1、大学毕业论文题 目 浅谈农村法律援助工作问题与对策- 1 -目 录内容摘要3关键词3一、法律援助的基本内涵3二、农 村 法 律 援 助 工 作 存 在 的 问 题 4三、做 好 农 村 法 律 援 助 工 作 的 对 策 5- 2 -浅谈农村法律援助工作问题与对策内容提要：如何维护农民合法权益是近年来一直探讨的一个焦点问题。自 1994 年我国施行法律援助制度以来，我国在立法和实践等方面对法律援助工作进行了深入的探索，取得了一定的成效，但法律援助工作仍然存在较多弊端需要改进。本文通过对农村法律援助工作存在的某些弊端进行分析，提出相应的对策，以期实现法律援助工作的新飞跃，切实保障农民等弱势群体的
2、合法权益。关键词：农村法律援助 问题 对策法律援助制度是保障公民享有平等公正的法律保护、完善社会保障制度、健全人权保障机制的一项重要法律制度，农村法律援助更是实现依法治村、促进社会主义新农村建设的一项重要手段，是维护农民权益的重要体现，对于加强社会主义法制建设，保障“公民在法律面前一律平等”具有重要意义。当前，如何加大农村法律援助工作力度，创新农村法律援助工作机制，发挥法律援助在社会主义新农村建设中的职能与作用，让更多困难群众能够获得法律援助，正在成为人们积极思考和应对的新课题。一、法律援助的基本内涵法律援助 1是指由政府设立的法律援助机构 2组织法律援助人员，为经济困难或特殊案件的人给予减免
3、收费提供法律服务的一项法律保障制度。 特殊案件 3是指依照中华人民共和国刑事诉讼法第三十四条的规定，刑事案件的被告人是盲、聋、哑或者未成年人没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，应当获得法律援助。法律援助的申请条件 4：（一）公民对下列需要代理的事项，因经济困难没有委托代理人的，可以向法律援助机构申请法律援助：1、请求国家赔偿；2、请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇；3、请求发给抚恤金、救济金；4、请求给付赡养费、抚养费；5、请求支付劳动报酬；6、主张因见义勇为行为产生的民事权益； （二）刑事诉讼中有下列情形之一的，公民可以向法律援助机构申请法律援助： 1、犯罪嫌
4、疑人在被侦查机关第一次询问后或者采取强制措施之日起，因经济困难没有聘请律师的； 2、公诉案件中的被害人及其法定代理人或者近亲属，自案件移送审查起1 法律援助：法律援助法律法规及规范性文件 。2 法律援助机构：法律援助法律法规及规范性文件 。3 特殊案件：中华人民共和国刑事诉讼法 。4 法律援助的申请条件：法律援助法律法规及规范性文件 。- 3 -诉之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；3、自诉案件的自诉人及其法定代理人，自案件被人民法院受理之日起，因经济困难没有委托诉讼代理人的；4、公诉人出庭公诉的案件，被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当
5、提供法律援助；5、被告人是盲、聋、哑人或者未成年人而没有委托辩护人的，或者被告人可能被判处死刑而没有委托辩护人的，人民法院为被告人指定辩护时，法律援助机构应当提供法律援助，无须对被告人进行经济状况的审查。二 、 农 村 法 律 援 助 工 作 存 在 的 问 题（ 一 ） 农 村 法 律 援 助 供 需 矛 盾 较 大随着法制观念的不断深入，广大农民的法律意识不断增强，农民寻求法律帮助的积极性越来越高，对法律援助的需求量也就越来越大。然而由于各种因素的制约，受到人、财、物等条件的限制，农 村 法 律 援 助 供 需 矛 盾 大 。如有些县法律援助中心只挂个牌子，没有专职人员，只是在县司法局现有
