1、时代划分近代意义上的主权概念是由 16 世纪法国律师让布丹首先提出来的。 1576 年，布丹发表了国家论六卷 ，系统地论述了国家主权学说。中世纪西欧的封建国家，经历了三种国家形态即封建主义国家、等级制国家和绝对主义国家。与此相应，封建君主制也经历了三种统治形式即贵族君主制、等级君主制和专制君主制。等级君主制是欧洲中世纪晚期的一种政权形式，封建割据君主制与专制君主制之间的过渡形态。专制君主制是封建君主制的最高和最后形式。古代希腊出现过多样性的不同政体，主要有以下几种:君主制政体贵族制政体民主制政体形成了“政府权力来源于人民“(或者说来源于社会共同体)的重要原则的三种传统是：希腊城邦的直接民主传统
2、、罗马共和传统、日耳曼人的部落民主传统其他公民和政治权利目的在于保护公民自由免遭国家专横行为之害,被说成是消极的权利的人权公共利益集团追求对社会具有普遍意义的公共利益，如环境保护组织、消费者利益协会、和平组织等等。主要以向政府和社会施加压力为手段来实现自己的经济利益和政治目的的利益集团被称作压力集团无论是当权者还是社会思想家大都把政党看成是政治生活中的“有害之物“ 是在政党发展的公开排斥时期 罗马古罗马国家的形成和发展的历史通常可以划分为三个历史时期即王政时代、罗马共和国时代和罗马帝国时代。王政时代是古罗马国家的形成时期，该时期正是罗马社会从氏族制度向国家的过渡时期。这一时期的政治制度表现出军
3、事民主制的色彩。在王政时代，罗马的社会组织的基本单位是氏族。10 个氏族组成一个库里亚， 10 个库里亚组成一个部落，称特里布。罗马共和时代平民与贵族之间的斗争主要围绕土地问题、债务问题及政治权利问题而展开。土地问题成为平民与贵族斗争的中心内容。在罗马国家形成后的共和时代，罗马社会主要分成两种人-贵族和平民。共和时代的罗马政治制度仍然是以大土地占有为基础的新老贵族联块执政，全体罗马公民有限参与的寡头民主制。在罗马共和国时代，森杜里亚大会即百人队大会。百人队大会最初是一种以军事内容为主的大会，后来成为公民参政性的最高类型的人民大会。在罗马共和国的政制中，最高行政长官是执行官。行政官员包括执政官、
4、独裁官、行政长官、监察官和保民官等。执政官是共和国的最高行政长官，由两人组成。人民大会是罗马共和国时代的最高国家权力机关，包括森杜里亚大会和特里布大会两种形式。特里布大会是罗马民主程度最高的人民大会，最初只有平民参加，因此又称为平民大会。元老院是罗马共和国时期最为重要的机构，由王政时代的长老会议发展而成，控制着罗马共和国的最高权力。总之，在共和国的政制中，元老院处于权力的中心地位。罗马帝国的统治体制先后采取三种类型。即元首体制、四帝共治体制和君士坦丁体制。雅典雅典的陪审法庭是整个城邦民主制度的拱顶石，它以全体公民的名义行使权力，不仅是雅典城邦的最高审判机关，而且可以对各级官吏行使监察权。雅典城
5、邦的最高军事机构是十将军委员雅典城邦的最高权力机关是公民大会梭伦和克里斯梯尼建立的议事会是雅典最重要的统治机构。在雅典城邦民主制的内容里涉及了三个时代，一是梭伦改革奠定了雅典民主制的基础，二是克里斯梯尼的改革标志着雅典民主制的最终胜利，三是到伯里克利执政时代，雅典的民主政治进人全盛时期。雅典城邦人口中公民是城邦的成员，有权参加城邦政治生活，这种特权是根据出身而获得的。梭伦改革奠定了雅典民主制的基础制度近代史上第一个确立了宪政制度的国家是英国，英国宪政制度的最终确立是通过 17 世纪的宪政革命最终完成的，但是英国宪政的历史却可以追溯到 13 世纪。实行不成文宪法的典型国家是英国。英国既是“议会之
6、母“，也是代议制度的发源地。代议制在英国产生后，很快就传到西方各国并被普遍接受和采用。美国有世界上的第一部成文宪法，但是在宪法里却没有直接提出主权在民或者类似的问题，只是在宪法序言中体现了主权在民的精神。美国宪法的人民主权原则体现在宪法的制定、批准和修改的过程之中。美国的分权制衡除了在联邦政府内部的立法、行政与司法之间的典型的分权制衡关系外，还体现美国政治生活中的方方面面。例如，在联邦与州政府以及地方政府之间的分权制衡、国会参众两院之间的分权制衡、州政府内的分权制衡、联邦法院与州法院系统之间的分权制衡、国会与州议会之间的分权制衡等。最早把主权在民原则写进宪法而确定下来的是法国，法国是主权在民思
