1、- 1 -第 22 期中共珠海市委办公室 2011 年 8 月 15 日钱 芳 莉 、 金 展 扬 同 志 在 市 内 扶 贫 工 作 会 议 上 的 讲 话钱 芳 莉 同 志 的 讲 话（2011 年 8 月 10 日）今天，市扶贫工作领导小组在这里召开市内扶贫工作会议，刚才展扬同志总结了上半年工作，并与各区签订了农村低收入住房困难户住房改造建设目标责任书。上半年，通过大家共同努力，市内扶贫工作已经取得了阶段性明显成效，但是我们要始终保持清醒的头脑，认识到真正的硬仗还在后头，各帮扶单位要发扬连续作战的作风，巩固成果，不断提高扶贫工作水平，努力实现市内扶贫工作各项目标任务。对 此，我提几点意见
2、。- 2 -一、进一步增强责任感和紧迫感，推动市内扶贫工作全面落实党中央对扶贫开发工作高度重视。今年 4 月 26 日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，专题研究扶贫开发工作。省委十届八次全会明确了我省“十二五 ”时期的核心任务 ，就是“加快转型升级、建设幸福广东” 。做好扶 贫开发“ 双到”工作，既是我省加快转型升级、建设幸福广东的重要内容，更是广东推动科学发展、促进社会和谐面临的重大课题。全市各级帮扶单位（部门）必须高度重视，进一步增强责任感和紧迫感，将思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，加快推进市内扶贫工作，保证全市扶贫开发“双到” 工作“三年任务两年基本完成” 。二、进一步理
3、清思路，突出重点，下大力气提高扶贫工作水平总结一年多的实践经验， “发展村集体经济 、贫困户脱贫、抓好农村低收入住房困难户住房改造、加强村班子建设”是市内扶贫工作的关键。各帮扶单位要注意总结经验，在关键问题和薄弱环节上花大力气、下大功夫。一要大力推进村集体经济发展，促进贫困户稳步增收。要认真研究围绕贫困户稳定脱贫和欠发达村稳定发展集体经济两个目标，坚持“ 输血”和“ 造血” 相结合，加大直接针对贫 困户的投入，大力搞好有劳动力的贫困户技能培训，使其掌握一技之长，实现转移就业或自己创业，增加贫困户的工资性收入。加大产业扶贫特别是长效扶贫项目的投入，实施“ 一村一策，一户一法”，做大做优特色产业。
4、充分利用市级帮扶单位的市场和网络优势，打通农产品与市场的流通渠道，为- 3 -贫困村贫困户打造稳定增收的平台。要加大基础设施建设的投入，增强欠发达村防灾抗灾的能力，从根本上改善欠发达村的生产生活条件，改善贫困户的发展环境。二要把农村低收入住房困难户住房改造建设工作摆在“双到”工作的重中之重，切实抓好。推进农村低收入住房困难户住房改造建设，既是今年省委、省政府实施的十件民生实事之一，也是今年扶贫工作的重点之一。根据省的部署，我市市内农村低收入住房困难户住房改造建设工作任务为 1836 户，要求于 2013 年年底前全部完成，其中今年完成 595 户，2012 年完成 621 户，2013 年完成
5、 620 户。市委、市政府高度重视，在省财政每户补贴 1 万元的基础上，市财政每户给予补贴 5000 元，同时要求各区财政给予每户补贴不少于 5000 元。农村低收入住房困难户住房改造工作任务艰巨，时间紧迫，工作要求高，各区必须高度重视，认真制定完善相应的工作方案，及时协调解决工作中面临的村庄规划、贫困农民资金筹集、建房用地等实际问题，要严格按照省、市的部署，每户落实区级财政配套资金 5000 元；要严格按照我市农村低收入住房困难户住房改造建设工作目标责任书的要求，制定科学的实施方案，统筹规划建设，落实责任考核，加强监督检查，确保按时完成辖区内农村低收入住房困难户住房改造建设工作。市级帮扶单位