6、在编人员中调剂，这必然要将大部分法律援助案件指派给律师事务所和基层法律服务站。对于无经费保障，靠法律服务谋生的律师和法律工作者来说，过多的法律援助案件必将会占用大量的人力和精力，致使在生计和承担社会义务抉择中，更多选择前者，使得进行法律援助的人员少之又少，远远不能满足农村社会对法律援助的需求。（ 二 ） 农 民 对 法 律 援 助 制 度 认 知 度 较 低通 过 调 查 我 们 发 现 ， 农 民 对 法 律 援 助 有 三 种 认 知 ： 一 是 不 懂 。 从 来 没 有 听 说 过 有政 府 免 费 给 老 百 姓 请 律 师 打 官 司 的 事 ， 这 部 分 人 占 问 卷 调 查
7、 总 人 数 的 20%。 二 是 不信 。 对 法 律 援 助 没 有 信 心 ， 有 近 30%知 道 打 官 司 最 好 要 请 律 师 ， 但 认 为 律 师 不 收 钱肯 定 不 会 尽 心 尽 力 办 事 。 三 是 嫌 麻 烦 。 近 50%表 示 有 法 律 问 题 时 需 要 法 律 援 助 ， 但是 由 于 受 生 活 习 惯 、 居 住 环 境 、 交 通 条 件 、 文 化 层 次 等 因 素 限 制 ， 对 法 律 话 题 无 形 中有 一 种 畏 惧 感 ， 更 不 要 谈 通 过 法 律 援 助 去 打 官 司 。（ 三 ） 法 律 援 助 案 件 质 量 不 高
8、我 们 知 道 ， 在 当 今 农 村 中 ， 承 担 大 量 法律援助工作的是基层法律工作者和律师。基层法律工作者大多数没有经过严格的、专业的、系统的法律知识培训，法律专业知识相对薄弱，再加上法律援助案件是不收取任何费用的，致使许多基层法律工作者没尽心尽力为当事人办事，主客观双方面原因，使得其承办的法律援助案件质量大打折扣。对于承办法律援助案件的律师来说，也由于法律援助案件是义务性的，多数律师在办案过程中积极性不高，责任心不强，最终也导致法律援助案件的办案质量不 高 ，从而让农民不放心，不再相信法律援助制度。- 4 -（ 四 ） 法 律 援 助 经 费 严 重 不 足据 司法部法律援助中心统
9、计，我国每年需要法律援助的案件超过 70 万件，而实际得到援助的不足四分之一。造成这种状况的主要原因是法律援助经费严重短缺。目前全国还有 35.5%的县和 15.4%的地市法律援助经费未纳入财政预算。即使把法律援助纳入财政预算的县份，要充分保障法律援助工作正常地开展，仅靠财政现有的预算资金也是捉襟见肘的。法律援助使许多未成年人、残疾人、妇女、儿童、农民工以及其他符合法律援助范围的群体，通过法律援助维护了自己的合法权益。但是在取得成绩的同时，经费不足也大大制约着法律援助中心职能的发挥。随着国家法律援助条例的出台，宣传力度的加大，法律援助案件数量急剧增加。法律援助人员办理案件补贴不能及时兑现。而且
10、在查找资料、调查取证等方面都要相关的经费支出，有时律师和基层法律服务工作者还要由自己来支付承担。经费短缺在很大程度上制约着律师和基层法律服务工作者办案的积极性。（ 五 ） 法 律 援 助 审 批 程 序 衔接不 好法律援助除了免交律师费、代理费外，还应包括减、缓、免交诉讼费，这就涉及到法院对法律援助案件的审批。而对于法院来说，法律援助案件一般仅限于或说多限于刑事辩护案件的法律援助，对于民商行政诉讼案件，当事人要想减、缓、免交诉讼费，一般不太可能，得到法律援助的可能性很小。这就引发了一个问题：法律援助机构对符合法律援助条件的民事案件当事人提供法律援助，而法院却没有同意其缓、免交诉讼费用，最终导致