7、想的发源地，1789 年法国大革命颁布的人权宣言被作为法国 1791 年宪法的序言，该宪法是法国第一部宪法，也是欧洲大陆最早的近代成文宪法，宣布“ 主权是统一的、不可分的、不可剥夺的和不可动移的；主权属于国民 “。人名近代自然法理论最先是由荷兰法律学者格劳秀斯提出来的。四帝共治体制由戴克里先创立。戴克里先把帝国划分为四个部分，由四个统治者治理。在主权学说史上，洛克是第一个系统阐述了议会主权理论政治思想家。洛克以议会主权论来委婉地表达了人民主权思想。在政府论一书中，洛克把政府所掌握的政治权力分为三个方面：立法权、执行权、对外权对西方法治思想发展有贡献的是：亚里士多德、西塞罗、阿奎那对代议制进行系
8、统思考的政治思想家是 19 世纪英国资产阶级政治思想家 密尔。密尔代议理论的有：确立了“好政府“的两个基本标准、最理想的也是实际可行的政府形式就是代议制政府、实行精英民主、保障少数代表在议会的对抗职能、议会实行两院制。霍布斯的君主主权理论集中反映在他的利维坦一书中。在布丹的国家主权理论的基础上，霍布斯依据自然法理论，系统论证了君主主权理论。创立了较为完整、科学的三权分权理论的是 18 世纪法国启蒙思想家 孟德斯鸠被称为美国“宪法之父 “的麦迪逊 同样是分权学说的信奉者和践行者。他认为，代议制和三权分立是人民控制政府的根本方法。以权力来制衡权力，以野心来对抗野心是其分权理论的精神。改革梭伦改革的
9、具体内容包括三个方面:一是经济改革，二是社会结构改革，三是政治改革。属于梭伦改革的经济改革内容的是：取消了所有的债务负担、解除所有土地的抵押关系、对贩卖他乡遭受奴役的奴隶均索回予以释放、积极促进工商业的发展、鼓励外邦的手工业者移居雅典属于梭伦改革的政治改革内容的是：剥夺贵族对官职的垄断、将公民大会提升为城邦的最高权力机关、新设立 400 人议事会、创立了“ 陪审法庭 “作为雅典的司法机关属于克里斯梯尼改革内容的是：以地域组织取代血缘组织作为城邦的行政单位、将梭伦时的议事会的规模扩大为 500 人、建立 “陶片放逐法 “制度选举人类社会选举制度的萌芽出现在原始社会，是一种“古代自然形成的民主制
10、“。在美国，黑人选举权真正得到全面实现是 1970 年。在现实生活中，各州尤其是南部许多州仍利用人头税、文化测验、祖父条款、白人预选制等规定变相地限制黑人的选举权。在美国普选制确立的过程中，第一个把选举权与财产彻底分离的州是马里兰州。1810 年马里兰州通过宪法修正案取消了纳税资格，规定“该州的每一位成年自由男子，只要年龄在 21 岁以上，均有选举权“，从而成为原来 13个州中第一个把选举权与财产彻底分离的州。美国宪法规定，移民取得美国国籍 7 年后可以竞选众议员， 9 年后可以竞选参议员。(阿根廷、塞内加尔都有类似规定)。在美国， 1890 年，怀俄明州加入联邦，成为授予妇女选举权的第一个州
11、英国工人阶级于 1837 年掀起了群众性的宪章运动，提出了提出年满 21 岁的男子都有普选权、选举投票应秘密进行、废除议会候选人的财产资格限制、平均分配选区、国会每年举行一次改选第六条要求，其中，成年男子的普选权为首要的目标。英国女性首次获得选举权是在 1918 年议会通过国民参政法 ，规定凡是成年男子只要拥有规定的住所或营业所资格都可以获得选举权，与此同时，规定年满 30 岁的妇女，凡拥有 5 英镑价值的土地，或拥有住宅，或丈夫具备以上条件者，都享有选举权。英国在 1969 年的人民代表法又将年龄要求降低为 18 岁，从而使成年公民的普选权最终完全得以实现。英国自治市的工人获得选举权是在 1
