1、从业单位安全生产职责,陕西省交通厅质监站 陈瑞琦,目录,高速公路项目安全生产责任体系建设单位安全生产职责施工单位安全生产职责监理单位安全生产职责,一、高速公路项目安全生产责任体系,高速公路项目应成立由项目管理处牵头，勘察设计、施工、监理等单位项目负责人参与的项目安全生产领导小组，负责规范、指导、协调工程参建单位的安全生产行为。工程参建单位应建立内部安全生产责任体系，依法设立安全生产组织管理机构，完善安全生产管理制度，明确安全生产条件，确定安全考核指标，开展安全检查和隐患排查工作，落实安全生产责任。,二、建设管理机构安全生产责任,1健全管理体系安全管理目标明确，制度健全，安全管理机构和岗位职责明
2、确，责任落实。建设管理处应成立内部安全生产领导小组，组长由管理处处长担任，副组长由管理处分管安全的副处长担任，成员由各部门负责人组成，安全生产领导小组下设办公室，主任由安全管理部门负责人兼任。,二、建设管理机构安全生产责任,2完善安全措施建设单位在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全施工措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，建设单位应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案。,二、建设管理机构安全生产责任,3、工程项目开工前，建设单位应开展安全条件审查，对审查记录及结论署名并负责，同时将审查结果向
3、交通运输主管部门备案。,二、建设管理机构安全生产责任,（1）安全生产费用提取符合规定。（2）签订了安全生产管理协议。（3）安全管理机构及人员配备与工程规模相匹配。（4）安全生产许可证有效。（5）专职安全管理人员持证上岗，符合合同规定。（6）特种作业人员持证上岗，并与相应工作对应。（7）进场设备合格。（8）施工组织设计中编制了安全措施和现场临时用电方案，并经监理审批。（9）超过一定规模危险性较大工程专项施工方案有专家论证报告。（10）施工风险已经辨识评估，并制定了预控措施。（11）施工单位开展了安全生产教育培训。（12）监理单位编制了安全监理计划。,二、建设管理机构安全生产责任,3、开展安全风险
4、评估 组织开展公路桥梁、隧道、高边坡等工程施工安全风险评估。施工安全风险评估工作原则上由施工单位具体负责。当被评估项目含多个合同段时，总体风险评估工作应由建设单位牵头组织，专项风险评估工作由施工单位具体实施。管理处应对极高风险（级）的施工作业，组织专家或安全评估机构进行论证或复评估，提出降低风险的措施建议；当风险无法降低时，应及时调整设计、施工方案,并向公路工程安全生产监督管理部门备案。,二、建设管理机构安全生产责任,4开展安全检查建设单位是项目实施管理总牵头单位，要加强安全管理，确保工程安全实施，要认真执行“三同时”规定，定期不定期对安全管理体系运行情况、勘察设计、施工和监理单位落实安全责任
5、情况进行检查。,二、建设管理机构安全生产责任,5、平安工地考核管理处应按照公路水运工程“平安工地”考核评价标准（试行）要求，每半年对所有施工和监理合同段组织一次“平安工地”考核评价，发现问题应限期整改。考核结果应存档，并向交通主管部门备案。,二、建设管理机构安全生产责任,6、制定应急预案建设单位、施工单位应针对工程项目特点制定生产安全事故应急预案，定期组织演练，发生事故时立即向有关部门报告，并启动预案，组织力量抢救，保护好现场。,二、建设管理机构安全生产责任,7、项目负责人带班考核奖惩建设单位应建立施工合同段项目负责人施工现场带班生产工作的考核奖惩制度，纳入合同履约管理，每半年至少组织一次全面
6、的考核。,二、建设管理机构安全生产责任,8、建设单位与承包单位签订的合同中，应明确双方安全生产责任。9、推进安全生产标准化建设安全生产法第四条 生产经营单位必须改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设。,三、施工单位安全生产责任,施工单位是安全生产责任主体。1、建立健全安全管理机构和相关管理制度组织机构：施工单位安全领导小组组长由项目经理担任，副组长由安全总监、副经理、总工程师担任，成员由各部门负责人，以及分包单位负责人组成。安全领导小组下设办公室，主任由安全管理部门负责人兼任。,三、施工单位安全生产责任,2、建立全员安全生产责任制，制定相应的安全生产管理制度和操作规程。做到“三定”，即定岗位
7、，定人员，定安全责任。实行“一岗双责”。安全生产责任制主要内容：一是施工单位管生产的负责人，在完成生产任务的同时，对保证生产安全负责；二是施工单位各部门的人员，对自己业务范围内有关的安全生产负责；三是班组长、特种作业人员对其岗位的安全生产工作负责；四是所有作业人员在自己本职工作范围内做到安全生产；五是各类安全责任的考核标准及奖惩措施。,三、施工单位安全生产责任,3、取得有效的施工企业安全生产许可证，具有法律法规等规定的相关资质和资格。企业负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员（三类人员）必须取得交通运输主管部门颁发的安全生产考核合格证书。特种作业人员应经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业
