的 无 奈 在 当 地 食 品 加 工 小 作 坊 的 经 营 者 中 普 遍 存 在 。 据 了 解 ， 2012 年 我 省 出 台 食 品 生 产 加 工 小 作 坊 监 督 管 理 办 法 后 ， 莆 田 市 监 管 部 门 曾 经 对 食 品 加 工 小 作 坊 实 施 了 摸 底 排 查 、 规 范 建 档 、 监 督 抽 检 等 一 系 列 工 作 ， 也 查 办 了 一 批 违 法 违 规 案 件 ， 有 效 提 升 了 小 作 坊 的 食 品 安 全 水 平 。 但 由 于 各 种 原 因 ， 全 市 仍 然 没 有 办 出 一 张 食 品

27、 生 产 加 工 小 作 坊 加 工 条 件 核 准 证 。 今 年7 月 初 ， 莆 田 市 在 全 省 率 先 完 成 食 药 监 体 制 改 革 后 ， 立 即 将 小 作 坊 专 项 治 理 作 为 食 品 安 全 监 管 的 重 头 戏 ， 并 以 向 食 品 加 工 小 作 坊 颁 发 核 准 证 为 抓 手 ， 推 动 小 作 坊 实 现 食 品 生 产 条 件 和 安 全 水 平 的 改 造 、 提 升 。 城 厢 区 食 药 监 局 工 作 人 员 介 绍 ， 选 择 众 沁 食 品 厂 作 为 发 证 试 点 后 ， 他 们 多 次 到 生 产 车 间 里 实 地 检 查

28、， 督 促 业 主 投 入 资 金 对 米 粉 生 产 设 备 、 生 产 工 艺 等 进 行 了 全 方 位 的 改 造 、 升 级 ， 直 到 其 完 全 满 足 条 件 后 ， 才 颁 发 了 这 张 核 准 证 。 目 前 ， 城 厢 区 食 药 监 局 正 在 加 紧 治 理 更 多 的 米 粉 、 米 糕 、 白 豆 腐 等 食 品 加 工 小 作 坊 ， 并 在 规 范 生 产 、 整 顿 提 升 等 程 序 后 ， 向 更 多 符 合 条 件 的 小 作 坊 发 出 核 准 证 ， 鼓 励 它 们 依 法 生 产 经 营 、 努 力 发 展 壮 大 。 与 此 同 时 ， 对

29、于 那 些 生 产 条 件 恶 劣 、 制 售 假 冒 伪 劣 食 品 的 “ 黑 作 坊 ” “ 黑 窝 点 ” ， 食 药 监 部 门 将 集 中 查 处 ， 坚 决 取 缔 。 有 了 核 准 证 ， 小 作 坊 要 “ 长 大 ” 本 报 记 者 卞 军 凯 通 讯 员 陈 仁 喻 陈 培 清 1 3 日 ， 福 建 农 业 职 业 技 术 学 院 教 师 （ 左 二 ） 向 学 生 传 授 无 土 栽 培 技 术 。 近 年 来 ， 福 建 农 业 职 业 技 术 学 院 依 托 本 院 农 业 技 术 优 势 ， 在 校 园 内 建 立 大 学 生 农 业 创 业 基 地 。 目

30、前 ， 一 个 占 地 5 4 0 亩 ， 集 数 字 农 业 、 循 环 农 业 、 立 体 农 业 、 生 态 农 业 以 及 农 业 科 普 、 科 研 、 教 学 和 农 业 休 闲 体 验 于 一 体 的 大 学 生 农 业 创 业 园 已 初 具 规 模 ， 为 培 养 和 锻 炼 农 业 实 用 技 术 人 才 创 造 了 良 好 条 件 。 新 华 社 记 者 张 国 俊 摄 本 报 讯 （ 记 者 谢 贤 伟 通 讯 员 陈 孔 霖 陈 谦 ） 工 商 登 记 制 度 改 革 之 后 ， 准 入 门 槛 降 低 ， 市 场 主 体 激 增 。 同 时 ， 由 于 机 构 改

31、革 ， 工 商 监 管 人 员 出 现 较 大 幅 度 缩 减 。 如 何 让 市 场 监 管 更 有 效 ？ 为 此 ， 南 平 市 工 商 局 改 变 监 管 思 路 ， 探 索 开 发 了 “ 市 场 主 体 抽 查 监 管 系 统 ” 。 “ 因 为 机 构 改 革 ， 所 里 工 商 监 管 人 员 减 少 了1/5 ， 人 手 不 足 与 监 管 对 象 激 增 间 的 矛 盾 更 加 尖 锐 。 继 续 全 面 巡 查 ， 难 度 更 大 ， 也 不 现 实 。 ” 武 夷 山 工 商 局 景 区 工 商 所 所 长 衷 辉 说 。 衷 辉 之 言 ， 在 南 平 并 非 个 案

32、 。 由 于 区 域 面 积 大 ， 全 面 巡 查 往 往 浮 于 表 面 。 如 此 一 来 ， 反 映 的 市 场 问 题 不 准 确 ， 监 管 效 力 大 打 折 扣 。 “ 基 层 市 场 监 管 模 式 ， 非 改 不 行 。 ” 南 平 市 工 商 局 局 长 吴 志 勇 说 。 为 此 ， 上 半 年 ， 南 平 市 工 商 局 在 全 省 率 先 开 发 “ 市 场 主 体 抽 查 监 管 系 统 ” ， 按 照 全 年 不 超 过5 的 比 例 ， 以 市 场 主 体 随 机 抽 查 取 代 全 面 巡 查 。 工 商 部 门 实 行 检 查 大 队 、 行 政 执 法

