1、1大熊猫国家公园项目情况简介一、大熊猫国家公园基本概况 宝兴县大熊猫栖息地生态系统完整，生物多样性丰富。按照全国主体功能区规划和四川省主体功能区规划，宝兴县被列入国家重点生态功能区的川滇森林及生物多样性生态功能区。宝兴县区位条件。宝兴县位于四川盆地西部边缘，东邻芦山，南毗天全，西连康定，北接小金，东北与汶川交界,距成都 200 公里，是成都平原与川西高原的过渡带。县境东西宽约 61公里，南北长约 81 公里，幅员面积 3114 平方公里。宝兴县地质地貌。宝兴地貌属垂直地貌，地形以山地为主，大多为中高山，地势由西北向东南逐渐降低，最高山峰石喇嘛山，海拔 5328 米，最低地势灵关峡口海拔 750
2、 米，县城海拔 1011 米。境内谷深坡峭，叠嶂重峦，景色秀美。宝兴县生物资源。宝兴县生物资源丰富，生物多样性明显。仅维管植物就有 164 科、566 属、1054 种，分别占全省的70、34、11以上；野生脊椎动物有 29 目、77 科、377 个种和亚种，分别占全省的 69、59、29以上。其中，宝兴分布有国家一级保护植物 4 种，二级保护植物 4 种；一级保护动物 9 种，二级保护动物 18 种；一级保护鸟类 6 种，二级保护鸟类 23 种，以宝兴产地命名模式种及亚种植物有 30 种，动物有 51 种。宝兴县是世界第一只大熊猫模式标本产地，建国以来先后向国家提供活体大熊猫 123 只，其
3、中 17 只作为国礼馈赠给有关国家，是大熊猫栖息地世界自然遗产最重要的核心区，以大熊猫发现最早、大熊猫生态环境保护最好、大熊猫对外输出最多、大熊猫栖2息地世界自然遗产保护面积占县域面积比例最高而成为当之无愧的“熊猫老家 ”。此外，宝 兴县还被誉 为“世界濒危动植物的避难所”、 “动 植物王国 ”、“全球重要生态区域 ”。二、建设大熊猫国家公园有利条件和必要性宝兴县大熊猫栖息地景观生态系统，是我国大熊猫栖息地景观的典型代表和全球稀有景观生态系统的典范，具有全球突出的国家遗产资源价值。宝兴县在建设大熊猫国家公园方面具有 5 大优势。符合国家公园建设条件。宝兴县大熊猫栖息地景观生态系统完整，生物多样
4、性与景观多样性丰富。此外，邓池沟天主教堂与和平使者为核心价值的大熊猫文化发祥地，以及红军徒步翻越大雪山的长征文化纪念地等重要人文景观多样性，都是独特的或特有的，具有建设国家公园的资源条件。适应全球生态资源管理的要求。目前宝兴大熊猫遗产地包括有一个国家级自然保护区（蜂桶寨自然保护区，占 30%）和一个国家级森林公园（夹金山国家级森林公园，40%）。遗产地管理与保护区、森林公园和风景名胜区管理存在分割、重叠和空缺，此种多元分散管理与作为全人类共同财富的遗产保护极不适应，既不利于遗产价值完整性保护，遗产资源的开发利用也形不成规模。大熊猫国家公园将遗产地、保护区、森林公园和风景名胜区组合，报请国务院整
5、体升级为国家公园，由省政府统一管理规划和组建统一管理机构，以满足和适应世界遗产地管理要求。拓展四川省的精品生态资源空间。宝兴县地处四川省旅游发展总体规划中确定的三条核心旅游环线之“西环线” 上，3是“ 西 环线 ”上的重要 节点，又是四川旅游大、小西 环线与跨省旅游环线“大香格里拉环线” 的交叉点。同 时又处在六大旅游区中的“川西高原科学考察森林生态旅游区” 和 “四川生态旅游专线”的“卧 龙 、蜂桶寨 大熊猫生态旅游线上。大熊猫国家公园的建设将极大提升宝兴县原有风景名胜区品质，从而拓展四川省西部精品生态资源空间。平衡保护与发展的需要。2006 年四川省大熊猫栖息地进入世界遗产名录后，宝兴县一
