1、- 1 -XX 县机构改革后机构编制工作现状、存在的问题及建议思考一、基本情况（一）机构设置情况目前，我县有行政单位 XX 个（党委机关 XX 个，人大机关XX 个，政协机关 XX 个，政府机关 XX 个，政法机关 XX 个），群团机关 XX 个，事业 机关 XX 个（包括 乡镇事业机构、乡镇卫生院和教育系统事业单位）。我县 XX 个乡镇中，一 类乡镇 XX 个（ XX 镇）设党政机构 XX个，事业机构 XX 个；二 类乡镇 XX 个（ XX 镇、XX 镇、XX 乡）设党政机构 XX 个，事 业机构 XX 个；三 类乡镇 XX 个（XX 镇、XX乡）设党政机构 XX 个，事业机构 XX 个。（
2、二）编制核定情况我县共有各类编制 XX 名。按编制类别分：行政编制 XX 名（县直行政编制 XX 名、政法专项编制 XX 名、乡镇 行政编制 XX 名），机关后勤 编制 XX 名（县直后勤编制 XX 名、 乡镇后勤编制 XX 名），事业编制 XX 名（县直事业编制 XX 名、乡镇 事业编制 XX 名、 乡镇卫生院编制 XX 名、教育事业编制 XX 名）；按经费来源分：财政全额拨款编制 XX 名，财政差额拨款编制 XX 名，自收自编 制 XX 名（三）人员配置情况- 2 -现有各类工作人员 XX 人，其中县直行政单位 XX 人（公务员XX 人、机关工人 XX 人、后勤工人 XX 人、事业人员 X
3、X 人），政法机关 XX 人（公务员 XX 人、机关工人 XX 人、事业干部 人），乡镇行政 XX 人（公 务员 人、后勤工人 人）；各类事业人员 XX人（县直事业人员 XX 人、乡镇事业人 员 XX 人、乡镇卫生人员XX 人、中小学教职 工 XX 人）。全县共有 XX 人省上招 录的工作人员不占我县编制（ 名选调生、 名村官、 名进村进社、 名乡村医生、 名农村中小学教师和 名特岗教师）目前，全县总体超编 XX 人，其中：县直行政单位超编 人（县直行政单位编制 名，使用事业编制 名，机关后勤编制 名，共有编制 名）、政法机关超编 人、县直事业单位超编 人（县直事业编制 名，行政单位使用 名，
4、县直事业单位编制共 名）、乡镇后勤超编 人，乡镇事业单位超编 人，乡镇行政缺编 人、乡镇卫生院缺编 人、教职工缺编 人。二、存在问题（一）少数部门对机构编制工作的重要性认识不够。有些部门、单位和乡镇对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识不足，对编制工作的定位不准，不能站在全局的高度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是片面地强调自身利益，以工作任务重、人员少、困难多等客观因素为理由，在增设机构、增加人员编制、提高机构规格等方面做文章，往往是要开展某一项工作，就先要设立一个机构；增加某一项职能，就要增加许多编制，配备相应的人员，好像没有新的机构、- 3
5、 -编制、人员就无法开展工作。另一方面，上级业务主管部门以项目争取、考核、检查验收等理由对我县部分单位的机构设置、编制配备等相关问题发文件、提要求， “条条” 干预现象比较严重，给我县编办贯彻落实机构编制政策带来了极大的干扰和困难。三是人员管理部门无视各单位“三定” 规定的严肃 性，在人员调动方面不是以编制为准，而是以领导意图为准，随意调动人员，造成人员混岗现象。四是有些县上领导，无视编制管理法规，给行政单位核定事业编制、在行政内设股室核事业编制，造成混编现象。（二）机构编制核定缺乏统一的标准。长期以来，无论是行政机关，还是各级各类事业单位在核定机构编制时，没有一个较为完善和可行的标准体系。编
