1、关于高技能人才现状和需求的几点思考【摘要】高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化的重要力量，是“ 科学技 术是第一生产力” 的伟大实 践者，而社会劳动者普遍素质较低，特别是高技能人才的短缺已成为制约国民经济持续发展的重要因素，全社会要增强培养高技能人才的紧迫性，系统分析高技能人才队伍数量不足、比例失衡的现状和结构，积极寻找导致问题发生的原因，科学预测社会需求，科学制定培训和使用计划，深化体制改革，鼓励创新和发展，大力加强高技能人才队伍的建设。【关键词】高技能人才 现状 需求进入二十一世纪以来，伴随着国民经济的持续发展和产业结构调整的逐步深化，伴随着高新技术在现代企业的生产服务过程中不断推广
2、和运用，社会和企业对人力资源素质提出了更高、更快、更新的要求，对高技能人才的需求呈现出更为强劲的势头。所谓高技能人才是指熟练掌握专门知识和技术，具 备精湛的操作技能，能够解决关键技术和工艺难题，具有本职业高级工、技师及高级技师相应职业技能水平，并持有相应职业资格证书的人员。高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可或缺的重要力量，是技术创新的实践者和推动者，是社会主义现代化建设的主力军之一。高技能人才在经济社会发展中的作用和地位已被越来越多的人们所共识，高技能人才在提高企业的市场竞争力上的作用愈加凸现。大力实施人才强国战略，加快培养和造就一支与国民经济和社会发展相适应的高技能人才队2伍，被
3、各级人民政府确立为优先发展的战略任务之一。笔者仅从邢台市高技能人才队伍现状展开分析，希与业内外人士共同探讨高技能人才缺乏的原因，以及解决问题的方式和方法。 一、邢台市高技能人才队伍现状 近几年来邢台市经济发展较快，发展环境大力优化，经济运行质量提高，截止今年一季度有 6 项主要经济指标增速高于全省平均增速。为增强发展后劲，保持经济增长的良好势头，就必须解决科技供给能力不足的问题，解决难以产生重大发现或技术发明问题，解决在国际竞争中起决定性作用的专利成果问题，解决在国际、国内长期固化在低技术、低附加值的问题。了解和掌握邢台市劳动者素质状况、技术工人队伍现状，分析研究劳动力资源的各层面因素的变化发
4、展趋势，科学合理的预测高级技能型人才发展趋势和需求变化，对于正确合理地制定人才培养、使用计划，更好地服务于我市经济社会发展将具有非常重要从 业 人 员 职 业 分 布 状 况 （ 万 人 ）26%10%5%3%5%10% 4%5%32%制 造 业 从 业人 数采 掘 业电 力 、 煤 气及 生 产 供 应业建 筑 业交 通 运 输 及仓 储 、 邮 电通 信 业批 发 和 零 售贸 易 业金 融 保 险 业社 会 服 务 业其 他 行 业3的意义。为此，我们通过对 56 家骨干企业、19.6 万产业工人采取抽样调查的方法，对我市的高技能人才队伍现状进行基本分析。（一）总体情况。我市现有职工总数
5、 41.38 万人，其中从业人员 33.38 万人。其中，制造业从业人数 6.5 万人，采掘业 2.6 万人，电力、煤气及生产供应业 1.35 万人，建筑业 0.87 万人，交通运输及仓储、邮电通信业 1.23 万人，批发和零售贸易业 2.44 万人，金融保险业 1.1 万人，社会服务业 1.25 万人。制造业当中：食品加工制造业 2.21 万人，饮料制造业 0.2 万人，纺织业 0.72 万人，皮革毛皮等制品业 0.12 万人，家具制造业 0.2 万人，造纸业 0.3 万人，化学制造 0.34 万人，医药 0.23 万人，橡胶制品 0.08 万人，金属压延加工业 1.8 万人，金属制品业0.
