1、全县综合应急体系建设调研报告 全县综合应急体系建设调研报告一、全县综合应急体系现状近年来，全县各级各部门狠抓应急预案体系、应急体制、机制和法制建设，全县应对突发事件的能力明显提高，综合应急管理工作从无到有，逐步迈上规范化、制度化、科学化发展轨道。(一)应急预案体系基本形成。截至 20XX 年 12 月底，全县已发布XX 县突发事件总体应急预案和防汛、地震、火灾、地质灾害、森林灾害、动物疫情、特种设备、食品安全、粮食保障、自然灾害救助等30 多个专项应急预案和 50 多个部门应急预案；各乡镇发布总体应急预案 17 个、专项应急预案 1XX 多个，县直各部门、单位发布部门应急预案 220 多个；各
2、类企事业单位、学校、社区应急预案编制工作深入推进，应急预案覆盖领域不断扩大，全县应急预案体系基本形成。县、乡镇两级大力开展应急预案演练，不断完善和修订应急预案，提高应急预案的操作性、实用性。每年开展县级应急预案演练 4-5 次，各乡镇结合各自实际，每年开展应急预案演练 23 次。(二)应急救援队伍基本建立。基本形成了以公安、武警、为骨干的突击力量，以防汛抗旱、地质灾害防治、森林防火、电力抢险、矿山救护、医疗救治、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专、兼职队伍为辅助力量的应急队伍体系。依托县公安消防大队组建了县综合应急救援大队，将矿山、医疗、交通、民政、地震、建设、市政、通信等专业应
3、急救援队伍纳入综合应急救援队伍的调度、作战、训练体系，将应急设备制造企事业和应急物资储备单位纳入应急救援体系，将应急志愿者队伍纳入应急社会动员体系，提高综合救援能力。各乡镇组建了以政府机关干部职工和基干民兵为骨干力量的综合应急分队，重点承担防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治等各类突发事件应急处置、抢险等工作。(三)应急物资保障能力逐步加强。县、乡镇两级将应急管理工作经费纳入了年度财政预算，重点加强了防汛、消防、森林防火、医疗、疾控等应急队伍装备。全县相继建立了防汛抗旱、森林防火、动物疫病防控、医疗救治、消防、矿山救护、基本生活用品物资等一批应急物资实物储备库和储备点，重点储备了粮食、食用油、饮用
4、水和抢险救灾物资。通信部门配置了应急通信设备，初步建成了功能较齐全、多通道第 3 页 共 16 页应急通信系统。(四)应急管理体制机制初步建立。县、乡镇应急指挥机构和工作机构建设得到加强，初步形成统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制。县政府组建了县应急管理办公室，成立了县防汛抗旱指挥部、县森林防火指挥部、县重大动物疫情防治指挥部、县突发公共卫生事件应急指挥部等 20 多个专项应急指挥机构，建立了公共卫生、处理信访突出问题及群体性事件、打击传销等方面的联席会议制度。各乡镇也分别成立了应急工作领导机构和办事机构。全县建立了突发事件风险隐患排查机制和应急联动机制，建立健全了
5、覆盖县、乡镇二级的传染病与突发公共卫生事件络直报系统。突发事件预警信息发布体系初步形成，预防和处置突发事件的能力以及灾后恢复重建能力明显增强。二、存在问题应急管理协调机制不完善。部门之间、部门与地方之间、条块之间、预防与处置之间衔接不够紧密，多方协同处置重特大突发事件时，人员、信息、资源等难以快速集中。应急管理组织体系不够完善，县本级和所有乡镇都是在政府值班室基础上加挂应急管理办事机构牌子，职能不明确，人员力量薄弱，难以有效履行值守应急、信息汇总、综合协调的重任。个别县直机关单位没有设立应急管理办事机构，没有明确应急管理工作分管领导和工作人员，应急管理基础工作还没有落实到位。应急管理常态工作亟
6、待加强。一些县直部门单位和乡镇应急预案制定和修订工作进展缓慢，部分应急预案针对性和可操作性不强；风险隐患排查尚未全面展开，隐患底子不清；开展应急预案演练少，人员缺乏必要的培训；基层信息员队伍不健全，突发公共事件发生后信息难以快速汇集和持续反馈；应急管理方面资金投入较少。应急管理物资装备和储备不足。除防汛、医疗、疾控、消防、矿山救护等部门应急设备基本齐全外，其他部门和乡镇应急装备严重缺乏，特种专业应急设备几乎没有。应急物资储备缺乏统筹管理，紧急生产、采购、征收、调用和配送机制不完善，未建立应急物资的实物储备、生产和技术能力储备、市场储备机制。未建立应急物资管理数据库，储备物资品种、数量偏少，调整
