从_帕金森定律_看现代人力资源管理.pdf

1、!“理 论 导 刊#$%& #当 今 世 界 ， 在 各 个 领 域 都 存 在 着 激 烈 的 竞 争 。 而 竞 争都 是 人 的 竞 争 ， 人 才 是 每 一 个 组 织 中 最 宝 贵 的 资 源 。 组 织中 优 秀 的 管 理 人 才 多 ， 其 在 竞 争 中 便 具 有 更 大 的 优 势 。 人是 组 织 活 动 的 主 体 ， 研 究 组 织 管 理 工 作 方 法 ， 首 先 是 研 究用 人 之 法 ， 用 人 成 功 则 事 业 成 ， 用 人 失 败 则 事 业 败 。 因此 ， 人 才 资 源 管 理 日 益 重 要 。 在 诸 多 管 理 定 律 中 ， 有

2、一 个管 理 学 界 都 熟 知 的 定 律 ， 那 就 是 帕 金 森 定 律 。一 、 “ 帕 金 森 定 律 ” 及 其 在 我 国 的 现 实 表 现!“ 世 纪 英 国 著 名 学 者 诺 斯 古 法 帕 金 森 通 过 长 期 调 查研 究 ， 写 出 一 本 名 为 官 场 病 又 名 帕 金 森 定 律 (的书 ， 该 书 在 阐 述 英 国 官 僚 机 构 人 员 膨 胀 现 象 时 ， 揭 示 了 这样 一 个 原 理 ： ) * # +, -!( . /。 式 中 ) 为 行 政 部 门 每 年增 加 的 职 员 人 数 ， + 表 示 一 个 要 求 增 派 助 手 达

3、 到 提 升 目 的的 人 ， 0 为 + 被 任 命 到 退 休 期 间 的 年 龄 ， , 是 部 门 互 相 扯 皮而 耗 费 的 劳 动 时 间 ， / 是 被 管 理 的 单 位 数 。 帕 金 森 这 个 公 式揭 示 了 各 部 门 用 人 越 来 越 多 的 秘 密 ： 部 门 负 责 人 宁 愿 找 两个 比 自 己 水 平 低 的 助 手 也 不 肯 找 一 个 与 自 己 势 均 力 敌 的 下属 。 这 样 必 然 陷 入 机 构 越 多 越 大 ， 扯 皮 越 多 而 人 员 增 加 也越 多 的 恶 性 循 环 之 中 。 如 此 恶 性 循 环 ， 就 会 形 成

4、 机 构 重叠 ， 人 浮 于 事 ， 扯 皮 推 诿 ， 效 率 低 下 的 行 政 管 理 体 系 。 这个 定 律 也 可 这 么 来 看 ， 对 于 一 个 不 称 职 的 管 理 者 ， 他 可 能有 三 条 出 路 ， 一 是 申 请 退 职 ， 将 位 子 让 给 能 干 的 人 ； 二 是让 一 位 能 干 的 人 来 协 助 自 己 工 作 ； 三 是 任 用 两 名 水 平 低 的助 手 。 对 于 这 位 不 称 职 的 管 理 者 来 说 ， 第 一 条 出 路 是 走 不得 的 ， 那 样 他 会 失 去 许 多 利 益 ； 第 二 条 路 同 样 也 不 能 走 ，

5、因 为 那 样 会 使 自 己 多 出 一 个 有 力 的 竞 争 对 手 ： 看 来 只 有 选择 第 三 条 路 最 为 适 宜 。 于 是 ， 两 个 平 庸 的 助 手 分 担 了 他 的工 作 ， 而 自 己 则 能 高 高 在 上 发 号 施 令 ， 同 时 也 没 有 人 成 为自 己 晋 级 的 障 碍 ， 而 下 级 既 然 能 力 不 济 ， 他 们 又 会 上 行 下效 ， 为 自 己 找 两 个 更 加 无 能 的 助 手 。帕 金 森 定 律 较 为 深 刻 地 分 析 和 揭 示 了 在 现 代 化 社 会 生产 中 ， 人 多 反 而 会 导 致 工 作 效 率

6、、 生 产 效 益 低 下 。 “ 帕 金森 现 象 ” ， 国 外 有 一 种 比 喻 叫 “ 俄 罗 斯 娃 娃 ” ， 在 国 内 有一 种 比 喻 叫 “ 武 大 郎 开 店 ” 。 正 好 反 映 出 “ 帕 金 森 ” 定 律中 管 理 者 的 三 条 出 路 。 稍 加 分 析 ， 可 以 看 出 ， “ 帕 金 森 定律 ” 揭 示 了 如 下 几 点 ： !(人 员 配 置 ： 一 些 行 政 主 管 都 喜 欢增 加 自 己 的 部 属 ， 各 级 人 员 又 互 相 制 造 工 作 ， 因 人 设 事 ，导 致 机 关 人 员 每 年 增 加 ， 组 织 必 然 愈 来

