1、1,公务员初任培训读本解读,主讲：林金生,2014年11月24日,2,目 录,第一讲 中国特色社会主义理论体系 第二讲 中国政治制度与政府运作概况 第三讲 坚持依法行政 建设法治政府 第四讲 公共管理基础理论 第五讲 公务员制度 第六讲 公务员职业道德 第七讲 公务员纪律 第八讲 公务员权益保障 第九讲 依法保守国家秘密 第十讲 公务员工作方法 第十一讲 机关公文写作与处理 第十二讲 公务礼仪 第十三讲 公务员心理调适 第十四讲 公务员职业生涯发展,第一部分（第一讲） 中国特色社会主义理论体系,4,一、学习和掌握党的指导思想 是对我们公务员的政治要求,1.中国共产党是我们国家的执政党 2.公务
2、员行为规范对我们的要求 公务员行为规范第一条：政治坚定，其中包括三方面的要求： （1）坚持四项基本原则 （2）公务员必须在政治上、思想上和行动上与党中央保持一致 （3）公务员必须认真贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,5,什么是政党的指导思想？所谓政党的指导思想，是指一个政党用以指导自己一切活动的理论体系，是政党的思想建设、组织建设和作风建设的理论基础。任何阶级的政党都是在一定的思想理论指导下进行活动的。政党的指导思想是统一政党成员思想的理论基础，是其制定路线、方针、政策和一切工作的行动指南。,二、中国共产党人的指导思想,6,党的十八大修订的中国共产党章程在总纲中明确规定：中国共产党以马克思列
3、宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。,二、中国共产党人的指导思想,7,（一）指导我们思想的 理论基础是马克思主义,马克思主义由三个重要部分组成：马克思主义哲学、政治经济学、科学社会主义。 马克思主义哲学：即辨证唯物主义与历史唯物主义，其核心观点是物质决定意识，意识对物质具有能动作用。,政治经济学：核心观点是生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力。科学社会主义：核心观点是人类社会从原始社会、奴隶社会、封建社会、资本主义社会到共产主义社会是必然规律，资本主义必然灭亡，共产主义必然实现。,马克思主义论证了“两个必然”、社会主义在发达资本主义国家同时
4、取得胜利。伟大贡献：创立了科学社会主义理论（把空想的社会主义变成了科学的社会主义）。,9,（二）列宁主义是马克思主义同俄国实际相结合的产物,马克思主义是一个开放的不断发展的科学体系 马克思主义之所以是科学，就在于它始终严格地以事实为依据。而客观事物总是在不停地运动、变化和发展着。因此，马克思主义要保持强大的生命力，必须随着实际生活的发展而自身不断地发展。,是关于帝国主义与无产阶级革命、政权的学说，是发展了的马克思主义。 创造性提出了社会主义能够在帝国主义阵线最薄弱环节的一个国家内首先取得胜利的理论。（一国胜利说）,伟大贡献：指导建立了世界上第一个社会主义国家（把科学社会主义理论变成了现实）。,
5、列宁主义：,11,（三）马列主义在中国的发展,1、毛泽东思想 2、中国特色社会主义理论体系 (1)邓小平理论 (2) “三个代表”重要思想 (3)科学发展观,1、毛泽东思想,伟大贡献：从理论和实践上解决了“什么是新民主主义”、“怎样进行新民主主义革命”的问题，建立了社会主义新中国，揭开了第三世界国家社会主义革命的新篇章。,是马列主义与中国革命实际相结合产生的第一次历史性飞跃的理论成果，是中国化了的发展的马克思列宁主义； 开创了中国无产阶级崭新的革命道路；（落后国家的革命理论）,13,党的十七大把十一届三中全会以来党取得的理论成果概括为中国特色社会主义理论体系，指出： 中国特色社会主义理论体系，
6、就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。 党的十八大对这一命题做出新的表述： 中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观在内的科学理论体系。,2、中国特色社会主义理论体系,14,三、中国特色社会主义理论体系的三个发展阶段和三大理论成果,中国特色社会主义理论体系在形成、发展和完善过程中，围绕“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，“建设什么样的党、怎样建设党”，“实现什么样的发展、怎样发展”等三大基本理论和实际问题，不断探索和实践，不断推进马克思主义中国化，实现了三个方面的伟大觉醒，坚持并丰富党的基本理论、基本路
7、线、基本纲领、基本经验。,15,三、中国特色社会主义理论体系,16,（一）邓小平理论,伟大贡献：基本上解决了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”这一根本问题，创建了中国特色社会主义理论。,是马克思主义在中国发展的新阶段，是当代中国的马克思主义； 第一次阐明了如何认识社会主义本质，第一次比较系统地回答了处于社会主义初级阶段的中国如何建设社会主义、如何巩固和发展社会主义的一系列基本问题（落后国家的建设理论）。,17,（二）“三个代表”重要思想,是在邓小平理论的基础上，深化了中国特色社会主义本质的认识，在实践中继续丰富和创造性地发展了邓小平理论； 进一步回答了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”的问
8、题；,伟大贡献：着眼于党的建设，尤其是执政党建设的根本问题，创造性地回答了“建设什么样的党，怎样建设好党”这个根本问题。,18,（三）科学发展观,什么是科学发展观？ 什么是发展观？关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观点。 什么是发展？实现现代化的过程。 什么是科学发展观？坚持以人为本全面协调可持续发展的发展观。,科学发展观是马克思主义同当代中国实际和时代特征相结合的产物，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，对新形势下实现什么样的发展、怎样发展等重大问题作出了新的科学回答，把我们对中国特色社会主义规律的认识提高到新的水平，开辟了当代中国马克思主义发展新境界。十八大报告,
9、19,科学发展观的科学内涵和精神实质,党的十七大对科学发展观的思想理论体系作了集中概括。十七大报告指出，科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。,20,1.第一要义是发展（为什么要发展）,中国共产党已经执政近60年，我国社会主义制度已经建立并得到巩固，执政党的任务是进一步发展社会主义。首先，强调第一要义是发展，是基于我国社会主义初级阶段基本国情，基于人民过上美好生活的深切愿望，基于巩固和发展社会主义制度，基于巩固党的执政基础、履行党的执政使命作出的重要结论。在社会主义国家，一个真正的马克思主义政党在执政以后，一定要致力于发展生产力，并在这个基础