6、19 万人，普通机械制造业 0.3 万人，专用设备制造 1.4 万人，交通运输设备制造业 0.3 万人，电气机械及器材制造业 0.25 万人，仪表仪器及办公机械 0.02 万人。制 造 业 人 员 分 布 状 况 （ 万 人 ）2.210.20.720.120.20.30.340.230.081.80.190.31.40.30.250.02专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专专4（二）技术工人现状。目前我市共有职工总数 41.38 万人，其中技术
7、工人 15.52 万人，占职工总数的 32.87%，其中，初 级技工7.12 万人，占 45.88%，中 级技工6.25 万人，占 40.27%，高 级技工2.07 万人，占 13.34%，技 师、高级技师约 0.08万人，占 0.53%。职工文化素质偏低，大中专以上学历20.6%。初中以下学历 45.8%。技工及职教学历占 30%。可 见我市技术工人队伍中高技能人才存在着总量不足、比重偏低的状况，而邢台位于京津冀经济区和山东经济区的过渡区，又是一个以制造业为支柱产业的地区，其形势就更加严峻，面对如此严峻的形势，我市在未来的科学发展规划中，重视高技能人才开发问题应是迫在眉捷的大问题。（三）国有
8、大中型企业技术工人等级结构性矛盾突显。一是技工结构不合理。我市初、中、高技工结构为46%、40.16%、13.5%， 国际发达国家为15%、50%、35%，高 技能人才严重短缺， 比例失衡，等级偏低。 目前我国科技成果转 化技 术 工 人 现 状 （ 万 人 ）45.88%40.27%13.34%0.52% 初 级 技 工中 级 技 工高 级 技 工技 师 、 高 级 技师 约我 市 与 发 达 国 家 技 工 结 构 比 例 对 比 图 （ %）46 40.1613.51550350102030405060初 级 工 中 级 工 高 级 工我 市状 况发 达国 家状 况5率仅为 15%，远远
9、低于发达国家的 70%，高 层次创新人才的缺乏给企业技术进步、加快发展带来很大的阻力和压力。二是高技能人口总量严重不足，全市已有高技能人才 2.5 万人，实际需求 4.5 万人，供求比例 1:21:3 ，特别是在 车工、模具制造、电焊、电工、汽车制造等工种专业缺口很大。从地域上看，高技能人才主要集中在市本级中心城区（占 67%），县（市）所拥有的高技能人才明显缺乏，已成为制约经济持续发展的瓶颈。三是新上项目招录技能人才严重不足，影响招商引资以项目建设拉动经济目标的实现。同时高技能人才向“长 三角” 及京、津等高薪地区流动呈上升趋势。四是高级技能人才存在年龄断档现象。我市 35 岁以下技工严重短
10、缺，受近几年企业改制和下岗失业政策影响，企业招录工人不足，工人培养使用晋级工作进展不大。高级技工、技师自然减员，自 92 年以后，我市工业企业退休、退养、提前退岗的人员众多，一大批具有丰富理论经验，掌握熟练操作技能的高级技术工人、技师离开工作岗位。技师队伍青黄不接，难以进一步技术革新，发展后劲不足。新技术、新工艺、新设备、新材料等研制试制、使用开发受到严重制约。二、高技能人才缺乏的原因 笔者认为，导致我市乃至全国高技能人才队伍短缺的原因是多方面的，社会对高技能人才的培养和使用还存在诸多不理顺的问题，根本原因是机制和体制的原因，集中体现在资金的投入总量以及其在各类培训机构的分配和使用效率上，概括
11、地讲主要有以下几个方面： 6（一）、缺乏有效的管理机制和体制。通过调查发现， ，从上到下对高技能人才培养管理虽然有相应的管理部门，但对人才如何培养，怎样培养，应达到什么样的标准和水平，劳动部门、人事部门、学校、企业之间好像没有一个总体的规划，人才管理部门仅仅限于申报人员的技术等级鉴定，仅仅限于完成上级部门下达的职业技能鉴定任务。基于这些情况，培训机构和学校因教育资金短缺，师资不稳定，设备、场地等一些硬件不过硬，至使技工教育动手能力不“达 标” ，偏离市场需求。并 导致目前许多企业缺乏系统化、规 模化和制度化的科学培养体系。与此同时，由于多种因素的影响，工人与管理人员地位存在一定差距，即便许多优
