1、今 日南国THE SOUTH OF CHINA TODAY 2009.2问责制的实施有助于我们对政府行为进行外部的控制，法制社会需要法制政府，法制政府需要法制的行政行为，对于行政行为的规范应该强化内外控制的最优化结合 。而最优化的结合是要从个人 、组织内外双方面的要求入手，以构建一个负责任的政府模式 。一 、问责制“问责制 ”是指对政府及主要负责人的一切行政行为和后果都必须而且能够追究政治责任和道德责任的制度，充分体现了党和政府以人为本 、对人民负责的理念，有利于政府的依法行政，是我国建设法治政府的必然要求 。所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人 、该级政府所属各工作部门和下级政府
2、主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度 。问责制是民主政治的基本要求，是宪政民主政体下有限政府和责任政府的一个重要实现途径 。按照现代宪政理论，宪政体制下的责任政府应对其所有行为，就与国家相关发生的一切，向公众有所交待，让掌握公共权力的政府官员对其行动负责 。从本质上说，行政问责制是权 、责 、能的统一，它从制约与监督的角度要求由选举 、任命和考试等途径产生的公务员必须坚守其职位，正确履行其职责，并为自己的言论和
3、行为承担其责任；同时，根据主权在民的原则，人民给政府授权，政府给官员授权，官员对人民及其政府负责，政府通过官员向人民负责 。二 、我国行政问责制实施情况2003 年 4 月，因防治非典不力，中国卫生部部长张文康 、北京市市长孟学农被免职 。2004 年 6 月，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，阜阳市市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职，市政府副秘书长周云莲 、市工商局局长周毅生等 6 人被责令辞职或给予处分 。2004 年 2 月，浙江省海宁市黄湾镇五丰村部分村民聚众进行 “普堂忏 ”活动，引燃草棚起火造成 40 人死亡 。海宁市市长张仁贵引咎辞职 。2004 年 2 月，北京市密云
4、县云虹桥在举办迎春灯展过程中，导致重大人员伤亡 。密云县县长张文引咎辞职 。近期经党中央 、国务院批准，免去吴显国同志河北省省委常委 、石家庄市委书记职务；鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督检验检疫总局局长职务的请求 。自 2003 年以来，行政问责广泛地应用于公共行政领域，这显示出中央致力于建立 “责任政府 ”的坚定决心 。在中央的强力推动下，不少地方政府相继出台了问责制度，强化了官员的责任意识 。从近年实施的情况看，问责制确实达到了推进责任政府建设 、促使掌握公共权力的
5、官员忠实履行职责的目的 。但是我们也要看到行政问责制度还不够完善，现在有的地方官员，虽然按照某一问责办法被问责，如给予行政处分，但并不影响其升迁，致使这种问责的效果受到质疑，给群众的印象是处分并不重要，只要他有关系，照样升官；还有的官员虽然 “引咎辞职 ”或被撤职，但很快又复出，而复出的程序又不公开，致使社会上议论纷纷 。在这个问题上，既要防止对那些被问责的官员一棍子打死，永世不得翻身，也要防止过快地让其复出，甚至让其凭不正之风将问责的效果虚化 。三 、行政问责制实施对于我国行政伦理建设的作用行政伦理建设包括对行政人员伦理的规范和对行政组织伦理的组织规范 。这就需要我们努力帮助行政人员培养对伦
6、理困境的领悟力，形成将伦理困境概 作者简介 周畅（ 1980-），男，安徽无为人，广西大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理；余长慧（ 1982-），女，四川内江人，广西大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：公共组织与人力资源管理 。从行政问责制的实施看我国行政伦理建设的发展方向周 畅 余长慧（广西大学公共管理学院，广西 南宁 530004） 摘要 我们的法制政府建设需要规范的制度保证政府行为的合法化，问责制的实施，对于政府行为有了规范，使得政府和行政人员的不负责行为受到相应的惩罚 。问责制是对于行政伦理的外部控制措施，它的实施对于我国的伦理建设是
7、一个长足的进步 。在分析问责制对于行政伦理的建设作用的同时，我们也应该以此进一步加强我们的行政伦理建设 。 关键词 主观责任；客观责任；内部控制；外部控制 中图分类号 D 6 文献标识码 A 文章编号 1673-1190-（2009）02-0044-022009 年 02 月（总第 115 期）今日南国THE SOUTH OF CHINATODAYNO.02， 2009（ Cumulatively， NO.115）44今 日南国THE SOUTH OF CHINA TODAY 2009.2念化的方式以及解决伦理困境的方法，我们也要将组织环境优化，使其成为有助于行政人员合乎伦理道德规范的处理问题