7、愈 大 ， 机 构 于 是 像滚 雪 球 一 样 越 来 越 大 ； #(素 质 ： 机 关 成 立 的 年 代 愈 久 ， 人员 的 素 质 愈 低 劣 ， 因 为 各 个 主 管 都 选 取 不 如 自 己 的 人 来 做下 属 ， 以 免 自 己 “ 制 造 ” 职 位 上 的 竞 争 者 ； 1(会 议 ： 开 会时 间 长 短 ， 与 议 题 的 重 要 与 否 成 反 比 ， 因 为 小 事 大 家 都懂 ， 而 且 关 系 不 大 ， 于 是 发 言 空 前 热 烈 ； 而 大 事 或 因 为 不懂 ， 或 由 于 关 系 重 大 ， 为 了 免 于 负 责 ， 大 家 都 噤

8、若 寒 蝉 ；2(办 公 场 所 ： 一 个 行 政 机 关 内 部 日 益 腐 败 ， 外 部 建 筑 却 日趋 华 丽 ， 办 公 场 所 设 备 更 加 奢 侈 。 %(预 算 ： 预 算 越 大 ， 支出 必 然 也 相 应 增 加 ， 行 政 经 费 逐 年 增 长 而 不 见 结 余 ， 因 为钱 不 突 击 花 完 ， 下 年 预 算 就 得 削 减 ， 不 如 花 完 ， 不 足 部 分再 向 上 级 申 请 增 加 经 费 。 所 有 这 些 问 题 表 现 为 机 构 臃 肿 ，职 责 重 叠 ， 办 事 效 率 低 等 ， 其 中 的 主 要 问 题 是 管 理 者 的

9、素质 达 不 到 要 求 。 这 些 原 因 不 可 避 免 地 会 造 成 松 散 而 缺 乏 效率 的 管 理 方 式 。 帕 金 森 定 律 说 的 好 ： “ 工 作 会 扩 张 到 填 满所 有 可 用 的 时 间 。 它 还 可 以 引 伸 出 第 二 定 律 ： 工 作 会 扩 张到 占 用 所 有 可 用 的 人 ” 。 过 去 我 们 常 说 “ 人 多 力 量 大 ” 、 “ 人 多好 办 事 ” ， 但 从 社 会 的 发 展 来 看 ， 正 是 由 于 人 多 ， 才 需 要 有 序管 理 ， 才 需 要 合 理 的 资 源 配 置 。 我 国 的 一 些 组 织 机

10、关 机 构 臃肿 ， 冗 员 过 多 ， 正 是 “ 帕 金 森 现 象 ” 的 反 映 。据 报 载 ， 一 位 现 任 温 州 市 苍 南 县 龙 港 镇 的 领 导 十 年 前在 龙 港 镇 工 作 过 ， 到 县 政 府 机 关 转 了 一 圈 后 ， 又 来 到 这里 。 他 搞 不 明 白 的 是 ， 十 年 前 的 那 些 办 、 所 今 天 全 部 变 成了 分 局 ， 现 在 局 下 面 有 科 ， 科 下 面 还 有 股 ， 股 下 面 才 是 办 事员 。 开 会 的 时 候 “ 一 屋 子 的 局 长 ” ， 办 事 的 时 候 却 根 本 指 挥 不动 。 这 就 是

11、 管 理 体 制 上 存 在 的 问 题 ， 其 结 果 是 出 现 了 许 多 异状 。 还 以 我 国 乡 镇 为 例 ， 乡 镇 是 中 国 最 低 一 级 的 行 政 权 力 机构 。 但 普 遍 出 现 了 乡 镇 内 机 构 林 立 、 人 满 为 患 的 状 况 。 不 仅 如此 ， 许 多 乡 镇 近 年 来 耗 费 大 量 资 金 进 行 办 公 设 施 建 设 ， 有 的还 修 起 了 大 广 场 或 豪 华 的 办 公 楼 。 从 !“3 年 开 始 ， 中 国 开展 了 乡 镇 撤 并 、 精 简 机 构 工 作 。 截 至 目 前 ， 全 国 已 有 #% 个省 份

