1、惠农医疗合作社,点燃生命的希望,讲解人： 韦进德、乔慧、井红霞,一、合作社的名称二、合作社的创建背景三、创建合作社的目的四、合作社带来的效益五、合作社的新价值和新优势六、合作社的章程,合作社的创建背景,2002年10月，党中央、国务院明确提出：各级政府要积极引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度。新农合实行农民个人、地方财政和中央财政共同分担的筹资机制。我国人口占世界的22%，但医疗卫生资源仅占世界的2%，就这仅有的2%的医疗资源，其80%集中在城市。农民的医疗卫生问题已经远远超出了 问题本身，解决农民的看病难，不仅仅是尊重农民起码的生存权的问题，更是建设公平、公正的和谐社会的必然要
2、求。,合作社的创建背景,1950年代以来农业合作化和人民公社化发展起来的集体经济纷纷解体，加上舆论导向、政策导向上的失误和领导管理上的缺欠等诸多原因，因而导致农村合作医疗的解体和基层卫生组织的衰落。农村合作医疗的覆盖率由1970年代鼎盛时期的90%，1980年代猛降至10%以下，最低时覆盖率只有5%左右。 从1949年新中国成立之初，大农民贫病交加，各种传染病、地方病猖獗流行，人均期望寿命不到35岁，到上世纪70年代末，我国人均寿命提高到68岁的惊人转变，使我国独特的农村卫生发展模式引起了世界的普遍关注。,造成今天这样的后果,第一，农村公共卫生、预防保健工作明显削弱，一些已被控制和消灭的传染病
3、、地方病死灰复燃，新的公共卫生问题不断出现，农民的健康水平呈现出下降趋势。 第二，医药费用不断上涨，广大农民不堪重负，看不上病、看不起病的相当普遍。 第三，医疗资源分布严重失衡，城乡差距、东南沿海与中西部的差距、富裕地区与贫困地区的差距进一步扩大，医疗卫生服务的公平性进一步降低，总体绩效更加降低。,创建合作社的目的,一、新型合作医疗试点只注重治疗、保大病、没有重视预防，这是治标没治本。小病是大病的根子，预防重於治疗，从源头治理，才能防患与未然，从根本上解决问题。既然防重於治，那么我们农村医疗合作社能在小病预防上给农民以扶持和帮助，政策也朝社区卫生服务倾斜。二、我们农村医疗合作社决定要依靠自己，
4、自力更生，由农村医疗合作社发动农民在新型合作医疗之外交小统筹。三、目前，我国农村合作组织虽然取得一定的成绩，但仍处于起步阶段，尚不成熟。,四、我国13亿多人口，多数生活在农村，农民的医疗卫生问题一直受到政府的关注。 五、促进农村医疗卫生事业发展，基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康，必须尽快惠及全体农民。 六、党和政府高度重视加强和完善农村卫生服务体系建设，将其视为建设社会主义新农村的重要内容，是全面实现小康社会目标、构建和谐社会的迫切要求，对于同步推进与新型农村合作医疗制度相结合，预防控制农村地区重大疾病，提高农民健康水平，防止农民“因病致贫、因病返贫”，具有重大意义。,农村医疗合作社，既是
5、保障农民健康权益的农民自治组织，也是全体农村医疗合作社社员的代议制服务机构，它代表全体社员行使保障社员健康利益的职责。,经济效益,只要把社区卫生服务的小统筹和新型合作医疗的大病统筹结合起来,就一定能让惠民的卫生政策发挥更大的效益，为创造农村的和谐社会，为农民脱贫致富奔小康添一份力量。 以低于发达国家100多倍的医疗卫生支出，使人均期望寿命达到68岁，接近发达国家的水平。,近两个世纪以来，人们在政治上一直追求民主权力。随着世界文化交流的增多，人类社会进步和文明程度的提高，广大劳动人民的民主意识进一步增强。,合作社的新价值和新优势,（一）合作社体现了民主，提高了人民作用于社会事务的程度（二）合作社
6、作为跨国公司的抗衡力量，可以有效地防止垄 断（三）合作社的社会稳定作用（四）合作社是促进人类可持续发展的重要力量（五）合作社是新世纪政府的最佳合作伙伴,（一） 合作社体现了民主，提高了人民作用于社会事务的程度。,合作社是人们自愿联合，通过联合所有和民主控制的企业来满足共同的经济和社会需要的自治组织。合作社的基本理论是自助，民主，平等，公平，团结。民主性体现着合作制的基本特征，是合作社的核心原则，是合作社运动的力量源泉，是合作社运动生命的血脉。它是由合作社基本价值派生出来，自合作社运动一开始就贯穿其中，是合作社运动的思想源泉。合作社代表的是消费者、小业主以及处于不利竞争地位的农民的利益，合作制不
7、仅是劳动阶层自愿合作、联手进军市场的经济行为，而且是弱势阶层以自主、自强、自律方式参与社会性管理的政治动作和文明成果。机会、赋予能力、提供保护，这三个因素是帮助摆脱贫困和社会歧视的基石；使得合作社能够提高在非主流经济的边际工作效应，将弱势群体的利益融入到主流经济生活中。,（二）合作社作为跨国公司的抗衡力量，可以有效地防止垄 断,私有化、全球化的推进为各国经济的推进和发展起到不可替代的作用，为社会带来经济效益，但是，同时也为各国发展带来社会问题，如，两极分化，社会稳定问题，需要一种抗衡力量。合作社组织迎合了政府的这种需要。 世界上有很多人在寻求一种小范围内的、有更多保障的社区生活，以便削弱大的贸
