1、农产品产地初加工惠民工程 实施要求,二一二年四月 北京,概 念,农产品产地初加工主要包括：,产后净化,分类分级,干燥处理,预冷处理,贮藏保鲜,包装处理,商品化处理,主 要 内 容,第一部分：补助项目实施背景,引 言,近几年，农产品的深加工发展较快，但是农产品产后储藏、保鲜和干制等初加工环节仍非常薄弱，损失浪费惊人，一定程度上抵消了我们为增产付出的努力。,专家测算,农产品产后损失惊人,我国粮食产后损失7%-11%，每年损失2000万吨；马铃薯采后损失15%-20%，北方各省每年储藏损失约410万吨；苹果采后损失15%-20%，黄土高原和环渤海湾每年储藏损失约340万吨；蔬菜采后损失20%-25%
2、，每年损失蔬菜约1.4亿吨。,农产品产后损失惊人,主要原因,农产品产地储藏、保鲜、烘干等初加工大多由农民完成，农户无力采用新技术，加工方法原始、设施简陋、工艺落后。 产地加工设施设备投入大，利用率低，企业不愿投入。 政府对农产品产地加工重视不够，支持力度不大，投入不足。,影响供给：年损失粮食2000万吨，马铃薯410万吨，苹果 340万吨，蔬菜1.4亿吨。 减少收入：年粮食减收400亿元，马铃薯减收41亿元，苹果减收68亿元，蔬菜减收1400亿元。 浪费资源：年浪费粮食耕地6100万亩，马铃薯470万亩，苹果350万亩，蔬菜6100万亩。,农产品产后初加工不当，带来严重后果,污染环境：腐烂变质
3、，蚊蝇滋生，增加生活垃圾。 危害健康：玉米霉变产生黄曲霉毒素，马铃薯发芽产生龙葵素等，自然晾晒中有毒有害物质积累。,农产品产后初加工不当，带来严重后果,基本判断,从近年调研结果看，除应季销售外，50%以上的马铃薯、苹果仍由农户储存，多年来这一比例没有发生明显变化，并且由于存在储藏增值等因素，这一比例还将长期存在。 红枣、枸杞、葡萄、辣椒、黄花菜、木耳等作物产量80以上由农户采用传统的自然晾晒和土法烘干进行制干处理。由于种植分散，生产批量小，季节性强，加之工业化的初加工设施投入大，利用率低，企业投入积极性不高，预计今后相当长一段时期，仍以农户分散加工为主 。 综上，积极解决农产品产地初加工问题是
4、现实而又紧迫的任务。,长期以来，很多科研工作者和农业技术人员进行了大量的探索性工作，研发和示范推广了不少产地初加工技术和设施设备，在部分地区取得了较好的效果。,目前具备的工作基础,2007年起，我局在河北、内蒙古、吉林、甘肃、宁夏等省区组织开展了马铃薯贮藏保鲜技术示范推广;在辽宁、湖南、贵州、新疆等省区开展了果蔬脱水加工技术示范推广; 在吉林、河南等省开展了玉米烘干技术示范推广。同时，筛选出一批建设投资少、减损提质效果好、符合农民使用习惯、易学易懂、操作方便简单的产后初加工设施设备，可以在适宜区域推广应用。,目前具备的工作基础,2011年，我局在新疆和田地区集中开展了果蔬烘干设施建设试点示范工
5、作，建设普通烘房14座，并举办了全国农产品产地初加工设施建设观摩和培训活动。,目前具备的工作基础,为了扭转我国农产品产地初加工落后局面，减少农产品的产后损失，经请示国务院领导同意，农业部和财政部决定“十二五”期间全面启动农产品产地初加工惠民工程，力争经过五到十年的持续努力，基本普及科学适用的初加工设施，大幅度减少农产品产后损失。 2012年新增“农产品产地初加工”资金5亿元，用于农户和专业合作社的初加工设施补助建设。,“十二五” 建设目标是：从2012年起，围绕“减损增供、农业增效、农民增收、品质提升”的目标，以马铃薯、水果、蔬菜等主要品种和储藏、保鲜、干燥等主要的初加工环节为重点，选择技术成
6、熟、推广条件完备、预期效果显著的产地初加工设施进行普及推广，通过财政适当扶持，支持农户和专业合作组织加快改善初加工设施条件，使农产品产后损失率大幅下降。,农产品产地初加工惠民工程项目LOGO,标志说明 1.标志以惠民的首字母“HM”作为主要图形，组合成房顶形状，体现了农产品产地初加工惠民工程重点建设的是初加工设施。 2.标志采用绿色，代表果蔬的颜色，体现了农业的特点。绿色是环保色，与该工程实现“减少损失、增加供给、农民增收”的作用相吻合。 3.标志整体感觉简约、大气、稳重、线条流畅，易于传播。,第一部分：产地初加工补助项目实施背景,第二部分：2012年补助项目实施指导意见,以科学发展观为指导，