12、基 本 完 成 乡 镇 撤 并 工 作 ， 乡 镇 总 数 由 撤 并 前 的 242$多 个 减 少 到 1“$ 多 个 。 如 此 臃 肿 的 机 构 和 人 员 ， 配 置 不 合摘 要 ： “ 帕 金 森 定 律 ” 揭 示 了 机 构 膨 胀 、 冗 员 增 加 的 秘 密 。 要 改 变 这 种 现 象 ， 走 出 “ 帕 金 森 怪 圈 ” ， 必 须 坚 定不 移 地 贯 彻 党 的 组 织 路 线 ， 从 人 力 资 源 观 念 、 规 划 、 选 拔 、 竞 争 机 制 、 用 人 机 制 、 组 织 变 革 和 监 督 等方 面 着 手 ， 改 革 落 后 的 人 力 资

13、 源 管 理 体 制 、 管 理 理 念 及 管 理 方 法 。关 键 词 ： 帕 金 森 定 律 ； 人 力 资 源 ； 机 构 改 革中 图 分 类 号 ： 5#2$ 文 献 标 识 码 ： 6 文 章 编 号 ： !$# 7 82$3#$%($# 7 $!“ 7 $#从“帕 金 森 定 律”看 现 代 人 力 资 源 管 理张 铭 钟 ， 曹 雪 梅西 安 科 技 大 学 9& 社 会 科 学 系 ； :& 党 委 组 织 部 ， 西 安 8!$%2(9 :改 革 研 究!“理 论 导 刊 !“#$ !理 ， 人 力 资 源 浪 费 严 重 ， 使 得 我 们 国 家 的 管 理 体 制

14、 长 期 以来 政 企 不 分 ， 责 权 不 明 ， 谁 都 负 责 而 最 终 是 谁 都 不 负 责 ，而 下 属 机 构 、 企 业 便 往 往 在 这 种 责 权 不 明 的 互 相 推 诿 中 贻误 商 机 ， 成 为 市 场 竞 争 中 最 大 的 受 害 者 。由 于 过 去 长 期 实 行 计 划 经 济 体 制 ， 行 政 管 理 者 很 少 去计 算 投 入 产 出 比 ， 更 没 去 考 虑 资 源 配 置 的 合 理 性 ， 总 体 和各 部 门 之 间 的 资 源 配 置 也 不 尽 合 理 ， 缺 乏 总 体 协 调 、 总 体筹 划 。 因 此 ， 学 历 层

15、次 不 高 ， 专 业 结 构 不 合 理 ， 适 用 性 人才 不 足 ， 人 才 素 质 不 高 ， 紧 缺 人 才 难 找 等 经 典 的 “ 帕 金 森定 律 ” 现 象 仍 然 屡 见 不 鲜 。 “ 帕 金 森 现 象 ” 蔓 延 成 一 种 社会 病 ， 一 种 严 重 的 官 僚 主 义 。 公 共 机 构 膨 胀 ， 一 些 庸 才 充 斥 着一 些 部 门 或 单 位 ， 而 那 些 德 才 兼 备 、 扎 根 基 层 、 埋 头 苦 干 者 的干 部 得 不 到 重 用 。 同 时 ， 曲 意 奉 承 、 唯 官 唯 上 的 歪 风 愈 益 泛滥 ， 毒 化 社 会 风

16、气 ， 使 那 些 吹 捧 能 手 、 送 礼 巧 手 左 右 逢 源 、 备受 青 睐 ， 最 终 挫 伤 了 干 部 群 众 的 积 极 性 。 另 外 也 会 导 致 机 构改 革 一 波 三 折 ， 出 现 “ 膨 胀 失 调 紧 缩 调 整 再 膨 胀 失调 再 紧 缩 调 整 ” 的 反 复 。 这 都 是 追 求 部 门 利 益 化 过 程 中必 然 出 现 的 机 构 膨 胀 。 人 员 、 职 位 及 机 构 的 不 断 增 加 ， 使分 工 愈 加 繁 复 ， 职 能 交 叉 不 清 ， 办 事 环 节 增 多 ， 新 增 的 人员 机 构 还 要 揽 权 争 利 ， 反

17、过 来 又 促 进 机 构 膨 胀 ， 形 成 恶 性循 环 ， 致 使 行 政 工 作 效 率 持 续 降 低 。二 、 推 进 机 构 改 革 ， 加 强 人 力 资 源 管 理在 党 的 十 一 届 三 中 全 会 以 后 开 始 的 的 改 革 开 放 整 整!“ 年 之 后 ， 中 国 又 开 始 了 一 场 举 世 瞩 目 的 改 革 自%& 年 以 来 规 模 最 大 的 政 府 机 构 改 革 。 从 %&( 年 江 泽民 在 党 的 十 五 大 报 告 中 提 出 精 简 机 构 以 后 ， 国 内 外 舆 论就 密 切 关 注 着 这 场 改 革 的 动 向 。 从 机 构