6、跃成为四川省世界自然遗产大县（遗产地占宝兴县域面积 94.7%，其中核心区占宝兴县域面积 95%）。但与此同时，宝兴县传统资源开发受到严重制约。虽然宝兴县县委、县政府及时调整了产业结构，大力发展生态旅游和生态产业，但由于生态旅游基础设施落后、生态产业规模有限，难以替代传统矿产资源开发在社会经济发展中的主导地位。建立大熊猫国家公园将会极大提升宝兴县生态旅游产业的发展，增加旅游业及其他相关生态产业在国民经济中的比重，减轻社会经济发展对资源开发产业的依赖，促进宝兴县生态保护和经济协调发展和可持续发展。创建国际级生态资源保护领域的需要。目前，我国有一大批由国家林业局批建的国家森林公园和由国土资源部批建
7、的国家地质公园，取得了良好的社会及经济效益，客观地反映了国内公众对国家公园的期盼。大熊猫国家公园管理大熊猫栖息地，相信会因为大熊猫的盛名而在国际旅游目的地中，占据重要位置。宝兴县自 2005 年确立生态立县以来，以综合生态系统管理为基础，以打造全域生态化景区为抓手，以建设中国绿色诺亚方4舟为目标，统筹推进生态建设，整合新农村建设示范、扶贫解困、新村建设等项目，与天然林保护工程、退耕还林工程、野生动物保护工程、产业发展等结合，积极支持全球环境基金、保护国际、世界自然基金会、欧盟等多个国际组织和国内各大专院校科研机构，大力推进基础设施建设、生态环境保护、配套产业发展为主要内容的生态家园建设，并率先
8、在全国启动综合生态系统管理示范、率先在全国开展了生态功能价值评估，组织实施了由联合国环境规划署、全球环境基金和国家环保部组织的“长江流域自然保护与洪水控制项目”，组织实施了由联合国环境规划署、全球环境基金和国家环保部组织的“长江流域自然保护与洪水控制项目”，并于 2011 年 9 月通过了联合国环境规划署项目评估专家的终期评估， “倡导一种理念、创新三项机制、实施三大工程”（倡导一种理念，就是倡导生态文明理念；创新三项机制，就是创新规划引领机制、协调管理机制、科学决策机制，努力构建科学高效的工作运行机制；实施三大工程，就是实施替代生计工程、生态建设工程、绿色经济工程，促进经济社会与自然和谐发展
9、）的做法得到了国内外专家的高度肯定。三、大熊猫国家公园规划指导思想和功能定位大熊猫国家公园的建立将以保护大熊猫为主的生物多样性保护生态功能区，构建区域内和谐的生物关系，保护公园内生态及自然景观，平衡保护与开发的关系，在有效的保护大熊猫栖息地的基础上使资源能最大化转化为价值，发展地方生态经济，同时为雅安市建设国际化区域性生态城市，打造雅安“熊猫首都” 提供载体支撑。公园将以“四川大熊猫栖息地卧龙四姑娘山夹金山 ”世界自然遗产地、夹金山国家森林公园、蜂桶寨国家5级自然保护区、夹金山省级风景名胜区、宝兴河珍稀鱼类市级自然保护区、大熊猫石雕文化创意园建设为重点，以大熊猫生态系统和生物多样性保护为主要功
10、能，以“熊猫古城” 为服务基地，构建自然资源和生态文化协调发展的中国绿色诺亚方舟。（一）规划指导思想及主导原则。以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观为指导，在切实保护好森林资源、维护自然生态平衡的前提下，针对自然资源的分布及特点，以生态经济理论为指导，进一步发掘生态文化，实现公园由过去单一的观光型向综合功能型转变，力争建设成为以大熊猫等濒危动植物保护为核心，开放式、公益性的生态公园。大熊猫国家公园在建设上将遵循 5 大原则,即：重在保护，突出生态，文明建设，实现可持续发展的原则；主题突出，特色鲜明的原则；提高品位，增加内涵，雅俗共赏的原则；以生态保护为基础，生态旅游为配套，实现超前
11、性、可操作性原则；环境修复和科普宣传教育相结合的原则。（二）大熊猫国家公园规划区域和功能定位。大熊猫国家公园位于四川盆地西部，青藏高原东部边缘的夹金山南麓的宝兴县，距雅安 72 公里，距成都 200 公里。公园覆盖宝兴县行政辖区，总面积 3114 平方公里。公园分森林保护区、山地户外体验区和管理服务区三大功能区，其中，森林保护区和山地户外体验区可从事科学实验、教学实习、参观考察、生态旅游、野生动植物的繁殖驯化及其它有价值资源的开发利用等。四、大熊猫国家公园主要建设内容大熊猫国家公园在建设上主要体现在 6 个方面，建设年限将结合芦山强烈地震灾后恢复重建同步实施，5 年内基本建成。6主要建设内容如