12、秀青年技工达到了技师、高级技师的水平，受年龄和政策因素的影响和限制，也难以得到及时晋升。这是导致高技能人才数量少、年龄偏大的重要因素。 （二）、对高技能人才缺乏科学的人才定位。人力资源配置当中对人才没有一个正确的认识，整个社会缺乏一种成型的人才制度，没有完善的人才制度就没有可持续的人才配置。从目前掌握的情况和有些企业介绍管理人才工作的做法和经验分析，总是说，每年引进了多少大中专毕业生，这些人才的引进，对于发展现代生产，促进企业上档升级无可厚非，但在立足本企业实际，如何培养锻炼技术操作能手和技术工人方面措施很少，在很大程度上，衡量人才的标准还是存在一种似乎就是高学历加职称的观念，由此，无形之中，
13、在工人队伍和技工学校学生中，自然不自然的就形成了当工人、学技能没出息，这是导致高技能人才严重短缺的重要思想根源和社会根源。（三）、缺乏有力的激励机制和保障机制。通过调查发现，一是待遇得不7到保障。在企业内部，高技能人才与经营管理人才相比，工资待遇普遍偏低，即使是高级技工，其工资收入也没法跟职位最低的管理人员相比。二是地位得不到保障。政府对技术工人特别是高技能人才缺乏具有约束力和强制性的政策保障体系，在企业改革时，他们的地位难于得到保障，企业改革制定职工安置方案，一般都是从总体上如何安置职工，而未考虑技术工人的去向，致使技术工人内退或下岗，加上由于其它因素，技术工人流失严重。人才流失问题是每家企
14、业一直想要解决但总也解决不好的问题，人力资源是流动的资源，人力市场是开放的市场，人才流动不可避免，而我们没有上升到组织战略的高度去认真区分“流失” 和 “流动”，制定高技能人才使用的综合保障机制，这也是导致高技能人才短缺的一个重要因素。 （四）、职业培训面临竞争的压力，高级技能后备人才不足。一是面临培养质量的压力。工人队伍中的高技能人才是推动技术创新和实现科技成果转化不可缺少的重要力量，由于师资力量的分布不均和薄弱，影响技能人才的培养质量；二是面临生源的压力。由于现实中职高、技校生与大学生在各种有形无形的社会“地位“和“权利“方面存在着明显差距，“学生求学普高热、企 业招聘高学历、技术工人争跳
15、槽“的 风气盛行。职业教育越走越难；三是面临培训经费的压力。培养高技能人才还有不少难度，主要集中在资金投入、师资待遇和政策机制上。很多难题最后都能归结到对技工教育的资金投入上。高技能人才培训无专用经费，培养渠道不畅通，“ 文凭虚高热“等，都造成高技能人才断档断层。 此外，社会 对人才的价值评价始终有一种“重学历， 轻能力“、“重知识、轻技能“的传统观念，导致高技能人才的社会地位得不到承认，造成了这类人才的严重流失和后继乏人，现行教育体制重8学历教育、轻技能培训是技术工人短缺的主要原因。一些大学的专业设置没有以市场需求为导向进行规划。近年大专院校增长最快的 10 个专业，其毕业生的就业率全面下降
16、，其中艺术设计专业下降 21.6 个百分点，就业率仅为 59.7%，而以培养高技能人才为主要目标的 200 多所高级技工学校和技师学院，由于经费不足，毕业生待遇未得到很好解决，难以在短期内迅速培养出大批高技能人才。三、对高技能人才的需求分析 去年，邢台市完成生产总值 628.4 亿元，同比增长 13.5%。根据经济规律预测，国民生产总值每增 1%，技 术工人需增长 0.3%，其中初、中、高比例为 4：6：1。按以上比例计算，GDP 若增 长 12%，则技工每年需增加 4.32万人，其中高级工和技师增加 0.39 万人。我市传统工业产业的主要板块是：钢铁、羊 绒、自行车、轴承、板材、方便食品、玻
17、璃、纺织等，在传统产业中涌现出一批全国知名企业，如：邢钢、邢矿、晶牛、方圆、鲸鱼、宁纺、蓝鸟、电缆等。我市的传统工业企业与国内大型企业相比，存在着规模不大形不成产业，有的初步形成产业但无龙头企业，有的有规模但无知名品牌。为了积极落实改革推动、名牌带动、项 目拉动三大战略，近几年重点围绕改造、提升传统产业，重点八 大 产 业 急 需 高 级 技 能 人 才 情 况 一 览 表2.23.91.82.751.432.10.654.81.751.61.140123456系 列 1 2.2 3.9 1.8 2.75 1.43 2.1 0.65 4.8 1.75 1.6 1.14轧 钢 电 工 机 电维
