1、1,MPA公共管理基础 考前辅导,中国人民大学公共管理学院 李传军2009年8月,2,学习用书,考试指南（中国人民大学出版社2009年版） 考试大纲（中国人民大学出版社2009年版）,3,与同学们共勉,知识改变命运 有志者事竟成 勤能补拙，笨鸟先飞 勤奋学习+正确方法=考试成功,4,学习方法,学习不能一曝十寒，要持之以恒 根据个人情况制订适当的学习计划 以考试指南为主，以辅导材料为辅，勿颠倒主次 考试指南是命题范围，练习题用于“练兵”，练习题要在书上找答案 书要越读越“薄”，越读越“破” “薄”：摘录精华，方便浏览 “破”：在书上做标记，写体会 抓重点、要点、难点 重点（考试出题点，本课程讲解
2、的内容） 要点（善于总结，化繁为简，记忆要点，答题还原） 难点（理解是记忆的前提，知难而上，不能浅尝辄止，不轻言放弃。这里放弃1分，那里放弃1分，考试能出好成绩吗？） 适当练兵，熟悉题型 不能将做练习搞成题海战术，还应以书本为主。关注近年考试真题，熟悉答题要求。,5,考试形式与试卷结构,考试形式为闭卷，笔试。考试时间为180分钟。试卷满分为150分。 内容结构： 公共管理基础知识 80分 实际问题分析 70分 题型结构： 单项选择题、多项选择题、案例题、简述题、论述题。,6,考试题型与答题要求,一、单项选择题（每小题1分，共30分） 一般考察基础知识：概念、定义、人物等。 从4个选项中选择正确
3、的或最佳的1个选项。 先做填空，以防干扰；实在不会，用“排除法”。 示例 二、多项选择题（每小题3分，共30分） 简答题的简化形式，需记忆；也可用“排除法”。示例 三、案例题（案例选择每小题2分，共20分；案例分析20分；共40分） 案例选择是理论的简单运用。每个案例题后跟若干小题，提供4个选项，让考生从中选择正确的或最佳的1个选项。 示例 案例分析强调案例与理论相结合，考察考生分析与解决公共管理实际问题的能力（包括文字表达能力）。 示例参见大纲案例3 四、简述题（每小题6分，共30分） 记忆要点，答题还原；要点必须是书上的原话，要点后面要解释，可以是自己的语言。示例参见大纲简述题。 五、论述
4、题（20分） 重点名词先解释；要点必须展开；可以举例说明。示例参见大纲论述题。,7,应试答题技巧,1看清考题，分析题意； 2排除杂念，平心静气； 3选择题型，去伪存真； 4论述问题，联系实际。 5字迹清晰，卷面工整； 6发挥潜能，各题勿空； 7记忆要点，善于发挥； 8把握技巧，一举成功。,8,第一章 公共管理导论,管理与管理理论的演进 行政与行政理论的发展 公共管理理论的兴起,9,第一节 管理与管理理论的演进,管理的含义 管理的职能 管理学 管理理论的演进,10,一、管理的含义,管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和社会生活相伴而生的。 管理的定义 管理就是人们在一定的环
5、境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。,11,管理的基本含义,管理主体：由管理者引导的活动 管理条件：在一定的环境条件下进行 管理目标：为了实现组织目标 管理资源：需要有效地动员和配置资源 管理职能：具有基本的职能 管理实践：管理是一种社会实践活动,12,二、管理的职能,管理的职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。 最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”（计划、组织、指挥、协调、控制） 关于职能划分有不同的观点,13,01真题,最早系统并且明确分析管理职能的学者是（B） A 美国学者弗雷德里克温斯洛泰罗
6、 B 法国学者亨利法约尔 C 德国学者马克斯韦伯 D 美国学者乔治埃尔顿梅奥,14,02真题,法约尔把管理职能分为（C） A 计划、组织、领导、控制 B 计划、组织、指挥、人事、控制 C 计划、组织、指挥、协调、控制 D 计划、组织、人事、领导、控制,15,管理的基本职能*,1、计划职能 计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性 2、组织职能 合理性、有序性、规范性 3、领导职能 领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性 4、控制职能 控制职能的步骤：实施标准的确定、实际状况与偏差的测定、纠偏措施与对策的制定和实施,16,三、管理学,管理学是研究管理现象及其
7、发展规律的科学。 管理学的研究内容 主要研究计划、组织、领导、控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。 管理的科学性和艺术性 管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。,17,四、管理理论的演进,管理学的三个发展阶段 古典管理理论阶段 行为科学阶段 现代管理理论阶段 管理理论演进的特点,18,管理学的三个发展阶段之一,1、古典管理理论阶段 （1）科学管理学派 泰罗（科学管理之父 ）1911年科学管理原理 （2）组织管理学派 法约尔：1916年工业管理与一般管理 马克斯韦伯：社会和经济组织的理论,19,科学管理理论的主要内容*,科学管理