8、易组织给生活带来的冲击，抵抗那些把消费者仅仅看成是强大市场机器燃料的行为。只要消费者能够参与合作社，合作社组织就能够帮助人们实现这个愿望。,（三）合作社的社会稳定作用,目前，世界上的贫富之间的差距加大，世界经济越来越集中在少数人手里。对于弱小，力量分散的小业主和处于不利竞争地位的农民来讲，合作制是其进入市场的急需。 其一，合作经济改变了弱者在市场上的地位。 其二，合作经济是一种规模经济。 其三，合作社始终把社员的利益放到首位。它是合作社为了社员的幸福，向社员提供服务的工具，也是向合作社经营的事业提供服务的工具。,合作社犹如在这样的一条河流中摆渡，它的一岸连接着市场，需要合作社经济方面的成功；它
9、的另一岸连接着社员和公众，要求合作社把社员的利益放到首位，把为社员服务放到首位。,（四）合作社是促进人类可持续发展的重要力量,可持续发展是指在不损害后代利益的前提下，追求满足现实需要的发展。合作社强调的是以人为本，人的联合，组织合作社的目的就是要帮助成员满足其经济和社会的需求。作为股份制的对立物，在资本和劳动的关系上，其以劳动为核心，合作社强调的是劳动支配资本，而不是资本支配劳动。合作制的本质是劳动者的联合和合作的制度。因此可见，合作社的原则与人类可持续发展的基本精神相一致，与我国政府当前所强调的科学的发展观的精神也是相吻合的。现代任何组织或制度，最先都是建立在人们所相信的思想、概念和愿意为其
10、尽力奋斗的基础上，既然合作制符合时代和社会发展的潮流和脉搏，那么，它就是一个值得发扬光大的先进制度。,（五）合作社是新世纪政府的最佳合作伙伴,在所有的经济组织中，只有合作社能够成为消灭地方保护和封闭的联盟军。合作社社员信奉诚实、公平、社会责任和关心他人的道德价值观。虽然诚实、开放、社会责任和帮助他人的价值观在任何一个组织都存在，但在合作社企业里表现的更充分，更明显。同其它类型的企业相比，合作社始终能够把社会目标放到首位，体现出同社会发展的协调一致性，是地方政府捍卫民主最有力的助手和伙伴。合作社有助于使全球化成为积极的力量，有益于所有国家的人民。在当前世界范围内国际合作社运动的大浪潮中，大力发展
11、新型合作经济组织，应当成为我国政府继加入世贸组织以后的又一战略举措。,正如罗伯托罗德里格斯先生所言：一个好的政府必须致力于促进公正，提供良好的基础设施，为每个人创造就业，提供社会服务，消除不平等，提供良好的基础设施，适当分配国家资源，保护环境，保证粮食供应充足等。这个好的政府愿意解决所有这些问题，它能够与合作社找到共同语言。合作社正开始发挥一个更重要的作用，它们正成为维护和保护政府的非常重要的组织！合作社运动能够促进政府和多边体制紧密合作，奠定实现公平的全球化的基础。,农村医疗合作社章程,总 则第一条 农村合作医疗是人民公社员依靠集体力量，在自愿互助的基础上建立起来的一种社会主义性质的医疗制度
12、，是社员群众的集体福利事业。第二条 根据宪法的规定，国家积极支持、发展合作医疗事业，使医疗卫生工作更好地为保护人民公社社员身体健康，发展农业生产服务。对于经济困难的社队，国家给予必要的扶植。,农村医疗合作社章程,任 务第三条 实行合作医疗的生产大队，要建立合作医疗站（卫生所），其任务是： 1.宣传和执行国家制订的各项卫生工作方针、政策； 2.认真做好医疗工作，努力提高医疗质量，全心全意为广大社员服务； 3.对生产队卫生员和接生员进行业务培训和技术指导。,农村医疗合作社章程,举办形式和管理机构第四条 举办合作医疗的形式要根据当地的实际情况和条件，经社员群众充分讨论确定。第五条 实行合作医疗的社队
13、要建立健全由干部、社员代表、卫生人员组成的合作医疗管理委员会或管理小组，加强对合作医疗的领导和管理；经常检查工作，不断总结经验，并定期向社员报告工作情况。,农村医疗合作社章程,基金和管理制度第六条 合作医疗基金由参加合作医疗的个人和集体（公益金）筹集，各筹多少，应根据需要和可能，经社员群众讨论决定。第七条 合作医疗基金，主要用于社员的医疗费。第八条 合作医疗站要坚持勤俭办事业的方针，节约开支，杜绝贪污浪费。,农村医疗合作社章程,第九条 合作医疗的经费收支，可以由大队管理，也可以由公社卫生院代为管理，无论采取哪种形式，都要坚持专款专用，严禁挪作它用。第十条 合作医疗站是集体福利事业单位，不应办成企业或副业，也不应要他们上缴利润。第十一条 合作医疗站要建立健全疫情报告、转诊、巡诊以及孕、产妇检查等必要的业务工作制度和学习制度。,农村医疗合作社章程,加强领导第十二条 各地党政领导要切实加强对合作医疗的领导，把它列入重要议事日程，纳入本地区的农业发展规划，有人分管，定期研究检查，及时解决存在的问题。第十三条 各级卫生行政部门，要把巩固发展合作医疗，提高赤脚医生水平，当作重要任务来抓，深入基层调查研究，总结推广典型经验。,
