1、以十七届四中全会精神为指导 进一步加强和改进农村基层党组织建设,主 要 内 容,二、如何加强农村基层党组织建设?,一、新形势下为什么要强调农村基层 党组织建设?,一、新形势下为什么要进一步强调加强和改进农村基层党组织建设？,最近，海南省委书记卫留成针对目前基层党组织建设存在的问题，提出了两个“为什么”，引发与会者深思。这两个“为什么”就是：“为什么在海南省农村面貌发生巨大变化，党的政策给广大农民群,众带来前所未有的实际利益时，一些基层党组织的领导核心作用不是增强了，而是削弱了？为什么群众对一些基层党组织的信任程度不是提高了，而是降低了？”我想卫留成提出的这两个“为什么”具有普遍意义。,1.加强
2、和改进农村基层党组织建设关乎农村改革、发展和稳定，是搞好“三农”问题的关键我们知道，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，重视和加强农村基层党组织建设是我们党特有的政治优势，我们有13亿人口，9亿在农村，可以说，世界上没有任何一个,国家的政党，拥有如此多的农村党员以及由这些党员组成的农村基层党组织。在农村，党的基层组织处于核心地位，是党联系农民群众的纽带和桥梁，是促进农村改革、发展和稳定的可靠保证，是农民群众了解党、认识党的窗口，是实现党对农村工作领导的不可缺少的环节，加强农村基层党组织建设，是搞好农业、农村和农民工作的关键。,2.从宏观背景看，世情、国情、党情的新变化对党的执政能力和先进
3、性建设提出了新的挑战世情复杂多变、机遇挑战并存，但机遇大于挑战。当今世界正处在大发展大变革大调整时期。给我国发展带来新的机遇和挑战。,世界多极化不可逆转、经济全球化深入发展科技进步日新月异（物联网互联网智慧地球）国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势（中国外汇储备超过2万亿，超过日本一倍） 全球思想文化交流交融交锋呈现新特点（“华盛顿共识”受到质疑，“北京共识”受到重视）综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈（“金砖四国”）新的不稳定不确定因素增多（传统安全威胁非传统安全威胁）,国情喜中有忧、前途光明、道路曲折我国正处在进一步发展的重要战略机遇期，也处在一个矛盾凸显期
4、，发展中呈现一系列新的阶段性特征，出现一系列新情况新问题。,一是我国实现了三个历史性转变(从半殖民地半封建社会到民族独立、人民当家作主新社会的历史性转变；从新民主主义革命到社会主义革命和建设的历史性转变；从高度集中的计划经济到充满活力的社会主义市场经济体制、从封闭半封闭到全方位开放的历史性转变。),二是我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展（2008年中国GDP30万亿人民币，约合4.3万亿,人均3000。中国正在崛起。）,三是但也出现许多阶段性特征和新情况、新问题 （增长方式问题（低碳经济）、产能过剩问题、资源环境问
5、题、社会公正问题引发一系列社会矛盾，如贫富差距问题、分配不公问题、就业压力增大问题、既得利益集团问题等）,实践表明，在走出温饱社会以后，社会对发展的要求会发生重大变化，我们需要及时地调整原来的发展思路，真正把发展转到科学发展的轨道上来，否则会出现严重的社会矛盾和问题。这无疑也对加强党的执政能力和先进性建设提出了极高的要求。,党情存在隐患、执政风险世所罕见。当前，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的。同时，党的干部队伍构成发生很大变化，干部队伍思想、素质、能力出现许多新情况，不少年轻干部缺少严格的党内生活锻炼和重大政治风浪考验，干部队伍建设亟待加强。