12、867 年。设置专门机构对选举进行监督的典型是法国。根据 1958 年宪法规定，宪法委员会对总统选举进行监督，裁决选举诉讼，公布投票结果。1848 年宪法规定，议员选举是直接的、普遍的，并以秘密投票方式进行；凡年满 21 岁，享有公民权和政治权的所有法国男性公民，不受财产限制均为选民。由此法国成年男子的普选权得以最终确立。法国妇女在历史上首次获得选举权是在 1944 年 4 月 21 日认为在选举过程中发生纠纷，应当由国家的政治机关而不是法院在选举诉讼中承担审判职能的是政治主义实行职业代表制的是爱尔兰。爱尔兰参议院的 60 名参议员中，有 43 名议员是从文化教育、农牧渔业、工商等行业推荐的候
13、选人中产生。1856 年 11 月，澳大利亚新南威尔士第一届议会通过的宪法规定实行秘密投票。由于秘密选票首创于澳大利亚，因此也被称为“澳大利亚选票“。分权型提名方式是指公职候选人的提名基本上由选区的党组织决定，以英国最为典型。英国保守党和工党都在选区设有党的组织，专门负责候选人提名和竞选活动。有些国家还采用小选区与大选区相结合的办法，如德国联邦议院和日本的众议院，都是一部分议员由大选区通过比例代表制产生，另一部分则是按小选区和多数代表制产生。所谓小选区，又称为单名制选区，即每个选区只能选出一名议员或代表，美国国会、英国下议院和法国国民议会的选举都采用小选区，获相对多数选票者即当选。选举公开的主
14、要内容包括：候选人情况公开、选举过程公开、候选人能够公开表达自己的见解和主张、公布竞选资金的来源与使用情况在一些国家，从事特殊职业或具有特殊身份的人也无法获得选举权，如阿根廷、巴西、美国的许多州禁止军人参加选举。普遍选举原则的理论基础是西方启蒙思想家所倡导的“天赋人权“ 和“主权在民“ 学说，认为选举权是人民固有的权利，应当为人民所普遍享有。西方国家选民资格的积极要件包括：国籍条件、年龄限制、居住期限 西方国家曾长期采用公开投票制，即选民在公开的环境条件下公开表明自己的投票意向，其具体方式有举手表决、口头投票、欢呼投票、双记名投票等集权型提名方式是指候选人的提名是由政党的中央机构或领袖决定，采
15、取这种提名方式的典型国家是以色列。以色列议会采取一院制，议员选举实行比例代表制，按照法律规定，议员候选人非经政党提名无效。各政党按提出的政党候选人名单，均由党的中央执行委员会或党的领袖决定。现代以来，给与外国人选举权的国家有：荷兰、英国政党以政党的活动范围为标准，政党为地方党、民族党、国家党三种类型。政党区别于社会政治组织和其他政治团体的最重要的特征是：政党都有明确的政治目标。政党的政治目标是为了夺取或维持政权，以实现自己的纲领，为本阶级或阶层的利益服务。从政党的意识形态的角度划分，还可以将政党划分为资本主义政党、社会民主主义政党、共产主义政党和民族主义政党四种类型。其中资本主义政党又可以分为
16、自由主义政党、保守主义政党和法西斯主义政党等。英国是世界上最早形成两党制的国家，英国的两党制是典型的议会内阁制下的两党制。英国政坛中的两党源于 17 世纪议会中的辉格党和托利党两大政治派别。 1833 年托利党改名为保守党，1839年辉格党改名为自由党。1900 年工党成立，并在 20 世纪初取代了自由党，成为和保守党争夺政权的英国两大政党之一，形成了保守党和工党轮流执政的政党政治格局。1884 年 克利夫兰成为内战后的第一个民主党总统，美国两党制得以确立。目前实行两党制的最典型的国家是英国和美国，实行两党制的国家还有加拿大德国到 20 世纪 60 年代以后，逐渐形成了所谓“两个半政党“体制，
17、即以右翼的基督教民主联盟和左翼的社会民主党两大政党为主体，分别吸收其他小党组成政党联盟轮流执政的政党体制。法国是最早建立多党制的西方资本主义国家，早在法国大革命时期就已显出多党制的发展的端倪。第三共和国确立议会制共和制政体后，众多的政治派别转人议会斗争的轨道，并形成了多党竞争体制。 55 体制是属于日本，经过一系列的分化改组，自由党和民主党于 1955 年合并成立自由民主党，此后长期连续单独执政，被称为“55 体制“。一直持续到 1993 年自由民主党因内部分裂沦为在野党，“55 体制“结束。实行多党制的是：法国、德国、意大利、日本体制外政党是指那些对国家的现行体制和基本政策持强烈的批判立场、