8、的中心问题是提高效率 为工作挑选一流的人员 实行标准化管理 实行刺激性的计件工资制 劳资双方为提高劳动生产率共同合作 计划职能与执行职能的分离 使管理职能细化，实行“职能工长制” 实行组织控制的例外原则,20,03真题,泰罗认为科学管理的中心问题是（D） A 实现标准化 B 制定科学报酬制度 C 提高工人素质 D 提高效率,21,07真题,提出使管理职能细化并实行“职能工长制”的管理学家是( C )。 A韦伯 B法约尔 C泰罗 D德鲁克,22,法约尔的组织管理理论,管理的基本职能 企业的六项活动：技术、商业、财务、安全、会计和管理。管理包含五项基本职能（计划、组织、指挥、协调、控制） 管理的1
9、4项一般原则 管理分工；权力与责任联系；确立和遵守纪律；命令统一性；指挥和领导的统一性；个人利益服从整体利益；公平支付报酬；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序；公平管理；保持组织成员稳定；首创精神；团结协作。,23,韦伯的组织理论,权威的三种类型：传统型、魅力型、法理型 韦伯确定了现代行政体系的基本原则*： 理性化（提出了理性化的基本原则和观念） 科层制（管理组织必须按照科层制设立） 纪律（按照法理性认同原则进行组织的权力管理） 对事不对人（管理遵循对事不对人原则） 委任（行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定）,24,02真题,马克斯韦伯提出（B） A 管理的人本规律 B 管理
10、遵循对事不对人的原则 C 管理具有组织性 D 组织职能具有合理性、有序性和规范性,25,古典管理理论阶段的特征,注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。,26,03真题,注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性的是（A） A 古典管理理论阶段 B 行为科学阶段 C 现代管理理论阶段 D A、B、C,27,管理学的三个发展阶段之二,2、行为科学阶段 行为科学的概念 霍桑实验（梅奥主持） 关于人的需求、动机和激励问题 马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素激励理论 关于管理中的人性问题 麦格雷戈
11、的“X理论Y理论”、阿吉里斯的“不成熟成熟理论” 关于人际关系问题 巴纳德的动态平衡理论、卢因的群体动力学理论,28,行为科学的概念,管理的行为科学，就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基础上实现管理的目的。,29,霍桑实验（梅奥主持）,1924年至1932年 结论： 社会人（工人是社会人而不仅仅是经济人） 非正式组织（在组织中存在着非正式组织） 提高满足度（新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性）,30,马斯洛的需求层次理论,马斯洛的代表作人类动机的理论和激励与个人 理论要点： 人的动机由需求决定 需求层次：生理
12、、安全、社交、尊重、自我实现 低层需求满足后，就会追求高层需求 通过满足被管理者的需求以激励其积极性,31,赫茨伯格的双因素激励理论,赫茨伯格的代表作工作的推力和工作与人性 理论要点： 影响人的积极性的两类因素：保健因素和激励因素 保健因素预防组织成员的不满（如工资） 激励因素激发组织成员的积极性（如奖金）,32,麦格雷戈的“X理论Y理论”,麦格雷戈的代表作企业的人事方面 理论要点： X理论：认为人的本性是不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等 Y理论：只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值。,33,阿吉里斯的“不成熟成熟理论”,阿吉里斯的代表作个性与组织 理论要点： 组织中的
13、人性经历由不成熟到成熟的发展过程。 要吸收工人参与管理，以工人为中心，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。,34,07真题,阿吉里斯提出“不成熟成熟理论”的著作是( A )。 A个性与组织 B激励与个人 C工作与人性 D人类动机理论,35,巴纳德的动态平衡理论,组织是人群之间互动关系组成的系统，在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用 要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡 要建立有效的沟通机制，明确主管的责任,36,卢因的群体动力学理论,这一理论主要分析和论述了作为非正式组织的群体的要素、目标、凝聚力、规范、结构、领导方式、参与者、行为类型、规模等等，研究和论述了非正式组织群体对管理