6、要千方百计筹措资金，制定具体实施方案，采取倒排工期的方式，加快推进。三要加强村班子建设，提高村“两委”班子带领群众共同致富能力。要 针对换届后新班子的特点，通过举办培训班、邀请专家到村授- 4 -课、组织交流学习等方式，加强欠发达村“两委” 班子培训，努力提高村“两委”班子带头致富、 带领群众共同致富的能力。要采取切 实有效的措施，激励欠发达村干部的工作热情，发挥村干部的主观能动性和创造性，通过村干部教育引导群众，激发贫困户脱贫致富的内在动力。三、进一步加强沟通协调，形成推动工作的强大合力一是加强协调沟通，协调好市帮扶单位、区帮扶单位及欠发达村所在的镇村三者之间的关系，既要发挥欠发达村自力更生
7、、脱贫致富的主观能动性，又要发挥各帮扶单位资金、技术、市场等资源优势，密切配合，相互促进，稳步推进各项帮扶工作的开展。二是作为市内34 个欠发达村帮扶责任主体的斗门区、金湾区，必须高度重视，切实负起责任，加强与各帮扶单位的沟通、服务、协调，整合资源，集中力量加快推进。四、进一步完善扶贫工作各项机制一是要建立完善通报机制。市扶贫办要定期通报工作情况，对在市内扶贫工作中出实力、有实招、干实事的先进单位和个人，要给予通报表扬；对工作被动、进展缓慢的帮扶单位和个人，要点名提醒，帮助其找准差距，迎头赶上；对工作处于中游的帮扶单位，要督促其加快进度，努力争当先进。通过“抓两头促中 间” ，表扬先进与督促后
8、进相结合，推动市内扶贫工作的落实。二是要建立完善考核机制。对在扶贫工作中做出显著成绩的单位，要大力表彰，插红旗；对工作不力、成效不明显的单位，实施“单兵教练”，限期整改；对工作失职、没- 5 -有按期完成任务的帮扶单位，要严肃批评，追究责任。各帮扶单位一把手是市内扶贫工作的第一责任人，要重点加强对“一把手” 的考核，奖优罚劣，督促一把手切实担负起责任。五、进一步加大宣传力度，积极构建“大扶贫”工作格局珠海人民是有爱心、有社会责任感的，是愿意参与到扶贫工作上来的，我市在动员社会力量扶贫上还大有可为，关键是我们如何去发动、去 组织。要进一步整合人、财、物等社会扶贫资源，按照“ 政府主导，社会参与”
9、 的方针，构建专项扶贫、行 业扶贫、社会扶 贫三位一体的“ 大扶贫 ”格局。要借 鉴省内的好经验好做法， 积极发动中小型企业参与和支持扶贫，增强社会帮扶力量。要结合创先争优活动，广泛动员基层党组织和广大党员积极投入扶贫“ 双到” 工作，彰显党员先锋模范作用。要组织新闻媒体深入欠发达村，发现和总结先进典型，加大宣传力度，发挥示范作用，推动扶贫工作更上一层楼。同志们，扶贫开发工作任务艰巨，责任重大。让我们继续发扬创新精神和务实作风，攻坚克难，努力实现市内扶贫工作目标任务，为加快转型升级、建设幸福珠海作出新的贡献！金展扬同志的讲话（2011 年 8 月 10 日）- 6 -根据会议的安排，下面，由我
10、通报 2011 年上半年市内扶贫工作情况。我的讲话有三部分：一、市内扶贫工作取得阶段性成效市内扶贫工作作为全市扶贫开发“双到” 工作的重要 组成部分，主要是金湾区、斗门区的 34 个欠发达村（金湾区 4 个、斗门区 30 个）的帮扶工作，贫困户 1318 户、贫困户人口 2913 人。抓好市内扶贫工作，既是我市落实省委、省政府扶贫开发“ 双到” 工作战略部署，构建和谐社会，建设幸福广东的政治任务，也是消除我市城乡区域发展不平衡，促进全市协调发展，提高群众满意度，建设幸福珠海的重要措施。市委、市政府高度重视，将市内扶贫工作纳入重要议事日程进行部署；各级帮扶单位加大工作力度，切实负起责任，认真履行