7、、保养、保管、更新、轮换、补偿政策不健全，应急救援运输综合协调机制亟待完善。应急管理基层基础薄弱，思想认识不统一。部分部门和单位的负责人对应急管理工作的重要性和紧迫第 5 页 共 16 页性认识不够，责任感不强；应急知识、应急预案宣传教育与普及不够，群众的安全意识、社会责任意识不强；应急管理“进社区、进农村、进学校、进企业“工作进展缓慢，群众应急自救互救能力不强，心理承受能力较差。三、建议与对策今后 5-XX 年，是我县社会经济发展的关键时期，也是我县应急体系建设的关键时期，各种传统和非传统的、自然和社会的安全风险将交织并存。水库、电站、尾矿库等工程险、病严重，山洪地质灾害隐患点分布广泛。气象
8、变化频繁，降雨时空分布不均，极端灾害性天气发生频率高。山体滑坡、崩塌、泥石流、岩溶塌陷、采空塌陷等地质灾害频发。群体性冲突、矿山事故、突发公共卫生事件、重大动物疫情、重大交通事故、森林火灾、有害物体泄漏等事件时有发生。假冒药品、药物滥用等危机潜伏，随时可能引发突发事件。同时，因土地征用、拆迁安置、环境污染、企业改革等问题引发的群体性事件也时常发生。因而加强和完善综合应急体系建设尤为迫切，必须立足实际，适应新形势，科学编制我县综合应急体系建设规划，全面提高我县应对突发事件能力。通过 5-XX 的建设，全县要基本形成指挥统一、结构合理、反应灵敏、运转高效、保障有力的全市突发事件应急体系。加强全县综
9、合应急体系建设，必须从以下几方面着手：完善监测预警系统。建立健全突发事件综合预警系统，进一步扩大监测覆盖面，增加监测点密度，改进监测技术和手段，加强对重点地区和关键基础设施的监测和保护。1、加强监测系统建设。健全地质灾害群测群防体系，在地质灾害高发易发区建立专业监测络。加密农村、山洪易发区、沿江沿湖等地区的气象监测站点。加强水文监测预报，提高装备自动化水平，新建一批水文、水土保持监测站。建立健全饮用水源安全预警制度，全面推进城乡供水一体化建设，保证全县 90%以上集中供水的取水口及其保护区域实现水质安全预警监测。加强森林火灾防护建设，完善林区联气象站，加强森林火险监测站和森林火险因子采集站建设
10、。加大安全生产投入力度，建设煤矿瓦斯、危险化学品生产储运装卸、尾矿库等重大危险源安全监控系统。建立健全粮油、食品、药品安全监测系统。2、加强预警系统建设。依托电子政务络，建设全县突发事件综合预警系统，增强信息汇总、分析、研判能力。重点建设暴雨、洪涝、雷电、旱灾、高温第 7 页 共 16 页热浪、低温冷害、地质灾害、森林火灾等自然灾害综合预警系统，危险化学品、易燃易爆物品、突发环境事件等重特大事故灾难预警系统，市场价格异常波动、能源安全和粮食安全等社会安全预警系统。综合运用广播、电视、络、警报器、宣传车、手机短信等手段，建立健全预警信息快速发布机制，提高公众预警信息接收能力。3、加强关键基础设施
11、监测监控工作。对负责县级战略物资储备库、重点水利水电工程、重大油气储运设施、超高压输变电工程、大型桥梁、重要通信枢纽、支付清算系统等关键基础设施运营与维护的单位，要逐步建立完善监测监控系统。健全信息与指挥系统。依托公众和专用通信络，建立县级综合应急平台，提高信息综合研判、指挥调度、辅助决策和总结评估等能力，形成完整、统一、高效的应急管理信息与指挥协调体系。1、建立综合应急平台。加快建设以县、乡应急领导机构及办事机构为主干，县直有关部门应急管理工作机构为支干，村、社区、企事业单位为点的全县应急管理平台，发挥应急指挥体系在应对突发事件的重要作用。把社会公共管理、社会治安管理、社会突发事件管理、社会
12、安全生产管理整合为一个管理平台，统筹协调各类资源，努力构建高度统一、反应敏捷、络覆盖全面、处置指挥得当的应急管理平台，充分满足值守应急、信息汇总与发布、指挥协调、综合研判和视频会商等基本功能。积极推进应急联动系统建设，逐步整合公安出警、医疗急救、市政抢险等应急接警服务平台。2、加强专业应急系统建设。建立“横向到边、纵向到底“的应急管理络，把分散到部门的信息资源集成汇总到全县应急管理络信息系统。重点建设好县级安全生产应急救援指挥中心，整合矿山、危险化学品等安全生产应急信息资源，形成完整的安全生产应急救援指挥体系。建立健全突发环境事件、公共卫生事件、食品安全事件、药品医疗器械安全事件等应急信息与指
