1、浅论我国行政监督中的舆论监督学校名称 呼伦贝尔广播电视大学 姓 名 学 号 专 业 行政管理 教育层次 本科 入学时间 2013 年 9 月 指导教师 肖凌峰 论文提纲一 当代中国的行政监督体系（一）法律监督系统（二）政治和政府监督系统（三）社会监督系统二 我国舆论监督的现状（一）舆论监督主体意识不强（二）舆论间的法制建设滞后（三）舆论监督组织结构不健全三 舆论监督的实施中存在的问题（一） 、 （这些“、 ”都删掉）没有良好的舆论监督环境（二） 、新闻工作者欠缺职业道德素养（三） 、报道爆出后没有下文，官员利用某些手段阻止批判性的言论发表或对发表言论的媒体人经行打击报复（这句话做标题不合适的，
2、重新提炼，简明扼要即可）（四） 、各监督机构不能够协调配合（五） 、个人团体不能涉足媒体界（六） 、新闻媒体权利不明确四 加强舆论监督的对策（一） 、要营造出良好的舆论环境和氛围（二） 、提高新闻媒体队伍的素质（三） 、加强追踪报道，健全舆论监督责任追究（四） 、完善舆论监督与其他监督部门协调配合（五） 、拓宽新闻媒体范围（六） 、加快舆论监督立法进程五 总结浅论我国行政监督中的舆论监督摘要：舆论监督作为我国行政监督体系中一项重要的监督方式，在规范公共权利的发展，促进社会主义核心价值观的形成，推进社会和谐稳定的发展等方面均具有重大意义。近年来，党和政府对舆论监督越来越重视，加上网络等现代化传播
3、技术的快速发展以及公民参政议政的积极性大幅增加，我国的舆论监督得到了更好的发展，并在实践中取得了一定的成绩。但是在舆论监督大力发展的同时，舆论监督自身也存在着一些问题，其主要包括：舆论监督受到权利的干涉，舆论监督不受具体的法律保护，新闻媒体对舆论监督的滥用等等这些方面。本文对舆论监督所出现的问题提出了相应的对策，期待舆论监督可以发展的更好。关键词：舆论监督 行政监督 新闻媒体 一 当代中国的行政监督体系所谓的行政监督有狭义和广义之分。狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多
4、种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。我国的行政监督产生于新中国成立时期，但较完整的行政监督体系形成于20 世纪 80 年代中期。1987 年，中共十三大在我国历史上第一次提出“舆论监督”的新概念，并明确表示：“重大情况让人民知道，重大问题经人民讨论。 ”现在，舆论监督已被归入我国六大监督体系中，与“党内监督” 、 “立法监督” 、“司法监督” 、 “行政监督” 、 “民主监督”一同作为社会主义民主建设的重要组成部分。舆论监督是指通过大众传播工具如报纸，刊物，电视，广播等对行政机关及其工作人员的违法违纪行为进行揭露的一种监督。由于大众传媒具有信息量大，传播速度快，反应迅速，覆盖面广等特点
5、，因而舆论监督具有迅速，有效，广泛等特点。舆论监督是新闻媒体拥有运用舆论的独特力量，帮助公众了解政府事务、社会事务和一切涉及公共利益的事务，并促使其沿着法制和社会生活公共准则的方向运作的一种社会行为的权利。舆论监督与司法、立法、行政并成为国家的四大权利机关。根据监督的主体不同，我国的行政监督由三个系统构成，并且具有一定的现实作用。（一）法律监督系统共有两个主体：全国和地方各级人大及其常委会；各级人民检察院进行四种功能的监督：宪法监督、人大法律监督和工作监督、预算监督、专门法律监督（检察监督） 。法律监督既是现代国家法治不可缺少的组成部分，又是实现法制的重要保障，其主要作用大致可以分为一下几个方