11、无法立案。因此，法律服务费的减免 1和诉讼费缓、减、免的衔接问题至今尚未很好解决，经济困难的农民经法律援助机构审查批准得到减、免费的律师服务后，往往由于得不到法院缓收和减免诉讼费而不能进入诉讼程序实现自己的合法权益，法律援助最终落不到实处。当前法律援助审批权 2在 法律援助机构，当事人只要交齐相关的证明和材料一般就能够获得免交代理费等法律援助。而在农村，开具一份无收入或生活贫困证明非常容易，这就给一些人留下了可乘之机，难以确保全部法律援助资源都切实用于帮助符合法律援助条件的受援人。因此，如何进行严格且有效的审查也是法律援助审批程序中需要解决的问题。三 、 做 好 农 村 法 律 援 助 工 作
12、 的 对 策（ 一 ） 加 强 法 律 援 助 中 心 建 设法律援助直接面对的是广大人民群众，特别是面对社会的贫困群体，解决他们“请不1 法律服务费的减免：法律援助法律法规及规范性文件 。2 法律援助审批权：法律援助法律法规及规范性文件 。- 5 -起律师，打不起官司”的问题，认真办理法律援助案件是贯彻党和政府全心全意为人民服务宗旨的具体体现，是落实国务院法律援助条例的必然要求。县政府应建立专职的法律援助律师队伍，切实担负起法律援助任务。法律援助中心是农村法律援助工作的主要载体，应把它确定为副科级事业单位，定编定员，配备若干名全额拔款事业编制，解决独立的办公用房，独立核算办公经费，以便缓解农
13、村法律援助工作的供需矛盾，为更好地开展法律援助工作提供了可靠的保障。（二）加强乡镇司法所建设司法所是设置于乡镇人民政府的国家司法行政机关，是县级司法行政机关的派出机构，司法助理员则是基层政权的司法行政工作人员，他们是中国司法行政机关的神经末稍。在我国农村，大部分的乡镇不是设立了司法所就是在乡镇政府中设置了司法助理员这一职务，他们在乡镇政府和县司法局的指导下工作，主要负责调解委员会和法治宣传教育工作，工作范围从解决打架斗殴到山林地界纠纷和离婚调解等。可以说乡村司法所覆盖面广，扎根农村，熟悉农民经常面临的法律问题，而且可以作出较快的反应，能够避免矛盾的激化，最适合作为农民法律援助机构。从成本效益角
14、度看，法律援助机构可以设立在乡镇司法所之内，或采取“一套人马，两块牌子”的形式，以充分利用现有资源。司法所在农村开展法律服务工作具有天然的优势和客观的需求。一方面农民迫切需要法制宣传，只要工作有针对性和实用性，农民都会乐意接受；另一方面，从党政部门来说也需要司法所做好参谋，以实现依法治乡和依法治村。一些乡镇领导也认识到司法所就象农村卫生院那样不可缺少，一个缓解了农村缺医少药的问题，一个缓解了农民对法律援助的迫切需要。一些地方司法所定下了“小事不出村，大事不出乡”的目标，客观上为农民提供了法律援助。因此把乡镇司法所建设成农民法律援助机构和现实与需要相符合。但是把乡镇司法所作为农民法律援助机构显然
15、加大了司法所的工作负担，因此必须加强建设力度。一方面要得到党政领导的重视，另一方面是要提高队伍的素质。现实中有的乡镇司法员是兼职从事，专职司法助理员中很多以工代干，缺乏人员编制，文化程度偏低，形成成分多元化、管理多重化、待遇多样化，对开展基层法律援助工作非常不利。（三）拓宽法律援助渠道法律援助工作仅靠法律援助中心、乡镇司法所的力量还是不够的，必须依靠社会各界的支持和帮助。一是法律援助中心要加强对外联系，广泛发动社会各有关部门共同参与，不仅要加强与工会、妇联、共青团、残疾人联合会等群团组织的联系和配合，在这些部门设立法律援助工作站，而且要真正发挥这些部门工作职能的优势，以减轻法律援助中心工作的压