18、基本上被排除在政党竞争的行列之外的政党。议会/政府制度1999 年 英国上议院改革取消世袭贵族上院资格，2006 年首次通过选举产生上院议长并废除大法官职务。英国首相集政府首脑、议会领袖和党魁三个重要职务于一身，是英国权力最大、地位最重要的人物英国名义上的最高政府机构是枢密院由副总统兼任参议院议长的是美国。美国参院和印度联邦院的议长由副总统兼任 1742 年英国，辉格党发生分裂，沃尔波因得不到下院多数的支持而辞职，由此形成了内阁需要对议会负责的先例。大会议里先后增加了乡村骑士和城市市民代表是在：“牛津会议”总统与总理分享行政权的政府体制是半总统制。在半总统制的实际运行中，总统享有对国家大政方针
19、的最高决策权，而总理则负责政府的日常管理。总理及内阁要对议会负责，也要向总统负责的政府体制是内阁制。半总统制政府体制就兼有了总统制和内阁制的特点，总理既要向总统负责，又要向议会负责，谓之“ 双重责任“ 。 主张一院制的学者是从卢梭的公意理论出发。这些学者从卢梭的公意理论出发，认为主权是公意的运用，而公意只有一个，因此实行两院制势必导致国家主权的分裂意味着骑士阶层以及社会等级更低的市民开始走上全国的政治舞台的是：1265 年 “西门国会”议会的细胞，议会组织中的最基本单位是议员财税监督权是议会最原始的权力，是议会控制、监督政府最有效的手段，常常被称为“钱袋子权力“ 。长期议会的措施表明，英国的大
20、会议已经由等级会议转变成为资产阶级议会，成为与国王权力分庭抗礼的另一个权力中心。半总统制是一种兼有内阁制特点和总统制特点的混合型政府体制，又被称为戴高乐体制西方国家议员的最重要的政治活动是参加和应付定期举行的选举西方国家议会的基本权力，也是议会最重要的权力的是立法权法国历史上的“三级会议“中被称第一等级的是高级僧侣。法国的等级划分比英国更为严格，高级僧侣称第一等级，世俗贵族称第二等级，城巿市民称第三等级。德国参议院由各州政府按人口比例指派 3 至 6 名州政府成员组成。美国参议院议员中的 100 名，按每州两名分配，由各州选民直接选举产生。众议院议员任期 4 年，到期全部改选；参议院议员任期
21、6 年，每 3 年改选半数的是日本立法过程中最重要的环节是审议法案提案权是议员最基本的职权，是指议员向议会提出议案或建议，由议会进行审议的权利。一些共和制国家规定总统卸任后进人参议院成为终身参议员，如意大利、智利。程序性的签署是指国家元首在习惯上或法律上对议会提交的法案没有否决或提出修改的权力，签署只是一种例行公事。属于这类情况的国家有英国女王、日本天皇、德国总统、意大利总统实行总统制的典型国家是美国参、众两院是典型的两院平等的例子的是美国在西方国家,被称为 “选举出来的独裁者 “的是英国首相在西方国家,几乎可以说是 “无可争议的君主 “的是法国总统属于集体型的议会领导机构的国家有德国、丹麦、
22、荷兰、瑞典、芬兰议员的特权主要包括:人身保护权、言论免责权和生活保障权上院(参议院) 议员由间接选举产生的国家是法国、荷兰西方国家在组成政府时实行相容原则的有英国、日本、加拿大实行内阁制的国家有英国、日本、德国实行公民复决的国家有法国、奥地利、瑞士、上议院议员由下议院议员互相选举产生的是挪威国家议会法规定，执政党领袖如出任政府总理或部长，则不得担任议会党团主席的是德国议会发展史上曾出现过多院制的国家有德国、瑞士、芬兰。20 世纪三四十年代德国有过三院制，议会上下两院再加经济会议。1866 年以前的瑞士和 1906 年以前的芬兰，曾实行过四院制，后都改为一院制议会。总统制主要特点：总统既是国家元