6、面：（1） 对权力的正常运行的保障和导向作用（2） 对权利偏离轨道的防范和矫正作用（3） 对权利行使者的惩戒和教育作用（4） 对法制统一的维护和促进作用（二）政治和政府监督系统共有五个监督主体：各级人大及其常委会；中国共产党的各级组织和各级纪律检查委员会；中国人民政治协商会议和全国各地的委员会及其常委会；国务院、地方各级人民政府及所属的监察部门和预防腐败局；审计署。进行五种功能的监督：人大工作监督、党的政治监督和党内纪律监督、政治协商监督、行政监督、政府审计监督。党的监督对于规范政府运行过程，提高政府的工作效率，加强和改进党的建设，提高党的执政能力和拒腐拒变能力中具有独特的地位，发挥着及其重要
7、的作用。（三）社会监督系统共有三个监督主体：公民、工会、共青团和妇联等重要人民团体和一些影响较大的群众组织、新闻媒介。进行三种功能的监督：普遍性社会监督、社会群团监督、社会舆论监督。社会监督是公民行使监督权的重要渠道，其主要作用大致分为以下几个方面：（1）社会监督有预防的作用（2）社会监督有矫正的作用（3）社会监督有惩戒的作用（4）社会监督有保健的作用（5）社会监督有教育的作用二 舆论监督在行政监督中的现状在我国整个的监督体系中，舆论监督明显区别于其他“权利化”的传统的监督方式，就传统的监督方式中行政机关的监督而言，它的监督具有强制性的，不论被监督者是否愿意，都要接受其监督，并且行政机关的监督
8、是依据一定的法律和法规，其后果是直接具有一定法律效力的，是监督机关进行的自上而下的监督方式，是一种权利对另一种权利进行的强制性的制约。舆论监督则与它们截然不同，舆论属于一种大众意见，舆论是指在一定的社会范围内，针对某个事件，人民群众摒弃个人喜恶所产生的意见或看法，作为传播的媒介，不论是新闻媒体，还是报刊广播等等，都是舆论监督的主体，舆论监督与其他的监督方式的地位是平等的，对于被监督的对象，都有一定的监督效果，只不过舆论监督无权对被监督对象发号施令，也无权“以下犯上” 。因此，舆论监督与其他的监督方式不同的地方就是它并非强制性。从舆论监督的实施者新闻媒体监督的效力来看，舆论监督依靠的是人们的道德
9、力量，这种监督能否生效，或者生效作用的大小，完全取决于分析某个问题是否具有客观性，提出的意见是否可行，做出的评判是否公正，而并不是依靠言辞尖锐，愤世嫉俗，情绪激动来解决问题。现阶段，我国的舆论监督有了很大的发展，但是，就现在复杂的社会状态来说，舆论监督还存在着许多问题，其主要表现在一下几个方面：（一）舆论监督主体监督意识不强舆论监督的实施主体主要是公共和媒体。公众作为舆论监督最重要的主体，是舆论话题的发起者和评判者，同时公众需要通过媒体来实现舆论监督。首先，我国公众虽然对舆论监督的意识已经有了很大的提高，但是和发达国家相比还是有很大差距的。从整体上讲，由于文化教育水平不一，全民整体文化素质不高
10、，人们的参政议政的意识虽有提高但还不算强。公众的焦点集中于“独善其身”而不是“兼济天下” 。人们关注的更多的是自己身边的事或关乎自己利益的事，而除此之外的事，却态度冷漠。因此，这也在一定程度上阻碍了舆论监督的有效开展。其次，媒体作为舆论监督的途径，也是舆论监督的实施主体之一，新闻工作者的素质高低也直接决定着舆论监督质量的高低。而我国的新闻工作者在敬业和职业道德上的修养还不到位，加上社会上的一些阻碍，也导致舆论监督不能有效开展。（二）舆论监督的法制建设滞后任何对权利进行的监督行为，要顺利的进行监督，都需要有法律制度的保障，舆论监督也不例外。但目前我国还未建立较完整的舆论监督体系，现有的法律对舆论
11、监督的规定大都比较抽象，操作难度较大。由于缺乏相关法律的保障，加上社会上还未形成良好的舆论监督环境，使得舆论监督主体的正当监督难以得到保护。（三）舆论监督组织结构不健全舆论监督之所以难以顺利开展，关键问题是在于舆论监督没有相对独立的地位。舆论监督要想获得相对独立的地位，首先要有独立的财权，其次是经行权和用人权的独立。只有舆论监督的主体独立，才能实现舆论监督的独立。三 舆论监督实施中存在的问题（一） 、没有良好的舆论监督环境。政府在执政的时候往往会出现一些过失，但为了维护政府自身形象，更多的是保住某些官员的“饭碗” ，常常会对在自己管辖范围内所发生的重大事件的消息全面封锁。这些官员出了事首先想到