18、修 钳 工 铸 造 车 工 数 控 机 电设 备 焊 接 玻 璃 模 型工9支持八大产业，即钢铁、重型汽车制造、特种建材、纺织服装、食品、煤化工、医药、电子信息等产业，通过采用先进技术改造传统产业，延伸加工链条，提高产品档次。如钢铁产业依托全国紧固件协会建立北方紧固件基地，服装产业增加深加工能力，羊绒面料和生产能力增加十倍，建材产业抓多品种玻璃建设，建设百家玻璃深加工基地，浮法技术普及率将达 90%以上。预计三至五年间，八大产业中将出现一批年销售收入超 50 亿元的大型骨干企业集团。传统产业具有企业众多，规模宏大，就业岗位众多的特点，技术岗位与职业培训基地办学专业相对应，吸纳劳动力数量庞大，是
19、中高级技能人才培养和就业的广阔市场。项目年部分建设项目与技术工人需求项目名称 投资额新增劳动力技能型人才 高技 所需主要专业工种邢钢二期 5 亿 0.2 万 0.12 万 0.03 轧钢、冶炼、机修、电修沙河玻璃厂 23.8 亿 2.4 万 1.1 万 0.2 电工、机制、玻璃、自控、锅炉德龙二期 12 亿 0.15 0.08 0.01 机修、电子表修、钳工、电焊建滔、旭阳 3 亿 0.2 0.12 0.02 设备操作工、机修、钳工、电工、化工隆尧东方食品城 4.2 亿 0.6 0.20 0.04机电一体化、钳工、维修宁晋单晶硅园 4.8 亿 1.3 0.65 0.08 电子、微机、机械10按
20、照我市“十一五” 规 划，在“十一五”期间 要重点建设 437 个项目，预计总投资 1800 亿左右，2005 年完成 156 亿，比上年增 23%，其中钢线材基地年投资 5 亿，德龙钢厂特改项目投资 11 亿元，年投资 12 亿元，邢电三期投资 23.4亿元， 预计 11 月中旬投产。华龙日清投资 40 亿元，邢临高速、青银高速投资30 亿元， 预计新增就业岗位 7 万人，其中技 术工人新增 3.6 万个岗位，高级技工新增岗位 0.3 万个。 为此，市劳动和社会保障部门提出了 2000 名新技师培训计划， 进一步加强高技能人才队伍的建设，有效缓解国民经济发展对高技能人才的迫切需求。四、要采取
21、多种途径和有效措施，大力加强高技能人才队伍建设。一是凝聚合力，实施国家高技能人才培训工程和技能振兴行动。国家劳动保障部门要联合有关行业与部分大型企业实施高技能人才培养的振兴行动，按照“ 需求定向、企业自主、行业参与、条块结合、政府帮助、政策支持” 的原则 ，加 强高技能人才队伍建设。同 时，要通过企业培训与学校培养相结合、在职培训与脱产学习相结合、个人自学提高与社会企业支持相结合等方式，加快企业紧缺的高技能人才培养；二是整合社会职业培训机构，走集约化培养之路。社会职业培训机构受到学员、设备、场地、师资、教材、时间和技能鉴定手段等一系列因素的制约，特别是专业理论和专业实践的系统性较弱，后劲不足，
22、多不能适应市场和企业对高技能人才培养量需求。国家要加大资金投入，实施集约化培养之路，充分发挥高等职业院校、高级技工学校和技师学院的培训基地作用，加强高技能人才培养阵地建设；三是转换观念，充分发挥企业的主体作用。强化岗位培训，组织技术攻关，完善技能传授方式，促进岗位成才；企业要充分发挥企业的主体作用，确保培11训资金的到位，办好自有培训机构，并与社会培训机构建立合作伙伴关系，为本企业培养急需高技能人才，建立人才预警机制，预防和控制高技能人才的流失；四是强化措施，完善高技能人才和职业资格证书制度建设。职业资格证书制度在引导高技能人才培养方面发挥着重要作用，加大技师、高级技师培训、考核与评聘改革工作力度，坚持培训、考核、使用、待遇相结合，进一步完善技能人才表彰奖励制度创新高技能人才奖励体系，提高高技能人才的社会地位，优化高技能人才的成长环境。