23、首又是政府首脑、总统和国会权力分立且地位平等、内阁成员均接受总统的领导和监督、总统所属政党不一定是国会多数党美国最重要的独立管制机构包括联邦储备委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、公平就业机会委员会、联邦选举委员会，等司法制度以民法法典为基础，以法典化的成文法为主要形式的是大陆法系。大陆法系又称为：罗马法系、民法法系、成文法系。 标志着近代大陆法系的模式的确立的是法国民法典 加拿大属于英美法系的国家，意大利、奥地利、西班牙属于大陆法系国家。 在英国，审理案件必须召集陪审团的是皇家刑事法院在宪法上分别列举联邦政府和联邦成员(省) 政府的权力，而将没有明确授予省的权力保留给联邦政府的是 加拿大
24、规模过小是西方国家大多数基层政府共同的特点。市议会由市民选举产生的有一定任期的议员组成，既是立法机关又是行政机关的是议会委员会制美国联邦最高法院是唯一由宪法直接规定设立的法院，也是联邦法院系统中的最高上诉法院。一个主权国家的中央政府将国土划分成若干行政区域并设立相应的地方政府的一种结构形式是单一制2003 年 ，法国又通过了关于共和国地方分权化组织法的宪法修正案，明确宣布自己是一个“地方分权“ 的国家。议会督察专员制度起源于瑞典，后为芬兰、挪威、丹麦等北欧国家所采用。并为新西兰、南非、泰国、阿根廷等国所仿效。相对而言，在地方政府的各层级中，中间层地方政府是最不稳定的立法权和行政权分别由市议会和
25、市长来掌握并相互制衡，但巿长在与市议会的关系中处于优势地位的这样一种城市政府组织形式是市长议会制议会一经理制主要实行于美国的一部分中等城市和多数小城市，它是将企业管理方式移植到市政府管理中来的表现。地方政府的设立旨在满足所辖地域各项事务的综合管理需要，除此之外并没有其他特殊目的的是特殊型地方政府。作为地方政府中占主导的且数目最多的一种类型是般地域型地方政府确立美国司法审查制度的的案件是 1803 年马伯里诉麦迪逊案在法国，既是行政首长也是中央政府代表的是市镇长。英国的各城市普遍实行议会委员会制，而加拿大的多数城市也采用这种体制。美国的强市长制可以归入市长议会制。 英国于 1948 年废除了大陪
26、审团制度。法国在 1982 年以前是个典型的中央集权型单一制国家。城市政府大多采用市长议会制的政府组织形式的国家是法国 法国最基层的审判机关是初审法院联邦与州之间的职能划分更多地表现为决策与执行之间的分工，而非是管辖范围的不同的是德国市议会专门聘请一位市政管理专家任经理，由其主持市政府行政工作并实行专业管理的一种城市政府组织形式是议会经理制市长亦由市民选举产生，不得兼任市议员，他既是本市礼仪上的首脑，又是行政长官，有责任领导本市各行政部门执行市议会的决议的是议会市长制法国的地方分权改革是通过“权力下放法案“对原先高度集中的行政体制进行了深刻的结构性调整，地方政府被赋予了更多的自治权是在 198
27、2 年直接与中央政府发生关系的地方政府，称为最高层地方政府在地方分权型单一制国家中央政府通过行政控制、财政控制和立法控制来实现对地方政府的控制。从法理上讲，单一制国家地方的权力是中央授予的，中央主要通过行政控制来实现对地方政府的控制。英国的地方政府体制是根据 1972 年及其后多次修订的地方政府法而建立的，在人口最多的英格兰和威尔士，地方政府分为三个层级，即郡、郡属区、教区或社区地方政府是国家设置的治理国家部分地域的政府单位，这就决定了它的职能具有执行性、服务性和有限性的基本特点。西方国家的法官保障制度包括：不可更换制、专职制、高薪制、退休制影响中间层地方政府设置的因素主要有国土面积大小和人口多少，基层政府的数量，有效管理的幅度以及国家的地方政治体制，等等。实行联邦制的西方国家中，最为典型的有美国、德国、加拿大、瑞士、澳大利亚等，它们在制度设计上各有特色。美国独立管制机构的有：洲际贸易委员会、联邦储备委员会、联邦通讯委员会、平等就业机会委员会、环境保护署英国的郡政府、法国的大区政府、美国的县政府等都是一般地域型政府，虽然它们管辖的地域有大有小