16、力，扩大法律援助工作的覆盖面和社会影响面。二是要正确协调好法律援助中心与律师事务所、公证处、基层法律服务所等其他法律服务机构的关系。在律师缺乏的情况下，要充分发挥公证处、基层法律服务所等其他法律服务机构的作用，要求这些法律工作者参- 6 -与到法律援助工作中，担负起一份社会责任。三是在广大农村尝试开展“一村一律师”工作，为行政村配备法律工作者并作为法律援助联络员，以此改变法律援助资源分布不均问题。四是可以尝试建立法律援助志愿者协会，招收会员，结合大学生社会实践活动和高校学生见习、实习活动，深入农村开展诊所式法律援助服务。（ 四 ） 建 立 健 全 法 律 援 助 经 费 保 障 机 制我们可以
17、从以下几点考虑：一是将法律援助经费 1纳 入同级财政预算，建立起政府对法律援助的最低经费保障机制，争取县财政对每件法律援助案件解决办案补贴。二是对办理的疑难的、有重大影响的法律援助案件可采用奖励的办法进行补贴。三是积极拓展法律援助经费的社会捐赠渠道，建立公益性的基金会，接受社会捐助，专款专用，充分发挥法律援助基金的作用。各级政府要根据本行政区域法律援助工作发展的实际需要，将法律援助经费列入本级财政预算实行专项管理，并根据财力可能和法律援助案件的实际数量予以增长。重点乡镇和外来务工人员相对集中的乡镇每年要安排一定的法律援助经费，其他乡镇根据实际情况安排一定的法律援助经费。有条件的地方要积极探索建
18、立资金筹措的社会化机制，充分利用社会财力成立基金会支持农村法律援助事业。（ 五 ） 加 大 对 法 律 援 助 知 识 宣 传 力 度法律援助是一项保障社会贫困群体合法权益的重要工作，直接关系到广大贫困群众的切身利益。法律援助中心要加强与社会各界的合作，通过采取多种形式广泛宣传法律援助工作，使县委、政府领导更加重视、支持法律援助工作；将法律援助宣传向基层延伸，将法律援助制度、受援范围及流程在法律援助工作站上墙公告，利用农村集会设立宣传咨询服务站进行宣传，使法律援助家喻户晓，让需要法律援助的人知道怎么寻求法律保护，让社会弱势群体及时得到法律帮助，以使他们“请不起律师，打不起官司”的难题得到解决，
19、使有理无钱的使得农民对法律援助知晓度不断提高；并定时定点进行法律援助宣传，让社会力量都来积极关心和参与法律援助工作，保障法律援助事业与经济、社会的协调发展。（ 六 ） 完 善 法 律 援 助 网 络法律援助工作是一项“利在人民群众”的特殊公益事业，需要政府的大力支持、社会的广泛参与。法律援助中心要加强对外沟通联系，广泛发动有关部门积极参与。要严格执行司法部、民政部、财政部、劳动和社会保障部、国土资源部、建设部、卫生部、国家工商行政管理总局、国家档案局关于贯彻落实法律援助条例切实解决困难群众打官司难问题的意见 （司发通2004127 号） ，针对工作中实际问题和困难，积极主动与公、检、法、财政、
20、国土、建设、工商、卫生、档案等部门沟通，为法律援助人员办案提供方1 法律援助经费：法律援助法律法规及规范性文件 。- 7 -便，减免相关费用。多向人大、政协汇报工作情况，依靠多方面的理解、支持和帮助，初步形成以法律援助机构为中心，以律师事务所、公证处、基层法律服务所为主体，由社会有关部门共同参与的法律援助工作网络 1。（ 七 ） 建 立 法 律 援 助 案 件 质 量 监 控 制 度法律援助人员要增加社会责任感，提高对法律援助工作的认识。在全面加强机构、队伍建设的同时，要加大法律援助制度化、规范化建设的力度，在来访接待、案件受理、办案规程、业务规章等方面建立成套管理制度，保证法律援助办案人员以