13、挥系统，实现对重特大突发环境事件、传染病疫情、群体性不明原因疾病、中毒等的统一应急协调指挥。完善信访、物价、能源、粮食等业务信息系统的应急处置功能。加快建设银行、保险、证券等重要金融业务系统及数据库的容灾备份系统。建立和完善干线公路、城市干道、重要公共场所监控络，完善公路通畅情况公众信息快速发布体系。3、完善应急联动机制。建立健全以市应急办为枢纽，连通县直各部门、各乡镇，覆盖全县的政府应第 9 页 共 16 页急预警体系、信息体系、决策体系、指挥体系、救援体系、救助体系和评估体系，实现各地各部门以及各级各类应急管理机构和应急管理人员、应急救援队伍的协调联动，进一步明晰应急管理的指挥关系、管理流
14、程和责任义务，建设一个业务协同、人员协作、综合配套、功能齐全、运转灵活的应急管理联动机制。建立应急培训与演练系统。加强专业培训与演练基地建设，普及应急知识，提高应急管理人员和各级领导干部的应急知识和指挥技能，增强全民尤其是青少年的公共安全意识，提高全社会应急自救互救能力。1、加强专业培训演练基地建设。依托相关企事业单位，加强培训与演练设备设施建设，开展防汛、地质灾害防治、公安消防、森林防火、矿山救护、医疗救治、危险化学品救援、道路交通救援、特种设备事故救援、建筑工程施工安全事故救援、水上搜救、反恐指挥等专业培训演练。加强综合性培训演练和科普宣教场所建设，开展政府应急管理机构主要负责人轮训，提高
15、领导干部的应急指挥决策能力。2、加强应急知识普及和宣传教育。中、小学公共安全教育读本，把应急教育纳入学生课堂，提高在校学生公共安全知识。利用现有科技场馆和企业事业单位培训资源，建立防灾减灾宣传教育基地，广泛开展职工应急教育培训、基层应急科普宣教和应急演练活动及初级救护培训。加强广播、电视、络等各类媒体及气象灾害预警信息电子显示屏对应急知识的宣传普及，依托现有电视频道资源，逐步构建公共安全电视节目播放平台。完善医疗救治系统。完善县城区急救络建设，逐步将络扩建到中心城镇。组建以县急救中心为依托，若干个络医院急救站为骨干，若干个乡镇卫生院、社区卫生服务中心急救点为点的医疗救治络，在县公共卫生紧急救援
16、指挥中心的统一调度指挥下开展院前急救工作。按专业类别医疗专家相关信息，组建急救专家库。加强各络医院急救设施设备建设，建立院前院内急救绿色通道，提高急救水平。增强物资保障能力。整合实物储备资源，科学确定储备品种和数量，合理选定储备方式，建立健全全市重要应急物资监测络、预警体系和应急物资生产、储备、调拨及紧急配送体系。1、建立物资保障体系。建设以县应急物资保障系统为枢纽，部门应急物资管理系统和乡镇应急物资保障机构为支撑的应急物资保障体系。建立市应急物资监测络、预警体系及综合管理调度系统。制定紧急第 11 页 共 16 页情况下物资保障的应急标准。储备重要应急物资紧急生产、加工能力，强化应急物资保障
17、储运设施，完善配送体系，健全应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、余缺调剂与调运机制。建立应急物资储备更新、轮换的财政补偿政策和核销制度。改造完善一批物资储备库，鼓励企业充分利用现有资源代储应急物资。建立应急物资系统数据库，落实各级各部门应急物资管理责任制，对应急物资的储备实行动态管理、统一调度。2、建立专业物资储备。利用现有物资储备库，优化完善生活救助、抢险救灾、公共卫生等物资及装备储备，形成布局合理、种类齐全的专业应急物资储备体系。包括改造县级重点防汛物资储备仓库，增加库容和储备量，储备必要的抗汛物资；布局建设一批县级森林防火物资储备库点；适当增加县级国家医药储备品种和数量；建立县级重大动
18、物疫情和植物病虫害应急防控物资储备；强化公安应急物资储备，推进消防应急救援物资储备建设。增强紧急运输保障能力。加强应急物资和队伍的紧急快速运输通道建设，积极调动社会运输能力，推动形成联合运输络系统及协调机制。1、完善紧急交通运输综合协调机制。积极发挥交通战备系统的优势和作用，建立县、乡镇二级紧急交通运输综合协调机制，完善社会交通运输工具征用程序、补偿机制和紧急通行绿色通道制度，确保国家、省、市重点保护关键基础设施和重大危险源所在地的通道畅通。2、提高紧急运输保障能力。建立紧急运输综合管理信息系统，完善公路、水路运输能力紧急调度机制，补充完善重要公路和水路交通枢纽的工程抢修装备，提高清障及修复能