11、职责，千方百计筹措资金，创新帮扶方式，推动市内扶贫工作健康发展。截至 7 月底，已到位帮扶资金 4825 万元，其中市、区财政资金 3300 万元，帮扶单位和村自筹资金 1525 万元，阶段性成效明显。一是村集体经济收入明显，有 19 个欠发达村集体经济收入比上年增长 30%以上，其他 15 个村也有不同程度的增长。二是建设了一批民生项目，欠发达村生产生活条件明显改善。完成民生项目 85 个，建设村公共文化卫生设施 66 个，完成经济发展类项目 25 个，建设硬底化道路35 公里，完成农田水利工程 29 宗，受益农田面积 11625 亩，改造贫困户危房 124 户，帮助 886 户农户参加农村
12、合作医疗。三是贫困户脱贫有了成效。实现脱贫户数 111 户，脱贫人口 325 人。四是基层党组织进一步完善，村“ 两委” 班子凝聚力和战 斗力进一步增强，带领群众- 7 -致富奔康的能力明显提高。五是社会力量积极参与扶贫工作，全市“大扶贫”工作格局初步形成。通 过举办“6.30 广东扶贫济困日”活动，加大新闻媒体宣传力度，提高群众对扶贫工作的参与，引导全社会形成扶贫济困的氛围，先富帮后富、乐善好施、乐于助人的社会风气日益浓厚。二、市内扶贫工作的主要做法（一）市委、市政府高度重视，强势推进。市委、市政府将市内扶贫工作纳入重要议事日程，把对口帮扶揭阳市 85 个贫困村和市内 34个欠发达村的扶贫开
13、发工作统一起来，提出举全市之力打好扶贫攻坚战、 “三年任 务两年基本完成” 。市委 书记甘霖亲自动员部署市内扶贫工作，并深入欠发达村调研帮扶工作进展情况。市长钟世坚多次就市内扶贫工作具体批示，并多次带队赴挂点村调研。钱芳莉副书记亲力亲为、部署工作，市四套班子 30 名领导成员各挂点一个欠发达村，负责督促、协调、统筹资源，推动挂点村帮扶单位的工作。（二）斗门区、金湾区切实落实责任，认真履行职责，加快推进欠发达村帮扶工作。斗门区、金湾区作为市内 34 个欠发达村帮扶工作的责任主体，高度重视，认真落实责任，发挥责任主体的主观能动作用，加快推进欠发达村的帮扶工作。安排区属机关单位作为 34 个欠发达村
14、的对口帮扶单位，落实责任制，做到定点定责帮扶。金湾区财政每村配套 50 万元帮扶资金；斗门区财政每村配套 15 万元帮扶资金。（三）市级帮扶单位加大工作力度，扎实推进。负责市内帮扶工作- 8 -的 34 个中央和省驻珠单位和市企事业单位克服各种困难，贯彻落实市委、市政府关于市内扶贫工作的决策部署，发动各单位的力量，积极筹集资金，做了大量的工作。一是各帮扶单位高度重视，落实责任制，切实履行职责，千方百计募集帮扶资金，加快推进。二是各帮扶单位落实了村、户帮扶规划措施。三是派出驻村干部。四是因地制宜、科学有效开展帮扶工作，采取多种帮扶模式，积极探索适合欠发达村科学发展的路子。模式一、发展壮大集体经济
15、，提高自我发展能力。通过引导和鼓励欠发达村贫困农户发展规模化、集约化生产，提高贫困农户发展特色农业的积极性，提高产业化水平，协助引进企业，发展壮大欠发达村集体经济。如珠光集团帮扶斗门区黄金村建设蔬菜种植大棚，发展特色蔬菜种植产业，每年可为村集体经济增加收入 3.2 万元，为村集体经济开辟了一条稳定增收的渠道。市人民医院帮扶斗门区黄杨村入股日山泉水厂，每年可为集体经济增加收入 10.5 万元。市农村信用合作社帮扶斗门区乾西村建设 400 平方米商铺用于出租，每年可为村集体经济增加收入近 5 万元。模式二、加强基础设施建设，改善生产生活条件。各帮扶单位努力解决欠发达村贫困群众实际问题，改善贫困群众