6、制部门在审批机构编制时主要是根据有些领导的指示精神、参考周边地区的作法等，编制核定不够科学。如我县 XX 局，作为政府工作部 门，只核行政编制 名，下设事业单位核编 名，共 名编制，而城管局作为直属机构核行政编制 名，下设事业单位核编名，工作人员有人，在全县编制极为紧张的现状下空编制名，造成了编制资源浪费。所以说机构编制的核定，需要构建一个全面、系统、科学的分类标准体系。（三） “三超”现象相对突出。为了规范机构编制管理工作，长期以来，各级编制部门作出了不懈努力和大量工作，也取得一些令人可喜的成绩。但由于受诸多因素影响，在机构编制管理中仍然存在一些不尽人意的地方，表现比较集中和突出的主要是“三
7、超” 问题，即“超 编制调进 人员” 、“超规定设置机构”和“ 超职数配备领导”。造成这个现象的主要原因就是缺乏刚性管理办法和强有力的手段，才使这种现象控而不住，屡禁不止，如果不出台一系列机构编制管- 4 -理的强化手段，仅凭机构编制部门一家赤手空拳，那是无法有效解决的。（四）编制管理法制建设不够健全。机构编制工作本身存在着法制化建设不完备的问题，影响了机构编制管理的权威性和约束力，限制了机构编制管理在推进和建立新的行政管理体制及其运行机制中应当发挥的作用。到目前为止，我国还没有一部机构编制方面的正式法律，虽然出台了一些编制管理办法，但对机构编制管理的内容、原则、责任等规定不够明确、具体，实施
8、起来显得有些苍白无力。机构编制管理部门长期处于无法可依的状况，许多重要的机构编制问题，如调整职能、增减机构、审批编制等都存在着一定的局限性和盲目性。机构编制管理一旦出现随意性时，根本难以按照法律“ 准绳” 决策和 执行，只能靠上 级领导去协调，这样就严重影响了机构编制职能的有效行使。（五）县级机构编制部门机构自身建设有待提高。新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，进一步深化行政管理体制改革、事业单位改革和开展编制实名制管理将是机构编制部门一项长期的繁重的任务，机构编制调控管理、 “实名制”系统管理和事业单 位“ 网上登记管理”都有很多新的要求。但由于历史的原
9、因，一方面，机构编制管理机构一直存在不顺、力量不足、履行职能比较难、社会认知度低度的问题，另一方面没有建立部门协调工作的约束机制。组织、编制、人社、财政等有关部门，在对人员、编制、经费的管理过程中沟通不够，工作脱节，所以这些与新形势下的机构编制工作要求很不相适应，机构编制部门的权威性和约束力受到削弱，要想全面有效行使管理- 5 -与监督权，查纠克服超职数配备领导、超编制进人等违规现象，其难度是可想而知的。 三、解决问题的办法及对策（一）抓管理制度建设，有效规范机构编制工作行为。我们应从制度建设入手，制定和出台一系列具有规范性、操作性工作程序和工作标准，为各部门、各单位在编制管理上提供了办事指南
10、和工作便利。一是出台“进编预审 制” 。全县各级各类单 位进人，必须认真按照核定编制实行总量控制。在人员进编预审工作中，县机构编制部门严格实行“ 三个审查 ”，即一审用人单 位是否空编空岗；二审进编程序是否合乎规定；三审所进人员是否具备条件。否则县编制部门将不予受理任何进编申请报告。二是实行“用编公示制。 ”我们按照“公开、公平、公正”原则，把机构编制的各项政策、各个环节公之于众，透明公开，实行阳光操作。通过公示，既增加了机构改革的透明度，又确保了定编定岗工作的顺利开展，使机构编制管理深入每个干部职工的思想。三是建立“考核督查 制” 。将机构编制管理情况作 为各级党政领导任期目标责任制的重要内