7、通过财政以奖代补、部门指导、技术培训等综合措施，支持农户和专业合作社建设产地初加工设施，推广普及科学适用初加工技术，实现“增加供给、均衡上市、稳定价格、提高质量、保证加工、促进增收”等一举多效目标。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,总体思路,1. 坚持政府扶持，农民为主建设； 2. 坚持科学规划，向主产区集中； 3. 坚持连片建设，整体推进； 4. 坚持建管用并举，确保实效； 5. 坚持规范管理，阳光操作。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,实施原则,采取“先建后补”方式。农民或专业合作社提出申请，县级农业、财政部门批准同意后，农民自主建设，建设完成并经县级农业等部门联合验收合格后，
8、由县级财政部门向农户和专业合作社兑现奖补资金。,每个农户当年享受奖补设施的数量不超过2座，每个专业合作社不超过5座。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,奖补方式,奖补数量,奖补对象,马铃薯、苹果和特色果蔬主产区的农户和专业合作社。,奖补范围： 2012年农产品产地初加工补助项目奖补设施目录,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,贮藏窖,贮藏窖可奖补的型号规格及补贴标准： 2吨贮藏窖奖补不超过2000元 10吨贮藏窖奖补不超过6000元 20吨贮藏窖奖补不超过1万元 60吨贮藏窖奖补不超过2.1万元,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,通风库,通风库可奖补的型号规格及补贴标准： 20吨通风
9、库奖补不超过9000元 50吨通风库奖补不超过1.7万元,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,简易冷藏库,简易冷藏库可奖补型号规格及补贴标准： 10吨简易冷藏库奖补不超过9000元 20吨简易冷藏库奖补不超过1.5万元 50吨简易冷藏库奖补不超过2.5万元,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,组装式冷藏库,组装式冷藏库可奖补型号规格及补贴标准： 10吨组装式冷藏库奖补不超过1.2万元 20吨组装式冷藏库奖补不超过1.8万元 50吨组装式冷藏库奖补不超过5.4万元 100吨组装式冷藏库奖补不超过10.5万元,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,普通烘房,普通烘房可奖补型号规格及补贴标准：
10、1吨/天的普通烘房奖补不超过1.6万元,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,热风烘房,热风烘房可奖补型号规格及补贴标准： 1吨/天的热风烘房奖补不超过1.7万元 2吨/天的热风烘房奖补不超过2万元,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,多功能烘干窑,多功能烘干窑可奖补型号规格及补贴标准： 5吨/天的多功能烘干窑奖补不超过4万元 10吨/天的多功能烘干窑奖补不超过7.4万元,省级农业、财政部门依据年度指导意见制定本省的年度实施方案（具体包括：发展现状、设施需求情况、实施县市、各县奖补资金额度,以及工作方式、工作程序和工作进度等方面的内容），5月30日前联合上报农业部、财政部备案。同时下发实施项
11、目的县级有关部门。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,省级实施管理程序,县级农业、财政部门按照本省年度实施方案制定具体工作方案。主要工作内容包括： 首先，要开展政策宣传、申请表印制、组织申报等前期准备工作。 其次，乡（镇）政府审核农户和专业合作社填好的申请表，核实有关信息真实性，并加盖公章。 第三，县级农业、财政部门审批申请建设内容和奖补资金额，并加盖公章，之后进行村级公示7天。 第四，县级农业部门组织有关部门对完成建设的奖补设施进行联合验收，合格后加盖公章，并进行村级公示7天。 最后，县级财政部门兑现验收合格设施奖补资金。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,县级实施管理程序,第一步，