12、下：四川大熊猫栖息地（卧龙四姑娘山夹金山）世界自然遗产地。该遗产地位于成都平原与青藏高原之间的邛崃山脉，宝兴县 94.7%的县域面积在遗产地保护范围之内，其中核心区面积占县域面积的 75%。受“512” 汶川地震和 “420”芦山地震影响，遗产地内基础设施和生态环境都遭受到极大破坏。为此，遗产地建设将以提升管理能力和生态恢复为目标，重点实施大熊猫栖息地恢复与保护，基础设施、民生设施和城乡市政公共设施，生态修复和文化遗产保护等。夹金山国家级森林公园。该公园成立于 2000 年，公园面积 64841.1 平方公顷，现有大熊猫 105 只，还有羚牛、川金丝猴、绿尾虹雉等分布。公园建设将重点以环境保护
13、，生态恢复，道路建设，景区景点开发，必要的服务设施和电力、通讯、给排水设施建设等为主。蜂桶寨国家级自然保护区。保护区总面积 390.39 平方公里，其中核心区面积 27581.5 平方公 顷，是保存最完好的天然资源状态的生态系统，以及大熊猫等珍稀濒危动植物的集中分布地。保护区建设将重点以环境保护，生态恢复，道路建设，景区景点开发，必要的服务设施和电力、通讯、给排水设施建设等为主。宝兴河珍稀鱼类市级自然保护区。宝兴河是青衣江的源流之一，是宝兴县的主要河道，流经高山峡谷，山青水秀，自然条件十分优越。河中鱼类资源丰富，有七种高原冷水性珍稀鱼类。在保护区的建设上，计划用 5 年的时间，动员和组织保护区
14、7管理人员、科学技术人员和当地群众，依靠科学技术，为珍稀和特有鱼类创造良好的自然生态环境。保护工程及科普展示项目建设。大熊猫国家公园保护对象从大的方面有生物资源、景观资源、生态环境等，其保护工程包括生物资源、景观资源、生态环境和安全、卫生工程四个方面。依据公园的具体情况和保护对象的级别而择优采用分类保护或分级保护，或两种并用的方式进行本公园的保护规划，以期达到正确处理保护培育、开发利用、经营管理三者的关系；同时，为强化公众的科普知识，加强对自然资源的保护，公园内将建设包括濒危珍稀动植物园、大熊猫生态走廊、生物多样性保护基地、公益性生态文化公园、大熊猫文化宣传教育中心在内的前沿科普阵地。大熊猫石
15、雕文化创意园建设。宝兴是中国民间文化艺术之乡（石雕），素有“ 石材博物馆” 的美称，其中尤以“宝兴白”大理石最为著名。通过大熊猫石雕文化创意园的建设，将宝兴的优势矿产资源与大熊猫文化相结合，逐步形成大熊猫石雕文化旅游产业链，借助大熊猫扩大汉白玉知名度，借助汉白玉扩大大熊猫的美誉度，以此来加速石雕产业发展，促进二三产业互动发展。管理和服务设施建设。以“熊猫古城” 景区为服务基地，结合县域的环境资源承载能力，恢复完善其基础设施和配套功能。以川西民居风情和熊猫文化为灵魂，加快推进以修建一座熊猫古城、打造一条熊猫风情街、建设一个熊猫文化广场、塑造一片商业步行区、开辟一个旅游文化公园、增加一个湿地公园等为城市名片的节点打造和旧城改造，倾力打造具有世界特质、具备8国家 4A 级景区标准、蕴含浓郁熊猫文化的熊猫古城。目前，该景区已成功创建国家 3A 级景区。五、大熊猫国家公园实施步骤和推进措施大熊猫国家公园的建设将综合利用国家财政、投资、产业、土地、农业、人口、环境以及民族等相关政策措施，结合芦山强烈地震灾后恢复重建，按照“3 年基本完成、5 年整体跨越、7 年同步小康” 的奋斗目标，由宝兴县政府整体规划、统一管理，各部门按系统进行管理，分布推进，力争在 5 年内基本完成大熊猫国家公园建设。下一步，宝兴县将迅速启动项目规划研究工作，争取启动实施相关领域的项目建设。