14、的影响和作用。,37,行为科学阶段管理理论的特点,强调对人性的全面关注； 重视非正式组织； 主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。 不足：忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；有忽视正式组织的倾向；忽视了对于专业和职位角色的要求。,38,07真题,行为科学阶段的管理理论的特点有(BCD)。 A注重管理的精确性、法理性和纪律性 B强调对人性的全面关注 C重视非正式组织 D在管理方式上由监督制裁转向人性激发,39,管理学的三个发展阶段之三,3、现代管理理论阶段 （1）管理过程学派（孔茨等） （2）社会系统学派（巴纳德等） （3）系统管理学派（卡斯特等） （4）决策理论学派（西蒙
15、等） （5）经验学派（德鲁克等） （6）权变理论学派（卢丹斯等） （7）管理科学学派（马克兰特等）,40,03真题,列出孔茨提出的“管理学丛林”的11个学派。 （1）以孔茨等为代表的管理过程学派； （2）以麦格雷戈等为代表的人性行为学派； （3）以巴纳德等为代表的社会系统学派； （4）以马克兰特等为代表的管理科学学派； （5）以西蒙为代表的决策理论学派； （6）以卡斯特等为代表的系统管理学派； （7）以德鲁克等为代表的经验学派； （8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派； （9）以特里斯特等为代表的社会技术学派； （10）以布里奇等为代表的经营管理学派； （11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。
16、,41,07真题,下列选项中属于现代管理理论阶段的学派有( ACD )。 A系统管理学派 B科学管理学派 C决策理论学派 D管理科学学派,42,（1）管理过程学派（孔茨等）,又称管理职能学派 以管理过程或管理职能作为研究对象，认为管理就是在组织中通过别人或与别人共同完成任务的过程。,43,（2）社会系统学派（巴纳德等）,把组织及其成员的相互关系看成是一种相互协作的社会系统。 组织的协作系统由三个要素构成：协作的意愿、共同的目标和信息的联系。,44,（3）系统管理学派（卡斯特等）,运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进行分析和研究。 组织是一个整体的系统，由若干子系统构成。 系统管理的
17、特点：以目标为中心、以系统为中心、以责任为中心、以人为中心。,45,（4）决策理论学派（西蒙等）,管理活动的全部过程都是决策过程，因此，管理就是决策。 决策过程分四阶段：情报、设计、选择和审查。 决策的满意标准。 决策分为程序化决策和非程序化决策两类。,46,（5）经验学派（德鲁克等）,强调从管理的实际经验出发，而不是从一般原则出发研究管理活动。 在研究方法上，主张以典型案例为研究对象。 认为管理仅仅是企业管理，管理的经验只限于企业。,47,（6）权变理论学派（卢丹斯等）,权变，就是权宜应变。 管理没有一成不变的方法和技术，必须根据管理的条件和环境随机变化。,48,01真题,按照管理者的权变理
18、论，权变关系是指以下两个基本变量之间的函数关系（A） A 管理方法技术和管理条件环境 B 管理的近期目标和中长期目标 C 管理的组织和管理的环境条件 D 管理的集权和分权,49,07真题,现代管理学派中，权变理论学派的代表人物是( C )。 A孔茨 B西蒙 C卢丹斯 D明茨伯格,50,（7）管理科学学派（马克兰特等）,管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性机构，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个合乎逻辑的系统过程，因此，管理活动可以运用数学的方法来分析和表述。 管理科学学派创设了若干管理研究的定量分析方法，如决策树、网络技术等。,51,管理理论演进的特点,从经济人、机械人设定到
19、社会人设定 从单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究 从定性分析为主到定性分析和定量分析相结合 从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合 注：02年简述题：管理学发展的特点。,52,第二节 行政与行政理论的发展,行政的含义 相关概念辨析 行政学 行政理论的发展,53,一、行政的含义,行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。 行政的特点：* 执行性、政治性、权威性。,54,二、相关概念辨析,（1）政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”