21、高水准、高质量的工作，切实维护贫困群体的合法权益。可以试尝树立几项制度：一是“一票否决制 2”。任何法律援助机构及法律服务人员，没有正当理由拒绝法律援助中心指派任务的，一律在下一年度考核注册时予以暂缓。二是听庭工作制度 3。县、乡两级法律援助中心将法律援助工作重办案转为办案与监督办案并举，促进法律援助案件数量和质量的双提高。三是援助案件归档制度。对档案归档不及时、不完整或装订不认真的，坚决不发案件补贴。四是定时对所办理的法律援助案件进行质量检查，并将重大疑难案件进行集体讨论，以提高办案质量。五 是大力加强对专职法律援助人员的继续教育、上岗培训和各种学习深造，提高法律援助队伍的素质。并及时将这些
22、服务予以统计上报，作为衡量法律服务机构热心社会公益的具体指标并作定期的质量监督检查。（八）加强与法院的沟通与联系由于法律援助中心与法院各自为政，出现了有些法律援助案件，法院的审查意见与法律援助中心的审查意见不一致的情形，为了解决法律援助审批手续衔接不好问题，法律援助中心应与法院沟通协商，达成一致意见，尽最大限度地简化相关手续的办理，用最便捷的方式为广大困难群众提供到位的法律援助和司法救助。此外，法律援助中心应争取在法院设立法律援助便民联系点，并在法院便民服务大厅设立了“法律援助”提示牌及发放法律援助宣传手册，向来法院诉讼的当事人提供法律援助中心的联系电话、地址及服务内容，告知其在符合条件的情况
23、下可以向法律援助中心申请法律援助。只有这样，才能让所有符合法律援助条件的群众，都得到应有的援助，最大限度地维护社会的公平与正义。总 的 来 说 ， 法 律 援 助 作 为 一 种 新 的 事 物 在 中 国 出 现 的 时 间 不 长 ， 取 得 的 成 绩 是 有目 共 睹 的 ， 但 是 存 在 的 问 题 也 是 不 容 忽 视 的 ， 法 律 援 助 在 农 村 的 成 果 还 相 当 的 有 限 。这 一 方 面 是 目 前 我 国 法 律 援 助 制 度 不 健 全 的 原 因 ， 另 一 方 面 也 是 政 府 对 于 法 律 援 助 制度 不 够 重 视 ， 各 地 法 律 援
24、 助 机 构 都 面 临 资 金 困 难 ， 人 力 不 足 等 各 种 问 题 的 缘 故 导 致 法1 法律援助工作网络：法律援助法律法规及规范性文件 。2 一票否决制：法律援助法律法规及规范性文件 。3 听庭工作制度：法律援助法律法规及规范性文件 。- 8 -律 援 助 工 作 依 然 是 困 难 较 多 ， 压 力 较 大 ， 可 谓 任 重 而 道 远 。 因 此 我 们 需 要 以 更 高 的 热情 和 更 大 的 力 度 ， 聚 合 全 社 会 各 行 各 业 的 力 量 ， 维 护 好 贫 困 群 体 的 合 法 权 益 ， 将 法 律援 助 事 业 推 向 一 个 新 的 高
25、 度 。参考文献1段正坤：法律援助法律法规及规范性文件，人民法院出版社 2000 年版2王书君、苗存文：法律援助主体刍议， 载泰安师专学报2002 年第 2 期 3肖扬：建立和健全法律援助制度是加强社会主义精神文明建 设、推动社会进步的实际步骤，载肖扬顾问、张耕主编法律援助制度比 较研究，法律出版社 1997 年版4司法部法律援助中心：关于全国法律援助工作的调查 与研究，载中国司法2005 年第 2 期5李双元、谢石松：国际民事诉讼法概论，武汉大学出版社 1990 年版，第 372 页6洪笃凯：关于社会团体参与法律援助活动的思考，载中国法律援助2005 年第 5 期 7宫晓冰、郑自文：中国法律援助立法研究，中国方正出版社 2001 年版。8彭宇文等主编：基层司法行政工作创新研究，社科文献出版社 2010 年版9史玉成主编：和谐视野下西部区域法制创新若干问题研究 ，法律出版社 2010 年版10凌锋：法律热点面对面(2010-2012)，中国法制出版社 2010 年版- 9 -