6、,更重要的是，目前党内存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。,一是从党的思想状况来看，一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心;有的干部不学习、浑浑噩噩，素质差，出现了很多“雷人语言”：如：“你是准备替党讲话还是准备代替老百姓讲话？”“要干部公布财产，老百姓为什么不公布财产？”二是从党的廉洁状况来看，并不容乐观。,当前腐败形势很严峻，呈现以下特点：第一，腐败还处在高发期，还处在易发、多发、高发的态势上。第二，腐败的黑金额度相当大，不是几十万、几百万、几千万都不感到震惊了，几个亿都是常事。第三，整个腐败的幅度面越
7、来越大，有些牵扯出来的是一窜窝案。,中纪委材料 十四大到十五大期间 查处78人 年均15.6人 十五大到十六大期间 查处98人 年均19.6人 十六大到十七大期间 查处83人 年均16.6人2008年查处 平均每小时处理一个处级干部 平均每天处理一个厅级干部 平均每月处理一个省级干部2009年，四中全会闭幕后，有网友列了一个反腐案件清单备受关注：,9月25日，重庆市三届人大常委会第12次会议表决通过，决定免去涉嫌收受巨额贿赂的重庆高级人民法院副院长张弢等10名法官相关职务。许可重庆市检察院对重庆市人大代表、重庆市公安局副局长彭长健和重庆市人大代表、重庆市垫江县副县长、垫江县公安局局长徐强采取刑
8、事拘留、逮捕的强制措施。 10月10日，武汉大学有关部门的负责同志向记者证实：该校原常务副校长陈昭方和原校党委常务副书记龙小乐，因涉嫌受贿罪，先后被湖北省人民检察院批准逮捕。 10月10日，备受关注的原南京市江宁区房产管理局局长周久耕受贿案，在江苏省南京市中级人民法院作出一审判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没收财产人民币120万元，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。 10月19日，中国华陆工程有限公司原董事长、陕西省科协副主席葛雄因严重违纪被开除党籍，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。 10月22日，渭南市临渭区原交通局局长雷建民涉嫌贪污、受贿一案，经渭南检察机关侦查终结，已被提起
9、公诉。据悉，该案是渭南市涉案数额最大的官员腐败案。 10月22日，备受社会关注的戴国森受贿一案在浙江省平阳县人民法院进行公开审理。受滞留法国的原温州市委常委、鹿城区委书记杨湘洪案牵连，今年4月，戴国森涉嫌受贿被立案审查。因盛传当地纪检部门从其家中搜出十多本房产证、大量虫草以及数十个高档LV包，其被坊间戏称为“戴包包”。 10月23日，上海市第一中级人民法院对上海浦东新区“炒房处长”陶建国案作出一审判决，法院认定陶建国受贿29套房产及100余万元钱款，判处其无期徒刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。 10月25日，中共深圳市纪委证实，中共深圳市龙岗区委原书记余伟良涉嫌严重违纪，目前正在接
10、受组织调查。 尤其是10月份，在短短几天时间里，三位省部级高官相继落马，他们是（10月13日）辽宁省人大副主任宋勇、（10月15日）宁夏回族自治区人民政府副主席李堂堂、（10月24日）贵州省政协主席黄瑶。,三是从党的规制状况来看，缺漏还比较多。例如，干部财产申报制度还没有很好地建立起来，公车使用、公款吃喝、公费旅游这些问题，也都没有获得很好的制度性解决。,四是从党的干部提拔升迁的情况看，现在是一条正道和三条邪路并存。一条正道就是，真正是品德好、作风正，工作踏实、有能力，得到老百姓拥护，通过实践得到证实确实是好干部的被提拔重用了，这是体现了我们党的“任人唯贤”、“德才兼备”的干部路线。但是，除了