19、力。推进重点林区防火道路建设，提高重点林区防火道路密度。提高通信保障能力。重点建设通信应急管理和指挥调度系统，完善公众与专用、保密与非保密相结合的应急通信保障体系。1、增强公用通信应急保障能力。依托应急指挥中心，以应急信息和通信平台为核心，围绕应急管理预防、准备、响应、恢复等四个阶段，逐步建立 GIS地理信息、GPS 全球定位、RS 遥感遥测、电视会议等系统和应急基础、专家支撑、重大危险源管理、应急物资资源管理、应急预案管理、应急救援案例管理等系统数据库，保障应急预案的系统实施。加强通信络传输缆线建设，建立健全通信容灾备份，完善公众通信紧急呼叫、络互联互通和终端用户定位能力，推进第 13 页
20、共 16 页移动络通讯工程升级及后续演进技术建设，进一步提高公众通信络应急通信服务能力。2、完善部门专用应急通信系统。根据需要增加保密通信设备，加强国家公用应急通信络覆盖盲区的专用应急通信络建设。各级各类应急救援机构和队伍配备适用的无线通信设备，实现互联互通。3、加强地方应急通信保障体系建设。以专业应急通信为主，公用应急通信为支撑，构建应急管理和指挥调度通信络，提高快速搭建现场应急通信平台的能力，实现与县应急指挥通信络的连接。强化恢复重建能力。重点加强灾民安置和现场恢复能力建设，建立恢复重建标准和灾情评估系统，制定恢复重建规划，保障灾区生产、生活和社会秩序的尽快恢复。1、加强事发现场恢复能力建
21、设。增强供电、供水、供气、交通和通信枢纽等生命线工程系统破坏情况调查和快速抢险能力。加强废弃物、污染物的清理和无害化处理能力建设，配备必要的工程装备与移动式无害化处理设备。建立灾情信息通报机制，在灾民临时安置场所配置必要的公众信息传播设备，设立基本生活保障和心理救助服务站点，为公众提供切实的人文关怀和物质帮助。加强市社会救助中心和社区社会捐助点建设。2、加强调查评估能力建设。建立健全各类突发事件灾情评估机制，制定评估标准，规范评估程序、内容和方法。依托专业部门和科研院所，开展灾情评估和重建规划工作，在科学评估现实和潜在损失(损害)的基础上，制定恢复重建规划，确定危险避让区段。3、加强城乡建筑抗
22、灾能力和避难场所建设。加强高层建筑管理，重点解决消防安全、幕墙安全、防御雷电灾害等问题；党政机关、重要单位按要求配备备用电源；推广适用的建造和加固技术，提高农村民居抗灾能力。加快应急避难场所和紧急疏散通道建设工作，拓展广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共场所的应急避难功能，配置必要的基本生活设施，储备一定数量的食品、帐篷、移动厕所等。推进防洪保护区、蓄滞洪区及地质灾害、洪涝灾害等多发、易发农村地区的避难场所基础设施建设。加强应急队伍建设。重点强化骨干队伍和专业队伍，积极推进企事业单位专兼职应急队伍建设，大力发展专家队伍和志愿者队伍，形成布局合理、精干实用的络化应急救援力量格局。1、加强骨干队
23、伍。强化公安、武警和解放军等第 15 页 共 16 页应急力量建设，充分发挥其作为专业应急救援力量的骨干作用。加强化工防护救援装备和反恐、防暴、处突装备和公安巡特警队伍建设。2、完善专业队伍。加强防汛抗旱、森林消防、安全生产、医疗卫生、动物疫情、地质灾害、自然灾害、环境污染监测等专业应急队伍建设，补充、完善专业装备，提高装备水平和快速机动反应能力。3、加强企事业单位专兼职队伍。积极推进矿山、危险化学品、公路、水运、电力、电信等企事业单位应急队伍建设，按有关标准和规范配备应急技术装备，提高现场先期快速处置能力。建立健全企事业单位应急互助机制，充分发挥企事业单位应急队伍在区域联防和救援互助中的重要作用。4、组建专家队伍。加强专家信息收集、分类、建档工作，建立相应数据库，形成分级分类、覆盖全面的应急专家资源信息络，建立专家参与预警、指挥、救援、救治和恢复重建等应急决策咨询工作机制。5、组建志愿者队伍。研究制定动员和鼓励志愿者参与应急救援工作的办法，加强对志愿者队伍的招募、组织和培训。依托共青团组织、红十字会、志愿者协会、基层社区以及其他组织，建立形式多样的应急志愿者队伍。重点加强青年志愿者队伍建设，发挥志愿者队伍在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。