11、容，明确各级党政“一把手” 为机构编制管理工作的第一责任人。各级党委、政府要在任期内坚决控制机构编制“ 三超” 现象， 严格执行财政供养系数控制目 标规划。同时还应建立机构编制督查制度，对离任的党政主要领导由上级有关部门对其任期内机构编制管理情况进行审计，并将考核和审计情况作为当地党政领导干部调整使用的重要依据。对严重违反机构- 6 -编制纪律的反面典型，从严查处。这样可以从根本上杜绝随意乱进人员、乱设机构和乱配职数的违纪违规行为。（二）抓定编定岗到人，认真实行编制实名制管理。一是严格定编。对各级党政机关及各类事业单位核编中，坚持在确定单位工作职能的基础上实行总量控制、分类核编、局部微调，确保
12、机构编制核定的合理性和科学性。逐步消化行政单位的事业编制。在编制核定中，严格执行甘肃省机构编制管理办法有关规定。二按编设岗。在按编设岗工作中，应该做到“两个明确” 和 “两个优化”，即明确 岗 位工作职责和明确 岗位编制性质、优化领导干部职数和人才队伍结构。在分配编制和设置岗位时，应注意领导成员、中层干部和办事员分类定岗，互不占编。这样可以扭转过去机关、事业单位官兵混岗和官多兵少的混乱格局。三是建卡立册。实施的机构编制“帐、单、证、册、表” 五位一体的管理办法， “帐” 是 编制台帐、 “单”是指 进编人员通知单、 “证”是指人员编制证、 “册 ”是指党政机关、事 业单位在编人员花名册、“表
13、”是指 党政机关、事 业单位机构编 制统计表。具体操作程序是：一是对单位的在编人员，由县机构编制部门按有关程序审批核发人员编制证、 进编人员通知单；二是由县人事部门根据编制部门的编制手续核定人员工资标准，再由县财政部门按照财政供养的机构编制范围核发工资；三是县编制部门建立在编人员花名册，将在编在岗人员的工作岗位、用编性质、经费渠道等情况登记造册，并实施动态管理；四是根据人员变动情况调整人员机构编制统计表和编制实名制数据库。- 7 -（三）抓部门综合协管，逐步建立机构编制配套协调约束机制。机构编制管理是一项综合性很强的工作，单就编制部门一家管编制是管不住的，也是管不好的。只有与组织、纪检、人社、
14、财政等部门联动起来，才能建立起有效的机构编制配套协调约束机制。一是实行机构编制与财政预算的挂钩管理。进一步清理明确单位工作职能和经费供给渠道，县财政部门根据编制部门核定的财政供养机构和人员进行部门预算和核拨经费，彻底改变了过去编制管理与财政预算相互脱节“两张皮 ”状况。二加强机构编制与相关部门的密切配合。树立“编制是龙头”的意识，坚持只有在编制部门审批的机构编制范围内，组织部门才能按照规定领导职数任免配备干部，人事部门才能在编制限额内办理人员调动、核定工资及职称评定手续，财政部门才能核拨办公经费和人员工资，银行才能给予开设帐户并发放工资。否则，违反机构编制纪律的行为一律无效，这样在全县所有机关
15、事业单位形成共识，才能有效地防止了机构编制反弹、人员无序增长和超配领导职数等现象。三是加大机构编制与职能部门监督稽查力度。开展机构编制规范管理就必须严肃各项机构编制纪律。应该定期组县纪检、组织、人社、财政、审计等部门联合行动，对全县机构编制管理运行情况进行督查，实现机构编制刚性管理。（四）遏制条线干预。条线干预是一些地方机构编制疲软的一个重要因素，这不仅削弱了机构编制部门的权威性，而且会使得其它部门相互效仿，致使机构编制工作陷入无序姿态。建议，上级部门下发文件中凡涉及机构编制事项都必须由机构编制部门统一管- 8 -理，单独行文，确保机构编制管理“三个一” 的工作制度落到实处，各部门要树立全局意识和大局观念，克服部门利益和地方保护，自觉抵制“条条 ”对机构 编制管理工作的干 预。上级业务部门不应以项目、资金、评比、检查达标等手段干预下级的职能配置、机构设置、人员编制和领导职数核定，不应对下级的机构编制作出规定。（五）加强机构编制部门自身建设。一是规范机构编制管理的各项程序；二是完善编制部门自身管理的各项制度；三是加强编制部门硬件建设。