11、这条正道外，不可,否认，还是有一些人是通过其他三条邪路上去的，一是靠溜须拍马、裙带关系，从而得到上级的赏识，或者直接就是上级某个领导的亲信，得到他的认可，得到他的指定而提拔的；二是靠拉帮结派，搞哥们兄弟关系，通过哥们义气“拉票”帮衬，在所谓的民意测验中得到“高票”而上去的；,三是有的就是直接依靠金钱的力量，通过买官卖官上去的。这三条邪路必须坚决堵住。 可以看出，世情国情的新变化给党提出的非常高的要求与党情现状的巨大差距，集中凸显了新形势下党的建设的重要性和紧迫性。,3.从中观和微观上看，改革、发展、稳定的艰巨任务对农村基层组织建设带来了新的影响近几年来，随着市场经济体制的逐步建立和改革的不断深
12、化，农村工作出现了许多新情况，加快发展与保持稳定、追求民主权力与维护宗族利益、要求提供服务与不愿履行义务等，改革、发展,中许多深层次矛盾逐渐暴露出来。尤其是随着经济国际化进程的加快，农村经济面临难得的发展机遇和不可回避的市场风险。这些都对农村基层组织建设提出了重大的理论课题和现实的严峻挑战，农村基层党组织面临着艰巨而繁重的工作任务。,对农村基层班子建设提出了新挑战。广大干部群众对基层班子建设的标准要求越来越高。党的富民政策为农村经济发展创造了宽松环境，为农民群众发家致富、施展个人才能提供了广阔天地。前些年，个别村民办起了私营企业，逐渐脱离农业生产，成为农村的“大款”；部分村民依靠自身技术或灵活
13、的经济头脑，搞起,了加工、运输、贩运等个体经营，逐步走上了富裕的道路。这些人已完成了初步的资金积累，基本上实现了“小康生活”。而绝大多数群众只是靠水稻等传统种植业，靠初步的结构调整，发展养殖、林果等，在解决了温饱问题的基础上，生产生活水平逐步提高。,但是，近几年来，由于农产品买方市场的形成、价格因素的影响、自然灾害的打击等，农民收入徘徊不前，相对趋缓，难度越来越大。面对这种情况，农民群众普遍感到“钱越来越难挣”、“买卖越来越难做”，对如何发家致富迷茫发愁。他们渴求致富信息和技术，渴求找到一条好路子，渴求为他们提供有效服务。,由于受基础设施建设、生产规划、经营规模、不良竞争、社会治安等方面影响，
14、农村经济发展存在许多制约因素，而这些只有通过以党支部为核心的村级组织的不懈努力才能逐步解决。因此基层领导班子成为他们最信任、最直接的依靠和向导，同时也对基层领导班子提出了更高的希望和要,求。财政拮据等诸多现实困难，严重制约了乡镇党委“龙头”作用的发挥。一是乡镇财政困难，牵扯了党政主要领导大量精力。财政切块管理之后，乡镇财政的调控功能明显减弱，可用财力严重不足。,沉重的财政压力使乡镇党委特别是党委书记忧虑重重，无暇顾及农村基层组织建设等工作。二是难题积淀过多，工作负荷超重，经常使乡镇工作处于应付状态。,尤其是乡镇领导干部变动频繁，出现工作“短期行为”，追求“快出政绩”，导致出现了许多遗留问题，这
15、些问题一旦暴发，往往形成大规模集体上访。同时，由于一些职能部门工作方法还保留着明显的计划经济痕迹，导致许多工作指,标脱离实际，使乡镇不堪重负。沉重的工作压力和棘手的积淀难题，使乡镇党委经常处于应付状态，“龙头”作用难以发挥。受实用主义和眼前利益驱动，对村级班子建设标准有降低的倾向。,对基层干部队伍建设带来新压力。基层干部队伍素质偏低的现状，与履行好任务的基本要求形成鲜明对照。突出表现：村级干部特别是支部书记年龄偏大、文化偏低、观念陈旧、思想保守，市场经济意识淡薄，缺乏带领群众致富的能力。,村级后备干部严重不足，教育、管理松散，经常使班子配备面临“两难”境地。随着基层民主政治建设进程的加快，转变
16、工作方式和领导方法变得日益迫切。示范服务基地建设和村务公开、民主管理，都是转变工作方式和领导方法的有益探索，并且积累了许多成功经验。但是与工作需要和群,众要求仍有较大距离。部分乡村干部在对待老办法、新办法的态度上，更加倾向、留恋计划经济时代“行政命令”的老办法，认为“简单、实用、省劲、无风险”，而对市场经济条件下“示范引导、说服教育”的新办法，认为“复杂、乏力、费,时、不讨好”。分析当前群众对基层干部不满的问题和起因，除少数以权谋私、贪污受贿外，绝大多数是由于工作方法不妥引起并激化的。“老办法不能用、硬办法不让用、新办法不会用”成为不少基层干部的借口，“主动转变”的问题没有从根本上解决。,收益