18、 改 革 方 案 的 制定 ， 地 方 高 层 干 部 的 调 动 ， 国 家 高 层 领 导 的 人 事 变 动 一直 追 踪 到 “ 两 会 ” 的 全 过 程 ， 其 关 心 的 焦 点 始 终 是 机 构改 革 。 我 们 要 在 理 顺 管 理 职 能 ， 改 革 管 理 模 式 的 同 时 ，提 高 管 理 人 员 能 力 素 质 ， 进 一 步 精 干 管 理 队 伍 ， 从 而 真正 地 提 高 工 作 效 率 。改 变 落 后 的 管 理 体 制 、 管 理 理 念 、 管 理 方 法 ， 加 快 实现 管 理 创 新 ， 在 具 有 “ 根 本 性 和 全 局 性 、 稳

19、定 性 和 长 期性 ” 的 体 制 改 革 中 一 定 要 力 克 “ 帕 金 森 病 症 ” 。 为 此 ， 要坚 定 不 移 地 贯 彻 党 的 组 织 路 线 ， 坚 持 精 简 、 统 一 、 效 率 与公 平 的 原 则 ， 在 法 制 化 、 规 范 化 的 基 础 上 ， 坚 持 市 场 配置 、 组 织 选 拔 和 依 法 管 理 相 结 合 ， 制 定 一 整 套 选 拔 、 任免 、 考 核 、 轮 换 、 奖 惩 制 度 。 运 用 现 代 社 会 的 新 科 学 、 新理 论 和 新 技 术 ， 提 高 组 织 效 率 。 采 用 系 统 技 术 、 控 制 技 术和

20、 网 络 技 术 ， 实 现 组 织 管 理 现 代 化 。第 一 ， 树 立 科 学 的 人 才 观 。 坚 持 以 人 为 本 ， 坚 持 尊 重知 识 ， 尊 重 创 造 的 方 针 ， 把 促 进 发 展 作 为 工 作 的 根 本 出 发点 ， 紧 紧 抓 住 培 养 、 吸 引 、 用 好 人 才 三 个 环 节 ， 加 强 人 力资 源 能 力 建 设 。 人 才 是 先 进 生 产 力 和 先 进 文 化 的 创 造 者 和传 播 者 ， 人 才 优 势 是 最 大 的 优 势 。 人 才 开 发 是 经 济 社 会 发展 的 推 动 力 量 ， 物 质 资 源 的 开 发 利

21、 用 是 社 会 发 展 的 基 础 ，而 人 类 智 慧 和 能 力 的 发 展 则 决 定 着 对 物 质 资 源 开 发 的 深 度和 广 度 ， 必 须 充 分 发 挥 人 力 资 源 开 发 在 经 济 、 社 会 发 展 中的 基 础 性 、 战 略 性 和 决 定 性 作 用 。第 二 ， 要 有 严 格 的 人 力 资 源 规 划 。 必 须 制 定 长 期 的 战略 计 划 和 战 术 计 划 ， 从 人 力 资 源 政 策 环 境 、 人 力 资 源 储备 、 人 力 资 源 持 续 发 展 进 行 计 划 。 实 施 标 准 化 管 理 并 严 格按 照 人 力 资 源

22、计 划 合 理 配 置 员 工 。 按 需 设 岗 、 精 简 机 构 、分 流 多 余 人 员 ， 这 不 仅 为 提 高 工 作 效 率 和 经 济 效 益 所 必需 ， 也 是 激 活 生 产 者 创 造 力 、 竞 争 力 和 责 任 感 ， 从 而 达 到提 高 工 作 人 员 的 现 代 素 质 与 敬 业 精 神 的 有 效 手 段 。第 三 ， 制 定 严 格 的 用 人 制 度 。 人 才 是 组 织 机 构 竞 争 的主 导 因 素 ， 具 有 高 素 质 的 人 才 和 合 理 人 才 结 构 的 组 织 具 有较 强 的 竞 争 力 ， 更 能 促 进 组 织 的 发