12、的不是组织会议商讨如何解决，如何通过媒体向大众告知，而是选择逃避责任。（二） 、新闻工作者欠缺职业道德素养。有些官员通过个人关系，买通媒体阻止其报出批评性的言论，我们国家的一些媒体是属于行政机关的“话筒” ，他们不单纯依照新闻媒体的方式去运作，所报道出的各种关于行政机关的新闻，都是以行政机关的意志为自己的意志，对大众的需求置之不理，是政府对平民百姓宣传政策或对自己歌功颂德的工具，细心的人会发现，有些地方的新闻，报出的有关政府的情况，基本上都是在褒奖，很少有批评性的言论，就算有，也只是不痛不痒的几句话，无关大局。（三） 、报道爆出后没有下文，官员利用某些手段阻止批判性的言论发表或对发表言论的媒体
13、人经行打击报复。有些报道人因报道出不利于官员的新闻，会被官员利用手段将其降职或免职，有些则会是被一些相关人员围攻，这种情况的出现，导致出现很多报道报出后没有结果，媒体人不敢报出这方面的报道，媒体人缺少报道的勇气，公民大众就不能够很好的了解事件背后的真像，这也就在很大程度上降低了舆论监督的作用。（四） 、各监督机构不能够协调配合。在进行舆论监督时，各个监督部门不能够很好的进行配合，导致舆论监督形单影只，只依靠舆论监督自己的力量对政府进行监督，这使得监督的力度不够，监督过程受到各方的阻碍，最终不能够达到监督原本的目的。（五） 、个人团体不能涉足媒体界。在人们的眼中，民间自发的新闻比公众的媒体监督力
14、度更大一些，但是由于我国公民的言论自由有一定的限制，再加上组织和运作这样的团体需要一定的经费，团体的发展也受政府的控制，导致民间的新闻媒体难以强大发展，这方面的原因也使得舆论监督不能很好的实行。（六） 、新闻媒体权利不明确。虽然我国有公民的言论自由，但是关于新闻媒体的一些政策，大多数都是偏于禁止的，对于新闻记者的采访和报道，也只是一些习惯性的权力，所以，加快舆论监督立法是刻不容缓的。我国的舆论监督相对于西方的出于对人的言论自由，知情权和通过投票的方式来参与政府行政的舆论监督是有一定的差别的。西方的文化教育中提倡自由，开放天性，这一点在其舆论监督机制中也有一部分的体现，比如说西方选总统通过公民选
15、票选举产生，这大大增强了公民对于政府行政的参与感我国的舆论监督出现状况的原因在于我国的新闻媒体在进行舆论监督时只能是打苍蝇，不能打老虎，对于新闻媒体平时对于社会问题的报道和评价，虽然大部分都比较露骨，可是最关键的地方仍然没有提出。再加上地方政府的某些官员的阻碍监督的行为，舆论监督没有确切的立法等等。四 加强舆论监督的对策（一） 、要营造出良好的舆论环境和氛围要想让舆论监督的作用得到充分的发挥，必要的是领导干部和各党政机关的支持和重视，思想上要敢于并自觉接受来自更方面的监督，心理上要敢于承受被批评而带来的压力，要勇敢的迎接舆论监督，大力支持新闻媒体开展监督。对于领导干部而言，要他们支持舆论监督要
16、改变他们的政绩观，并且让他们转变从重视政绩表面到重视政绩实质。领导干部和各党政机关还要加强与巩固对新闻媒体的沟通和交流，经常交换意见，及时报告情况，一起研究问题，寻找解决方案。此外还应该让人民群众积极的参与和支持，新闻媒体要为人民群众的需要，提供各种必要的条件，例如：组织研讨会，听取群众意见等，引导群众参与和支持。（二） 、提高新闻媒体队伍的素质开展舆论监督，新闻媒体工作者的素质是十分重要的，因为提高新闻媒体队伍的素质，刻不容缓。首先，要提高新闻媒体工作者的思想文化素质。加强思想文化道德教育，提高新闻媒体工作者的责任意识。作为舆论监督的主力军，新闻媒体工作者必须将党和国家、人民的利益放在工作的