17、与付出的反差，在一定程度上增大了村级干部管理难度。村级干部是一个特殊的群体，人员多、分布广、变动频繁、构成复杂，因而给干部管理带来不少问题。,同时，水利工程、计划生育等各项工作，使村干部时刻处在收与支、催与拖的矛盾焦点上。减轻负担、要求民主、确保稳定，又使触犯农民利益的问题变得极为敏感，从而导致农村工作难度越来越强，风险越来越大，村干部岗位的吸引力越来越小。,对党员队伍建设提出了新要求。发挥先锋模范作用的动力来源于坚定的理想信念和对远大目标的执着追求。 目前党员队伍的思想和工作状况，应当充分肯定成绩，看到党员在各条战线、各个岗位上的先进带动作用。,但是部分党员革命意志不坚定，理想信念滑坡的问题
18、也比较突出，有些党员的政治敏感性、政治鉴别力不强，在大是大非和重大原则问题上模糊不清，有的甚至走上错误的道路。,出现这样的问题，既有党员自身素质不高的原因，也有市场经济观念对党员思想冲击的原因，但最根本的是基层党组织缺乏阵地占领意识，长期忽视和弱化政治思想教育，组织生活制度落实不到位，给一些错误、腐朽思想提供了可乘之机。,党员先进性的体现需要有效的载体和党支部的周密组织。在市场经济条件下，对党员个体来讲，存在着参与竞争与无私奉献、追求经济最大收益与坚持党的宗旨的矛盾，做到二者的有机统一，仅凭党员的自觉性是不够的，党支部必须认真周密地组织，并通过开展活动，为党员提供一个乐于接受、便于考核、易于操
19、作的载体，把党组织的整体优势更好地体现、发挥出来。,对发挥党组织整体效能，实施对农村工作有效领导提出了新课题。党支部实施有效领导缺少必要的“抓手”。,集体经济薄弱，难以提供到位的服务。实践证明，集体收入多的村，就能够为村里多办一些公益事业，为群众提供产前、产中、产后服务，党支部就有凝聚力和号召力。相反，那些集体收入少的村，党组织就缺少提供服务的实力和手段，群众就对党支部缺乏依赖。,“两委”关系不协调，影响了党支部领导地位的巩固。 分析不协调的原因，一是有的村委会主任自身位置摆不正。与支部书记争高论低，争大比小。二是少数村委会主任个人私利主义严重，素质不高，把当村委会主任当作谋取私利的手段，成为
20、本家族利益的代言人。,三是党支部自身建设存在偏差。有的支部书记能力比较强，作风不民主，不注意发挥村委会的作用；有的村弱支部、强村委，党支部不能充分发挥领导作用等，从而导致工作不协调、不合拍。,当前农村基层党组织之所以存在这样那样的问题，一个很重要的原因就是一些地方党委管党意识不强，对农村基层党建工作重视不够，没把这部分工作摆到应有位置，未投入足够精力去抓好这项工作；对基层党建工作出现的新情况、,新问题，特别是对新形势下基层党组织的职能定位、设置形式、工作方式等重大问题研究不够，未拿出有效解决问题的招数和方法；对一些长期存在的老问题也没有真正下功夫去解决。,“基础不牢，地动山摇。”，农村基层党组
21、织建设中存在的这些问题如果不及时解决，其战斗力、凝聚力、创造力就难以增强，我们的长远发展和长治久安就会受到影响，我们必须充分认识新时期加强和改进农村基层党组织建设的重大意义，切实增强抓好这项工作的责任感和紧迫感。,二、如何加强和改进农村基层 党组织建设,重视党的基层组织建设，是我们党的组织优势。新中国成立初期，为巩固政权和发展经济的需要，从1951年到1954年进行的整党，对党员开展了在执政情况下怎样做一个合格共产党员的教育，清理了党员队伍中的不纯分子和消极落后分子，同时开展了发展新党员和建立新的基层党组织的工作。,上世纪六十年代初，中央制定了农村、工业企业、商业企业三个党的组织工作条例，推进