20、。 （2）行政与立法、司法。“三权分立”的解释。行政是有别于立法和司法的一种国家权力。,55,三、行政学,行政学是一门研究国家行政机关依法有效管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。 从四个方面把握： 行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。 行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。 行政活动的根本原则是依法管理。 行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。,56,05真题,现代行政活动的根本原则是（A） A 依法管理 B 效率至上 C 协调有序 D 民主管理,57,四、行政理论的发
21、展,行政学兴起的原因： “行政国家”的出现 “文官制度”改革运动的发展（“中立”的文官制度） 多种学科的形成和发展 专业教育和职业教育的发展 行政学诞生的标志： 1887年威尔逊发表行政管理学之研究,58,05真题,行政学作为一门独立的学科，形成的标志是（B） A 政治与行政 B 行政管理学之研究 C 行政管理导论 D 公共行政原理,59,07真题,1西方行政学产生的标志是威尔逊发表的( D )。 A公共行政原理 B政治与行政 C公共行政学研究导论 D行政管理学之研究,60,01真题：简述西方行政学发展的三个阶段。 行政理论发展的三个阶段： 第一阶段：形成时期 又称科学管理时期。运用工商企业科
22、学管理理论研究行政管理，主要探究行政权力配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。 第二阶段：成长时期 又称行为科学时期。把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面。 第三阶段：发展时期 又称现代科学管理理论时期。大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。其中最有影响和最有成就的流派是以布坎南为代表的公共选择学派，把“经济人”假设引入了政府行为理论。,61,07真题,把“经济人”假设引入政府行为理论的公共选择学派的创始人是( C )。 A布
23、莱克维尔 B科恩 C布坎南 D威廉姆逊,62,第三节 公共管理理论的兴起,公共管理理论概述 对公共管理理论的不同理解 公共管理的研究对象 公共管理的学科特征 公共管理的研究途径和方法,63,一、公共管理理论概述,公共管理理论三次重大理论转换： 从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。 对传统公共行政理论的批评 效率中心主义，官僚制的僵化 政治行为主义对传统公共行政理论的批评 新公共行政和政策科学 公共管理理论的产生 两种途径：P-途径（政策途径）和B-途径（商业途径） 20世纪七八十年代两途径汇合，形成公共管理的新理论,64,二、对公共管理理论的不同理解,将“公共管理”等同于“公共行政”
24、把公共管理当做公共行政的一个分支学科，认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法 将公共管理看做一种不同于传统的公共行政和政策分析的一种新的学科框架,65,三、公共管理的研究对象,公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。 公共管理是一门研究公共组织（主要是政府）如何有效地提供公共物品的学问。 公共管理的范围比公共行政要宽，把行政机关以外的其他公共组织的管理活动也纳入自己的研究范围之中。,66,四、公共管理的学科特征*,（1）研究对象和范围
25、，扩大到其他国家机关、非营利组织甚至私人部门的公共的方面。 （2）更具跨学科、综合性的特点。 （3）研究焦点由公共行政的“内部取向”转变为“外部取向” （4）涉及许多新主题，如公共物品、学习型组织等 （5）既是实证的，又是规范的。 （6）更具现实性。,67,五、公共管理的研究途径和方法,研究途径： 政治学途径 法学途径 经济学途径 研究方法： 系统分析 比较分析 实验分析 案例分析,68,单项选择题示例一 记忆,行政管理学之研究的作者是 A 威尔逊 B 怀特 C 魏劳毕 D 古德诺 答案是A。 相关知识点： 威尔逊是行政管理学的创始人，1887年发表行政管理学之研究； 怀特1926年出版公共行
26、政学研究导论； 魏劳毕1926年出版公共行政原理； 古德诺1900年出版政治与行政。,69,单项选择题示例二 理解,下列管理实践属于X理论的是 A 胡萝卜加大棒 B 分权化与授权 C 工作丰富化与多样化 D 为工作挑选一流的人员 答案是A。 相关知识点： X理论认为：（1）“人性恶”假设：人是懒惰的，所以必须严加管理。（2）“经济人”假设：人是为了金钱才工作的，所以得有经济刺激。 Y理论则相反。,返回,70,多项选择题示例,领导职能的一般特点有 A 权威性 B 主导性 C 决断性 D 协调性 答案是ABCD。 此题实为简答题的简化形式。,返回,71,案例选择题示例,大纲P31案例1 第41题。 要点：权变理论。,返回,