10、上逐步提高人民的生活水平。其次，中国社会的主要矛盾的焦点，是生产力水平落后，只有发展才能解放生产力，才能提高生产力水平。发展是解决中国所有问题的关键，只有紧紧抓住和搞好发展，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，把握我们党执政兴国的关键。,21,2.核心是以人为本（靠谁发展、为谁发展）,科学发展观所说的以人为本的“人”，指的是包括社会各阶层在内的最广大人民群众。以人为本的“本”，就是出发点、落脚点，就是最广大人民群众的根本利益。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济
11、、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。我们提出以人为本的根本含义，就是坚持全心全意为人民服务，立党为公、执政为民。坚持以人为本，就强调了在物的发展的同时必须始终把人的发展放在核心地位，强调了物的发展是为了人的更好发展。以人为本体现了物的发展和人的发展的有机统一，强调了物的发展是手段，人的发展是目的，强调了物的发展最终是为人的发展服务的。,22,3.基本要求是全面协调可持续（什么是发展）全面发展，就是要以经济建设为中心，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，实现经济发展和社会全面进步。（五位一体）协调发展，就是要促进现代化建设各个环节、各个方面相协调；生产关系与生产力
12、、上层建筑与经济基础相协调；经济发展与人口资源环境相协调。（三个协调）可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现经济发展和人口、资源、环境相协调，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，保证一代接一代地永续发展。可持续发展：“既满足当代人的需求又不危及后代人满足其需求的发展。” 我们共同的未来（1987）世界环境和发展委员会提交联合国大会的报告,23,4.根本方法是统筹兼顾（怎样发展）统筹城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展、国内发展和对外开放；（五个小“统筹”）统筹中央和地方关系；统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，充分调动各方面积极性；统
13、筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维。,第二部分（第二讲） 中国政治制度与政府运作概况,25,一、基本概念,1、政体 政治制度也称政治体制，也就是我们通常所说的政体，是指政治权力的基本框架、结构和运作方式的总和。我国政体：人民代表大会制度。中华人民共和国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”,26,2、国体 国体是对一个国家阶级性质的根本反映，主要是根据一个国家的经济基础和占统治地位的阶级利益来划分国家类型。 我国国体(国家性质)：人民民主专政。中华人民共和国宪法第一条规定：“中华人民共和国是工人阶级领导
14、的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。”,一、基本概念,27,3、国家机构体系,一、基本概念,28,二、国家机关,29,三、其他机关,1、中国共产党机关中国共产党机关可划分为党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织三个层次。 2、政治协商会议机关政协是中国人民爱国统一战线的组织和中国共产党领导的多党合作、政治协商的重要机构。 3、民主党派8个民主党派中央和地方各级工作机构属于我国行政编制管理范围。 4、群众团体有21个群众团体的领导机关被纳入到机构编制管理范围内。,30,三、中国基本政治制度,1、坚持中国共产党对国家和社会政治生活的绝对领导地
15、位，是中国政治制度设计和运作的根本原则 2、人民代表大会制度 3、共产党领导下的多党合作和政治协商制度 4、民族区域自治制度 5、基层民主自治制度 6、“一国两制”制度,第三部分（第七讲） 公务员纪律,32,一、公务员纪律的含义,公务员纪律是指机关为了维护其整体利益，维护公务员队伍的正常秩序，保证正常地开展工作，要求每个公务员必须遵守的具有强制性和约束力的行为规范。,纪律是特定组织为了维护自身的利益和形象并保证其职能的正常行使而要求该组织成员必须遵守的行为准则。,公务员纪律是公务员义务的具体化，具有国家强制性，以惩戒作为执行的保障。,33,二、公务员纪律的基本内容,我国公务员法从实际情况出发，
16、以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为：,34,二、公务员纪律的基本内容,我国公务员法从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为：,6,7,8,9,10,贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；,违反财经纪律，浪费国家资财；,滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；,泄露国家秘密或者工作秘密；,11,在对外交往中损害国家荣誉和利益；,弄虚作假，误导、欺骗领导和公众；,35,二、公务员纪律的基本内容,我国公务员法从实际情况出发，以限制性规定的形式规定了公务员的纪律，明确指出公务员不得有以下行为：,12,13
17、,14,15,16,违反职业道德、社会公德；,从事或者参与营利性活动，在企业或者其他营利性组织中兼任职务；,旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归；,违反纪律的其他行为。,参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；,36,依据性质不同，公务员纪律可以分为： 1.政治纪律P145-148 2.工作纪律P148-151 3.廉政纪律P151-152 4.职业道德与社会公德纪律P152-153,二、公务员纪律的基本内容,37,处分的条件,1.有违纪行为,3.主观上有过错,2.违纪行为尚未构成犯罪，或虽构成犯罪，但依法不追究刑事责任。,三、公务员处分的条件和种类,38,处分的种类,警告,记过,记大过,降级,撤职,开除,声誉惩戒,实质惩戒,六种惩戒,三类惩戒,三、公务员处分的条件和种类,