22、党的基层组织建设制度化、规范化。改革开放以后，针对基层党组织建设出现的新情况、新问题，中央制定了全面推进农村、企业、城市社区和机关、学校、新经济组织和新社会组织等基层党组织建设的方针和措施。,各级党组织在实践中积极进行调整基层党组织设置方式、改进工作方法、创新活动内容、完善职能作用的探索，积累了新鲜经验，扩大了基层党组织的覆盖面，增强了基层党组织的战斗力。2008年，党的基层组织从新中国成立之初的25万个增加到371.8,万个，党员总数由580万名增加到7593万名，形成了遍布全国、覆盖各个领域的基层组织体系。60年来，我们党能够长期稳固地执掌政权、完成在不同历史时期的执政使命，是同不断加强和
23、改进基层党组织建设，各条战线的基层党组织发挥战斗堡垒作用、广大党员发挥先锋模范作用密不可分的。,十七届四中全会决定指出，要做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩,大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。这一精辟论述，体现了党的建设必须服从服务于党的中心任务的原则，体现了立党为公、执政为民的宗旨，体现了深入贯彻落实科学发展观的要求，体
24、现了,构建和谐社会的使命，是新的历史条件下基层党组织功能定位的与时俱进，职责任务的拓展延伸，使命任务的丰富深化。它既赋予基层党组织战斗堡垒作用新的内涵，也为全面加强和改进基层党的建设指明了方向。,近年来，我市在抓基层党建工作方面应该说，措施得力，成效显著。概括起来就是“一链、四区、三制”，“一链”就是产业链党建，玉山、余干做的不错。“四区”就是景区党建、湖区党建、园区党建和社区党建。“三制”就是党员“首议”制、党员服务承诺制和党内激励关怀制。,1.要进一步转变思想观念，完善农村基层党建工作的总体思路。一是要牢固树立发展是“第一要务”的观念。二是要牢固树立以人为本的观念。三是要牢固树立人才资源是
25、“第一资源”的观点。四是要牢固树立改革创新的观念。五是要牢固树立“党要管党”的观念。,2.要进一步加强农村基层党组织建设，构建服务农村改革发展的组织体系。一是要创新组织设置。二是要丰富活动载体。三是要转变工作方法。,3.要进一步加强干部队伍建设，提高基层干部服务农村改革发展的能力和水平。一是要创新选人方式，选好配强班子。要拓宽选人渠道，注重从党员致富能手、复员退伍军人、务工返乡人员、“一村一名大学生”等人员中培,养选拔村干部，采取竞争上岗、“两推一选”、“公推直选”、“无候选人直选”等举措，把最适合农村工作的人才选到乡镇、村级领导岗位，特别要把那些有经济头脑、能热心带领群众致富、能打开工作局面
26、的优秀干部选拔为党,组织书记。对软弱涣散村要选派第一书记。加强村级后备干部队伍建设。 二是要强化教育培训，提高干部素质。三是要强化激励约束，管好用好干部。,4.要进一步加强党员队伍建设，发挥党员的先锋模范作用。一是要规范组织生活。尊重党员主体地位，坚持“三会一课”、民主评议党员、党员党性定期分析、党员联系服务群众、党务公开等制度，教育,引导广大农村党员模范实践“三个代表”重要思想和科学发展观，带头解放思想、更新观念，带头致富、带领群众致富。 二是要实施“党员凝聚工程”。推行党员设岗定责、党员服务区、党员承诺制等主题实践活动，进一步激发党员先锋模范作用的发挥。,三是要改善队伍结构。创新发展党员工作机制，注重培养和吸收年轻有为、创业能力强和文化程度高的农村致富能手、外出打工青年、产业大户入党，使农村党员队伍的年龄、文化结构不断优化，整体素质不断提高。,四是要改进培训方式。按照教与学互动、学与用结合的思路，根据培训对象的不同层次、不同类别，因时、因地、因人、因需进行培训，使广大农村党员普遍掌握1至2门实用技术，力争达到培训一,批党员、确定一批项目、形成一个产业、带富一方百姓的良好效果。五是要建立健全城乡一体党员动态监督管理机制。着重研究制定对农村流动党员、无职党员等党员群体实施有效管理的办法。,谢 谢！,THE END,