12、了解奖补政策和有建设意愿的农户或专业合作社（以下简称“申请者”）到县级农业部门领取农产品产地初加工补助项目奖补设施建设申请表（一式三联），每个设施要单独填写一份申请表。 第二步，填写申请表中相应信息，签字后送乡（镇）政府审核。 第三步，乡（镇）政府审核盖章后依次送县级农业、财政部门审批。县级农业部门、财政部门审批同意后分别加盖各自公章。 第四步，申请者拿着盖有三个公章的申请表一联回家，作为批准建设凭据开始施工建设。 第五步，申请者完成批准设施的施工建设后，拿申请表到县级农业部门申请验收，验收合格后加盖公章。 第六步，申请者拿着盖有四个公章的申请表，到县级财政部门领取批准的财政奖补资金。,农产品
13、产地初加工补助项目实施指导意见,申请建设流程,1.省级农业、财政部门负责编制本省（区）补助项目实施方案，并报农业部和财政部备案。2.省级农业、财政部门负责对县级建设项目的审批、管理、验收和资金兑付情况进行监督、考核和奖罚，并在12月15日前形成项目实施总结报告，报送农业部和财政部。3.省级农业部门要确定省级技术依托单位，承担技术方案本地化设计、项目建设指导、技术咨询和县级人员培训等工作。4.省级财政部门应在中央财政资金下达后及时拨付至项目实施县级财政。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,省级部门职责,1.县级农业、财政部门具体负责建设项目申报、审批、公示、实施、验收和资金兑付等工作。2.县
14、级农业、财政部门要认真搞好自查自验工作，按照省级实施方案规定时间上报项目总结报告。3.县级农业部门要及时将所有审批同意的申请者信息、申请和批准设施信息，以及已验收信息录入到补助项目管理信息系统，便于实时统计、汇总和查验。其中申请审批信息录入要在审批同意后15天内完成，验收信息录入要在验收合格后15天内完成。4.每个项目县应确定相应的技术机构，具体承担项目建设的指导和服务工作。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,县级部门职责,1.各级农业、财政部门要加强组织领导，明确任务分工，加大信息交流，建立工作责任制度和监督考核制度。2.要制定督查方案，明确建设进度要求，落实督查任务和责任。3.要不定期
15、开展专项检查和重点抽查，严格查处违规违纪行为，特别是对倒卖奖补指标、套取奖补资金、搭车收费等违规行为，要一查到底、严肃处理。4.对发生问题的县，要在系统内通报查实情况，并抄送同级纪检监察部门；情节严重构成犯罪的，移送司法机关处理。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,监督考核,1.资金管理，从中央财政直接切块到省财政；省财政再根据本省的实施方案，切块到县财政；县财政设立专门的帐户，专款专用。 2.各地认真做好调查摸底、动员部署等工作，公开、公平、公正地确定奖补对象，严格执行补贴对象公示等制度 。3.各级农业部门要抓紧组织项目审批、技术培训、项目验收等工作，加强对农户和专业合作社的技术指导和培
16、训工作，努力确保奖补设施当年建设，当年使用，当年见效。4. 各地要利用各类媒体广泛宣传奖补政策，使广大农民准确了解有关政策的内容、程序和要求。要安排专门机构搞好咨询服务，认真答疑解惑。,农产品产地初加工补助项目实施指导意见,有关要求,5.奖补设施编号规则。奖补设施验收合格后由县级农业部门统一编号，编号规则为“县级行政区划代码（6位数字）”+“设施类别代码（3位数字）” +“设施自然编号（5位数字）”。其中设施类别代码由农业部统一制定（见附表2），自然编号以县为单位从00001排起。例如：河北省张北县奖补建设的第45座20吨贮藏窖，编号为130722 003 00045。,农产品产地初加工补助项