33、股 、12315 服 务 台 、 消 委 会 秘 书 处 “ 四 位 一 体 ” 的 监 管 协 作 机 制 ， 并 在 工 商 所 成 立 检 查 中 队 ， 探 索 以 公 示 信 息 核 查 、 日 常 抽 查 监 管 、 专 项 执 法 监 管 为 主 体 的 新 监 管 体 系 。 改 革 之 后 ， 监 管 效 力 是 降 是 升 ？ “ 以 前 ， 检 查 一 个 市 场 主 体 ， 手 续 烦 琐 ， 常 等 检 查 结 束 后 再 凭 印 象 录 入 。 现 在 ， 通 过 智 能 监 管 手 机 ， 扫 描 每 个 市 场 主 体 唯 一 的 二 维 码 ， 当 场 取 证

34、 ， 并 实 时 传 回 抽 查 监 管 系 统 ， 不 仅 提 高 了 监 管 效 率 ， 监 管 工 作 也 更 加 严 肃 。 ” 建 阳 市 城 区 工 商 所 所 长 肖 力 说 ， “ 大 家 不 用 再 应 付 每 月100 的 巡 查 率 ， 也 相 应 地 提 高 了 监 管 的 出 勤 率 ， 监 管 过 程 更 加 深 入 、 精 细 。 ” 数 据 会 说 话 。 南 平 市 7 月 至 今 的 2 次 抽 查 ， 共 抽 查 市 场 主 体1498 户 ， 发 现 违 规 违 法 行 为 169 户 。 其 中 ， 建 阳 2 次 抽 查 ， 涉 及 各 类 市 场

35、主 体 214 户 ， 比 去 年 同 期 减 少 2352 户 （ 次 ） ， 但 发 现 违 法 经 营 行 为 、 下 达 改 正 文 书 、 立 案 的 数 量 均 明 显 增 长 ， 城 区 工 商 所 抽 查46 户 市 场 主 体 ， 查 出 问 题 率 甚 至 达43 。 据 了 解 ， 抽 查 结 果 是 否 发 现 经 营 异 常 行 为 ， 都 将 在 福 建 省 工 商 系 统 市 场 主 体 信 用 公 示 平 台 公 示 ， 作 为 社 会 公 众 对 市 场 主 体 信 用 判 断 的 参 考 。 “ 抽 查 个 别 、 了 解 多 数 ， 处 罚 一 处 、 警

36、 示 一 片 ， 以 点 带 面 促 进 行 业 自 律 ， 市 场 监 管 改 为 随 机 抽 查 的 主 要 目 的 就 达 到 了 。 ” 吴 志 勇 说 。 面 对 工 商 登 记 制 度 改 革 带 来 的 监 管 难 题 ， 南 平 市 开 发 了 “ 市 场 主 体 抽 查 监 管 系 统 ” 巡 查 变 抽 查 ， 监 管 效 力 不 降 反 升 工 商 登 记 制 度 改 革 已 到 深 水 区 ， 需 要 多 一 些 摸 着 石 头 过 河 的 勇 气 。 该 放 的 基 本 都 放 了 ， 放 了 之 后 如 何 管 ， 成 为 改 革 的 一 大 关 键 。 “ 严 管

37、 ” 不 是 越 俎 代 庖 ， 以 行 政 监 管 的 手 段 替 代 市 场 配 置 资 源 的 决 定 作 用 。 在 更 深 层 次 上 而 言 ， “ 严 管 ” 更 像 是 一 种 兜 底 ， 在 主 体 自 律 、 行 业 自 律 、 市 场 自 律 无 法 有 效 发 挥 作 用 时 ， 让 偏 离 正 常 秩 序 的 市 场 回 归 正 轨 。 南 平 对 市 场 主 体 由 全 面 巡 查 改 革 为 随 机 抽 查 ， 是 不 错 的 探 索 。 但 其 中 问 题 ， 仍 需 深 究 。 譬 如 ， 抽 查 哪 些 企 业 ， 才 能 真 正 达 到 “ 抽 查 个 别

38、 、 了 解 多 数 ” 的 目 的 ？ 在 抽 查 之 外 ， 专 项 检 查 、 投 诉 举 报 核 查 、 热 点 问 题 抽 检 等 手 段 如 何 配 合 使 用 ， 从 而 完 善 检 查 制 度 ， 提 高 监 管 实 效 ？ 类 似 问 题 ， 在 保 证 改 革 平 顺 推 进 、 市 场 良 性 发 展 的 前 提 下 ， 既 需 要 制 度 上 的 健 全 ， 更 需 要 实 践 中 的 摸 索 检 验 。 后 续 监 管 不 成 功 ， 此 前 工 商 登 记 制 度 改 革 针 对 “ 宽 进 ” 所 作 的 努 力 ， 或 许 都 将 付 诸 东 流 。 而 如 何 管 得 到 位 、 管 出 实 效 ， 对 政 府 职 能 转 变 的 考 验 ， 将 比 放 来 得 更 具 挑 战 。 只 有 “ 放 而 不 乱 ， 管 而 不 死 ” ， 才 是 成 功 的 改 革 。 采 访 手 记 放 而 不 乱 ， 管 而 不 死 本 报 记 者 谢 贤 伟