16、生产生活条件，增强贫困群众脱贫致富的信心，提高自我发展能力。如市编办帮扶斗门区獭山村实施应急排涝泵站工程和河道整治工程，从根本上解决獭山村农田受浸、塘基漫顶、内河淤积、水源不足等问题，改善村生产发展环境。市国税局帮扶金湾区广发村建设 1800 米村道硬底化工程，- 9 -解决了群众行路难问题，并大力改善村容村貌。模式三、加大行业扶贫力度，发挥行业扶贫优势。市内 34 个欠发达村的帮扶单位，充分发挥行业优势，以行业特色促进扶贫开发。如市人民医院帮助黄杨村改善村卫生室，培训人员，购置或转送基本医疗设备等。联通公司优化完善村内通信网络，在马山村建立基站，每月支付租金给马山村村委，作为长期扶贫措施。华
17、润银行利用华润集团旗下连锁超市这一优势资源，积极探索帮扶贫困户代销优质农产品的路子，有效帮助欠发达村群众解决实际问题。模式四、积极组织社会力量参与帮扶。市内各帮扶单位加大工作力度，采取多种方式，积极发动社会各界力量参与扶贫开发。如珠海警备区走“ 参与式” 帮扶路子，拿出一定 资 金作为基础，每名干部每年捐助 300-500 元补充成立帮扶基金，同时组织全体官兵自发进行捐款活动，募集资金开展帮扶工作。市红十字会把全村贫困人口全部纳入“ 红十字博 爱送万家 ”慰问对象。华润银 行通过华润慈善基金及干部员工捐助筹集帮扶资金。模式五、整村推进帮扶。如珠海交通集团以“公司党委总负责，各党支部及部门落实帮
18、扶措施，全体员工积极参与”为工作机制，帮助谋划竹银水库边的 1000 多亩耕地的生态农业园开发项目方案。模式六、党支部“一对一”帮扶，充分发挥党组织战斗堡垒作用。在开展帮扶工作中，各帮扶单位主要发挥党支部的战斗堡垒作用及党员模范先锋带动作用，采取支部或党员“ 一对一” 的帮扶方式，加强贫困户的帮扶工作。如市烟草专卖局，把鳘鱼沙村 33 户贫困户具体- 10 -落实到局属 6 个党支部，由党支部及党员“一对一” 定责、定人帮扶，提高帮扶工作水平。市供电局、珠海水务集团同样是将对口帮扶的贫困户落实到局属（集团直属）各党支部，实行“一对一” 帮扶。三、市内扶贫工作面临的困难虽然市内扶贫工作取得较明显
19、成效，但通过一年多来的实践，我们仍应清醒地认识到市内扶贫工作任务比预想的更艰巨、更复杂，仍存在着一些问题和不足，主要有：（一）市级帮扶单位筹资能力弱，影响了工作进度。负责帮扶市内欠发达村的 34 个市级帮扶单位主要是中直、省直驻珠单位和武警部队，筹 资能力较弱，多数帮扶单位主要是靠发动职工捐款募集帮扶资金，很大程度上影响了帮扶工作的开展。（二）贫困户脱贫难度大。一是贫困户缺乏劳动力，老弱病残现象严重，无法进行产业扶贫，只能以救济帮扶为主，脱贫难度大。二是观念落后，自主脱贫意愿不高。部分贫困户观念较落后，主动参与扶贫开发积极性不够。（三）欠发达村基础薄弱，贫困程度较深，村集体经济增收难度大。一是
20、由于地理因素等各方面原因，欠发达村农业基础设施相对较差，抵御自然灾害能力不强。二是欠发达村经济类型单一，主要是农业生产、物 业出租和村民外出务工收入。三是大部分欠发达村处在农田保护区、水资源保护区和生态旅游保护区范围内，限制发展工业，村集体经济收入主要靠土地、鱼虾塘、物业出租收入，集体经济增收难度大。- 11 -（四）对市内扶贫工作认识还不到位，思想上未引起足够的重视。部分帮扶单位开展帮扶工作还停留在传统的慰问、送钱送物等模式上，对 扶贫工作的认识不到位，没有把扶贫工作作为一项政治任务加以推进；没有按照省、市考评办法的要求制定帮扶方案，没有按照“一村一策、一户一法” 的规范推进帮扶工作；部分帮扶 单位的工作思路和总体规划不明确，和对口帮扶村实际结合不够，帮扶效果不明显。- 12 -主题词：扶贫开发 工作会议 钱芳莉 金展扬 讲话发：各有关单位中共珠海市委办公室办文科 2011 年 8 月 16 日印发（共印 100 份）