17、首位，将人民群众急于知道的，党和国家急于解决的重大事件第一时间报道出来，为百姓谋福利，为国家解忧。其次，增强新闻工作者的职业道德修养，遵从个人利益服从组织利益，不能做有金钱交易的新闻。再次，提高新闻媒体工作者的业务能力。只有一个具有超强的新闻工作能力的人，才能用准确犀利的语言，高超的文字组织能力来揭示事件真相，掌握新闻工作的主动权。（三） 、加强追踪报道，健全舆论监督责任追究报道报出后没有结果的例子数不胜数，这样的报道不紧没有起到舆论监督的作用，更在一定范围内降低了群众对新闻媒体进行舆论监督的信心。因此，必须加强事件报出后的追踪报道，事件的报道要有始有终，彰显国家惩恶扬善，杜绝腐败的决心。另外
18、，在事件报道中，要尽可能的做到报道的真实，建议要尽可能的全面合理，引导群众参与监督，增强舆论监督的力度。对于干扰报道，出言恐吓报道人的行为要予以惩戒。对于报道中出现的不正之风和坏人坏事，被报道的单位要及时采取查证措施，在自己的职权范围内严肃认真的解决该事件，并将查证结果通过新闻媒体报道出来，告知群众。如果被监督的单位没有及时处理该事件，并且对事件采取消极的态度，也应该追究其失职的责任，只有这样强有力的实施，才能真正发挥舆论监督的作用！（四） 、完善舆论监督与其他监督部门协调配合我国的社会监督机制有很多，比如说：行政监督、司法监督、纪检监督等等。舆论监督只是众多监督机制中的一种，这些监督机制的特
19、点不尽相同，如果各自监督，互不沟通的话那么很难发挥出监督机制的最大效用，而且，舆论监督并非是权力性的监督方式，如果能够将舆论监督和权利监督方式联合起来一起监督，那么舆论监督的作用就会在很大程度上有所提高。舆论监督也可以对其他的监督方式进行监督，如果其他的监督机构出现监督不尽心，执法有问题的情况，新闻媒体就可以对其进行批评报道，另外，对于新闻媒体如果出现违反法律层面的上的问题，法律同样要予以惩罚。其实在实质上，这些监督机制的目标都是一致的，那就是让我们国家发展的好，行政机构更加纯洁，政府真正做到为人民服务。（五） 、拓宽新闻媒体范围在公民眼中，只有来自民间的一些新闻报道才更具真实性，才更贴近老百
20、姓，民间新闻媒体组织进行舆论监督更能够让公民放心，也能够很好的调动公民参政的积极性，一起进行舆论监督。所以国家应该支持民间团体组织进行新闻的报道，并且给予一定的经费支持。（六） 、加快舆论监督立法进程在舆论监督大力发展的情况下，我觉得应该尽快出台相关的舆论监督法，用法律手段来保障舆论监督的顺利开展。要全力开展舆论监督法的制定，从舆论监督的范围、对象、基本原则等加以规定。将新闻舆论监督纳入法制轨道，通过加强制度建设，从而达到舆论监督的正规化，程序化，法制化的目的，这是保证舆论监督顺利开展的首要条件。立法不仅要保障公民可以通过新闻媒体来了解情况，通过新闻媒体表达自己的意见和建议，还要保障新闻工作者
21、采访和报道的权利，公民自由批评和评论的权利。此外，还要保障公民可以自由怀疑，并不用受到涉嫌侵犯名誉权的威胁。当然，对于一些乱用言论自由的行为，例如：泄露国家机密或企事业单位的商业秘密，传播虚假广告或信息的违法行为，也要明确责任，予以一定的法律惩罚。这是保证舆论监督的正常运作和履行公民的社会责任的必要前提。五 总结现阶段，我国正向法制化国家一步步的迈进，虽然进行舆论监督还有着一定程度上的阻碍，但是在一定的时候进行舆论监督是非常必要的，权利在发展的过程中受到一些来自舆论监督的压力是非常有用的，这对于公民不受私权利的侵害起了很大的作用，也是社会主义民主发展的必然要求，所以，在现阶段要充分发挥舆论监督的作用，推进社会主义民主进程，促进国家更大更快的发展！【参考文献】1.姜秀敏.吴长春.主编:行政管理学.一大连.东北财经大学出版社.2012.62.张颖.浅谈提高新闻队伍的整体素质.河北大学新闻传播学院.20083.姜小凌.我国舆论监督存在的问题及对策.农村经济与生科技.20084.宁莹莹.我国舆论监督的现状及对策.中国城市经济.2011 年 09 期 5.邹举.我国舆论监督的现状及改进对策. 南京师范大学.2006 年硕士学位论文 6.郑保卫.陈绚.传媒人对“有偿新闻”的看法.新闻记者.2004 年第五期7李郁.我国舆论监督的现状及其完善探析.新闻知识.2010 年第九期