8、的场所 。1. 问责制对行政人员伦理建设的作用 。行政人员在面临问题时要界定出责任的概念，分清主观责任和客观责任 。我们在面对利益冲突 、权力冲突 、角色冲突时我们的主客观责任处于矛盾中 。这时候我们是根据客观责任还是主观责任处理问题就需要我们有一个清晰的主客观责任概念 。客观责任的具体形式有职责和应尽的义务，既包括对某人或某集体负责，也包括对某一任务 、下属员工人事管理和实现某一目标负责 。主观责任是我们自己的情感和信仰的责任，根植于我们自己对忠诚 、良知 、认同的信仰 。问责制让我们的行政人员在面临问题时，就有了客观责任的概念，问责制度使我们的客观责任明确，我们不能做出对组织和人民不负责任
9、的行为，否则我们就违背组织的制度，并受到相应的责任追究 。这是从制度上对行政人员的行为进行约束，使客观责任显性化，从而使行政人员在做出决策前，必须要面对责任 。2. 问责制对行政组织伦理建设的作用 。在公共组织中保持负责任的行为有两种方法，一个是内部控制，一个是外部控制 。外部控制就是通过各种伦理性的立法 、法规对组织成员的行为进行强制的约束 。内部控制就是通过正确的态度 、价值观和信仰内化于行政人员，从而使行政人员进行自我约束 。在我们的行政人员还没有达到运用伦理思维去思考问题以及没有掌握运用这样的思维方法时，我们首先要强化外部控制，也就是从行政伦理的角度考虑对行政人员的行为进行必要的规范和
10、约束 。这就需要制定相应的法规制度 。问责制的实施恰是对行政人员的外部控制，从制度上对行政人员在面临和解决伦理冲突和伦理困境时设定了一般性的限制，对那些超出人民设立的权限范围而进行活动的行政人员实行了惩罚 。同时对行政人员的惩罚也起到反面示范作用，从而对其他行政人员在面临问题做出决策时起到一个威慑效果 。总之，问责制的实施对我国的行政伦理建设的发展起到了重要的作用，我国的行政伦理建设追求的是依法治国和以德治国的结合，问责制度给予的是从制度上保证行政人员在进行行政行为时有法可依 。至少在法制上对行政人员的行政行为有了规范，也就促进了我国的行政伦理建设的发展 。四 、我国的行政伦理建设发展展望从古
11、到今，政府对于官员的行为都有着约束，从法制从道德两方面对官员的行政行为有所规范 。但是都没有把对于行政行为的约束上升到理论的高度，而且也缺乏实际的可操作性 。现今在市场经济体制下，我国的行政行为在一定程度上存在着伦理失范问题 。这就需要我们加强行政伦理建设，这也是依法治国与以德治国相结合的切入点 。1. 当前行政伦理的现状 。改革开发后我国行政伦理建设发展迅速，也取得了斐然的成绩 。在 “依法治国 ”、“以德治国 ”、“以人为本 ”的理念指导下，要求国家机关及其行政人员有着强烈的责任感致力于服务社会 、服务人民 。在规范上建立了规范行政行为 、行政人员和行政机关的如 国家公务员法 、政府组织法
12、 等法律和 党员处罚条例 等规范文件；在制度上建立了培训制度 、激励制度 、错误追究制度和监督制度等体系 。然而当前还是行政伦理建设仍然存在诸多问题，譬如行政不作为 、权力的滥用 、以及腐败现象 。大量事实表明我国目前的行政失范问题还是很严重，其行政失范行为表现，按行为属性分主要有行政渎职 、权力寻租 、公款行贿 、贪污腐化 、违规经商牟利等类型；按领域分主要有：（ 1）谋利类失范如贪污挪用 、行贿受贿 、违规经商 、沽名钓誉等；（ 2）工作作风类失范如官僚主义 、渎职等；（ 3）违反社会公德类失范如生活腐化等等 。2. 我国行政伦理建设的发展方向 。从问责制实施的情况看，问责制只是从客观责任
13、和组织的外部控制对行政主体进行了约束，问责制度也只是一种制度化的形式 。再看当前我国行政伦理存在的问题，我们需要的不光是从制度层对行政行为进行法律规范，最主要的是要把道德规范内化在行政人员的行为中 。结合问责制的缺陷，文章认为我国的行政伦理建设发展应该做到：第一关于行政个体的伦理建设，需要明确客观责任的同时加强对行政人员主观责任的道德内化作用 。我们需要显性的制度对行为进行规范和约束，针对伦理问题制定相应的法律规范，但同时最重要的是使我们的行政人员学会运用伦理思维去思考问题，并运用伦理方法去解决问题 。在客观责任明确的同时，需要行政人员在面对伦理问题时能够从主观责任方面考虑 。也就是在问题面前
14、我们不仅有客观责任的要求，也有我们的内化的对组织和人民的忠诚，良知和信仰主观责任的要求 。第二关于行政组织的伦理建设，要找到保持内部控制和外部控制之间的平衡，使他们达到最优化的结合 。也就是说我们需要加强外部控制，通过制度 、法律对个体的行为进行规范，防止个体做出利己的行为 。但同时需要对行政人员的内部控制，通过内化的道德 、价值观规范行政人员的行为 。需要内外控制的相互补充，内外部控制必须支持同一种行为，也就是说行政个体的个人道德品质所表现出来的内部控制必须在总体上与组织结构 、组织文化和社会期待相一致 。我们的组织文化建设，制度的制定以及行政个体的道德品质是要与社会期待即我们的公众要求相符
15、的 。只有这样我们的伦理建设才会真正起到效果，也才真正满足我们人民的期待，才是达到法治政府 、服务政府的正确途径 。结语我国的行政伦理建设，需要制度不断的完善，需要对我们的行政人员进行道德价值观的不断内化 。只有在健全的法制制度下，在我们的行政人员真正把为人民服务，把国家和人民的利益放在第一位的道德准则下，我们的行政伦理建设才会取得成功 。 参考文献 1行政伦理学：实现行政责任的途径 .特里 L库珀 .中国人民大学出版社， P122.2行政问责制：由来 、困惑与出路探索 .刘红南 .斯为盛学社 .3关于我国行政伦理建设的思考 .谢 ，王玲 .湖北经济学报学社 .MANAGEMENTSCIENCERESEARCH管理学研究45