17、目实施指导意见,附表1 农产品产地初加工补助项目奖补设施建设申请表（申请部分）,申请表编号：,注：1.本表由县级农业部门统一印制，免费发放给农户和专业合作社，一式三联。2.每座奖补设施须填写一份申请表，本表右上角编号由县级农业部门统一填写。,附表1 农产品产地初加工补助项目奖补设施建设申请表（审批部分）,第三部分：实施中可能存在的问题,1. 专业合作社身份认定问题。凡依照中华人民共和国农民专业合作社法规定设立和登记的农民专业合作社都属于奖补对象。每个专业合作社当年申请建设的奖补设施数量不超过5座。 2.农户和专业合作社自主建设问题。主管部门主要是通过工作指导等综合措施，来支持农户和专业合作社建
18、设产地初加工设施，千万不要搞包办代替。国家规定了型号规格，农民愿意建哪种规格就建哪种规格，国家给相应额度的补贴，根据这个标准建了，就能拿到这些钱。农民花了多少钱，用了多少工，自己心里很清楚，买贵买贱都不会有怨言。,实施中可能面临的主要问题,3.奖补设施本地化设计问题。 我们组织专家设计了一套参考图纸，大部分地方可以直接应用，但也不排除有些省、有些县，需要根据本地的实际情况进行适应性的改造和完善，属地化设计主要应考虑窖型（地下还是半地下、平顶还是拱顶）、覆土层厚度等内容。 4.集中连片建设问题。安排项目时要向主产县集中，县里也要向主产乡镇、主产村屯集中。具体到一个村屯，可以规划一块地进行集中建设
19、，既方便管理，也容易体现建设成效。,实施中可能面临的主要问题,5.技术培训问题。在省级、县级管理部门和技术依托单位都对这项工作感到比较陌生的情况下，我们把省级、县级集中起来进行这次超级培训，希望能使县里的同志直接了解这个项目的背景，并尽快掌握其基本要求。今年在部署阳光工程培训任务时，已明确要求各地将培训工作与我部的重大项目相结合。希望省里的同志回去以后抓紧与厅里的科教处沟通，为项目实施县争取必要的培训经费。 6.工作经费问题。财政部门表示，以往各种专项资金中没有安排工作经费的先例，这个问题应该由各地自己想办法解决。回去后向当地领导和有关部门多请示、多汇报，争取他们的支持。,实施中可能面临的主要
20、问题,7.建管用并重问题。我们这个补助项目的许多工作，都放在如何建好农产品产地初加工设施上，这是没有问题的。但是怎么把这些设施管理好、使用好，使其真正在农产品减损、提质、增效方面发挥作用，也是需要我们认真考虑的问题。我们要提供一套使用方法指南，用明白纸或者操作手册的形式发给农民。管的方面，主要是指设施在使用过程中或者闲置的时候，应该如何进行科学的维护，以尽量延长它的使用周期。,实施中可能面临的主要问题,第四部分：下一步工作要求,1.抓紧开展产地初加工奖补政策的宣传工作。各级主管部门要利用各种媒体广泛宣传，让农民清楚地知晓这是个什么样的项目，国家奖补的是哪些设施，补助标准是多少，如何申报等等。使
21、农民了解这个项目，积极参与进来，才能使我们的工作进入良性循环的轨道，使国家的补助资金用好。 2.抓紧开展奖补设施的申报审批工作。到马铃薯、苹果等农产品收获前，如果这些设施还没有建好，那今年国家的奖补资金、农民自筹的资金就不能发挥效益，这就是一种浪费。争取建立项目申报审批绿色通道，甚至可以组织几次现场办公会，尽量缩短审批时间，努力为农户和专业合作社提供方便，加快设施建设进度。,下一步工作要求,3.抓紧制定奖补设施验收操作规程。要提前制定验收操作规程，把验收的程序和标准以文件的形式定下来，以便使项目验收工作有章可循。使验收内容是明确的，验收标准是统一的，争取做到公平公正和科学合理。 4.及时开展奖
22、补设施建设者的专业培训工作。为了指导地方的工作，我部组织专家统一编写了包含上述各类设施建设、管理和使用方面的技术培训教材，供省里、县里参考。在实际培训中，除了讲授技术外，还应特别介绍项目验收标准方面的规定和要求，避免给项目建设者带来不必要的损失。,下一步工作要求,5.及时做好奖补设施信息录入工作。奖补设施信息要分两次录入到系统内，一次是申请审批信息，要求在县级农业部门和财政部门审批完成后15天内，完成审批信息的录入工作；再一次是验收信息，也要求在项目验收合格后15天内，完成验收信息的录入工作。这也是进行过程管理的一个手段。 6.收集整理本省成熟的产地初加工设施。 今年奖补设施目录中列了7大类18个型号规格，实践当中可能还有不少适用的设施，希望各省区在抓好今年项目实施工作的同时，注意挖掘、总结出一些比较先进的，能够明显改善传统储藏加工方式的初加工设施，提供给我们，以便及时补充目录中来。,下一步工作要求,