23、展 。 有 活 力 的 组 织 应 注重 员 工 素 质 、 个 人 品 质 、 职 业 道 德 、 开 拓 精 神 和 办 事 能 力的 提 升 。 对 员 工 经 常 进 行 培 训 ， 开 发 员 工 创 造 力 ， 提 高 员工 的 综 合 素 质 和 技 能 。 在 选 拔 人 才 时 要 建 立 能 者 上 、 庸 者下 的 竞 争 机 制 ， 不 唯 学 历 ， 不 唯 职 称 ， 不 唯 资 历 ， 不 唯 身份 ， 公 平 竞 争 职 位 。 特 别 是 用 人 制 度 要 建 立 在 公 正 、 合理 、 科 学 的 基 础 上 ， 做 到 不 拘 一 格 选 拔 人 才

24、。 严 格 推 行 工作 目 标 管 理 、 合 同 管 理 。 将 目 标 分 解 到 人 ， 做 好 绩 效 评 估和 工 作 分 析 ， 做 到 人 与 工 作 之 间 最 佳 匹 配 ， 灵 活 运 用 激 励措 施 并 完 善 报 酬 体 制 ， 推 动 工 作 效 率 达 到 最 优 。第 四 ， 进 行 组 织 机 构 改 革 。 为 了 适 应 社 会 主 义 市 场 经济 体 制 的 需 要 ， 必 须 在 坚 持 精 简 与 高 效 的 原 则 下 进 行 机 构改 革 。 这 种 改 革 涉 及 到 机 构 设 置 和 结 构 ， 管 理 层 的 职 责 分工 ， 组 织

25、 与 组 织 之 间 的 关 系 等 。 因 为 机 构 重 复 ， 冗 员 多 ，办 事 效 率 低 成 为 组 织 发 展 的 障 碍 ， 影 响 到 社 会 进 步 、 经 济发 展 和 政 治 文 明 进 程 。 只 有 裁 减 、 合 并 类 似 职 能 机 构 ， 减少 管 理 层 次 ， 理 顺 关 系 ， 合 理 布 局 ， 做 到 管 理 者 职 责 分明 ， 职 能 规 范 ， 管 理 有 序 ， 调 动 员 工 的 积 极 性 ， 才 能 使 组织 机 构 充 满 竞 争 力 、 创 造 力 和 活 力 。第 五 ， 加 强 民 主 监 督 。 没 有 监 督 就 会 出

26、 现 滥 用 权 力 、“ 任 人 唯 亲 ” 、 排 斥 贤 能 的 现 象 。 因 此 ， 要 循 序 渐 进 ， 不 断 扩 大“ 民 意 ” 在 干 部 任 用 中 的 作 用 ， 把 人 民 满 意 的 干 部 选 拔 上 来 ，要 “ 量 才 使 用 ， 任 人 唯 贤 ” 。 把 “ 人 民 赞 成 不 赞 成 ” 、 “ 人 民 高 兴不 高 兴 ” 、 “ 人 民 答 应 不 答 应 ” 作 为 我 们 干 部 政 策 的 出 发 点 和归 宿 ， 依 靠 人 民 群 众 的 力 量 ， 发 挥 社 会 主 义 制 度 的 优 越 性 ，“ 帕 金 森 ” 病 症 一 定 可

27、 以 克 服 。三 、 结 语人 力 资 源 管 理 对 一 个 国 家 、 一 个 企 业 、 一 个 组 织 都 是一 项 不 可 忽 视 的 工 作 。 因 为 它 对 组 织 中 的 员 工 、 管 理 决 策和 实 践 活 动 构 成 直 接 影 响 。 因 此 ， 一 个 组 织 要 发 展 ， 就 要调 整 人 力 资 源 的 状 况 ， 从 数 量 上 、 质 量 上 、 结 构 上 缓 解 它与 工 作 效 益 的 矛 盾 ， 使 它 充 分 地 与 物 力 资 源 结 合 起 来 ， 摆脱 “ 帕 金 森 ” 定 律 的 怪 圈 ， 使 组 织 结 构 发 展 走 上 健

28、康 之路 ， 推 动 国 家 、 社 会 、 企 业 的 健 康 发 展 。参 考 文 献 ：)%*周 三 多 + 管 理 学 ),*+ 复 旦 大 学 出 版 社 ， %&+)!*张 凤 武 ， 陈 洪 安 + 人 力 资 源 管 理 ),*+ 中 国 矿 业 大学 出 版 社 - !“%+).*方 建 文 + 中 国 ， 能 否 走 出 “ 帕 金 森 怪 圈 ” )/0 1 23*+ 中国 国 情 网 ， !“. 4 “ 4 !5+)*吴 学 安 + 说 长 论 短 可 怕 的 “ 帕 金 森 定 律 ” )6*+ 党 员文 摘 ， !“， 7&8$)责 任 编 辑 ： 黎 峰 *改 革 研 究