8、操作资格证书，所有从业人员应按规定参加安全生产教育培训。4、设置专职安全生产管理机构，施工现场应按照每5000万元施工合同额配备一人的比例配备专职生产管理人员，不足5000万元的至少配备一人。,三、施工单位安全生产责任,5、保证安全投入并规范使用。依法参加工伤保险，为从事危险作业的人员办理意外伤害险6、特种设备使用管理履行相关程序。安装、拆卸施工起重机械，整体提升脚手架、模板等自升式架设设施，必须由具有相应资质的单位承担。使用前，应组织有关单位进行验收（并出具相关验收合格证明文件）；使用承租的机械设备、施工机具及配件的，应由出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格的方可使用；使用起重机械等特种
9、设备，在验收前须经有相应机构监督检验合格,三、施工单位安全生产责任,7、按规定开展施工安全风险评估工作，实施重大风险源监控管理。重大事故隐患清单制度,隐患内容：从泛指到具体，与实际情况结合,隐患记录来源：,危险源辨识 危险源清单,（格莱姆LEC打分法、MES打分法等）,桥梁、隧道和高边坡风险评估, 危险源清单,重大事故隐患清单（行业基础版）,三、施工单位安全生产责任,8、制订生产安全事故应急救援预案，为应急救援组织和人员配备必要的应急救援器材。生产安全事故应急预案管理办法,三、施工单位安全生产责任,9、按照“平安工地”考核标准，每月组织自查6、特种设备使用管理履行相关程序。10、施工单位应当在
10、施工现场建立消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，配备消防设施和灭火器材，并在施工现场入口处设置明显标志。11、施工单位应对施工驻地选址、用电、消防等加强管理。,三、施工单位安全生产责任,12、超过一定规模危险性较大工程，编制专项施工方案，必要时应有专家论证报告。13、工程施工前，施工单位应将有关施工安全技术要求分三级向施工项目部各职能部门、施工作业班组、一线作业人员进行安全技术交底，向作业人员书面告知危险岗位的操作规程和应急措施，并由双方签字确认。,三、施工单位安全生产责任,14、施工单位应在施工现场出
11、入口、沿线各交叉口、施工起重机械所在地、拌和场、临时用电设施所在地、爆破物及有害气体和液体存放处，以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志或者安全防护设施。,三、施工单位安全生产责任,15、施工单位应建立安全培训教育制度，对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，作业人员进入新岗位、新的施工现场前或在采用新技术、新工艺、新设备、新材料时应接受安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员，不得上岗作业。 岗前 36 每年24,三、施工单位安全生产责任,16、推进安全生产标准化建设新安全生产法第四条。生产经营单位必
12、须推进安全生产标准化建设,省厅达标标准年内出炉。,三、施工单位安全生产责任,项目经理的责任：（1）健全安全生产责任制；（2）组织制订安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施安全生产教育和培训计划；（4）保证安全生产投入的有效实施；（5）督促、检查安全生产工作，及时消除隐患；（6）组织制订并实施应急救援预案；（7）及时报告事故。,三、施工单位安全生产责任,专职安全员的责任：（1）组织或参与拟订安全制度、操作规程和应急预案；（2）组织或参与安全教育培训，如实记录培训情况；（3）督促落实重大危险源的安全管理措施；（4）组织或参与应急救援演练；（5）检查安全状况，及时排查隐患，提出改进建议；（
13、6）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（7）督促落实安全生产整改措施。,四、监理单位安全生产责任,1、组织管理机构监理单位内部安全生产领导小组组长由高级驻地担任，副组长由副驻地、安全监理工程师担任，成员由驻地办各部门负责人组成。,四、监理单位安全生产责任,2、监理单位和监理人员应按照法律法规、规章和标准规范实施监理，并对工程项目安全生产承担监理责任。3、监理单位应审查施工合同约定的项目安全生产条件，施工组织设计中的安全技术措施，危险性较大的分部分项工程的专项施工方案，以及安全生产专项费用计提使用情况。未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工的，监理单位应及时下达工程暂停令
14、，施工单位拒不执行时，应及时将情况书面报告建设单位。,四、监理单位安全生产责任,（4）监理单位应按规定核查施工单位特种设备进场检验验收情况，组织施工安全检查，督促安全事故隐患排查治理，按季度做好“平安工地”考核评比工作。（5）在监理巡视检查时，发现安全事故隐患的，应按规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工。施工单位拒绝整改或整改不到位时，监理单位应及时将情况书面报告建设单位。,四、监理单位安全生产责任,（6）监理单位应建立施工安全监理台帐，并由专人负责。监理人员应将每次巡视、检查、旁站中，发现的涉及施工安全的情况、存在的问题、监理的指令及施工单位处理的措施和结果及时记入台帐。,相关
15、文件,1中华人民共和国安全生产法（中华人们共和国主席令【2014】第13号）2、建设工程安全生产管理条例（中华人们共和国国务院令【2003】第393号）3、公路工程施工安全技术规范（JTG F90-2015）4、公路水运工程施工安全标准化指南（交通运输部工程质量监督局编写）5、公路水运工程建设重大事故隐患清单管理制度（交安监发【2015】156号）6、 施工现场临时建筑物技术规程（JGJ/T188-2009）7、 施工现场临时用电安全技术规范（ JGJ46-2005）,相关文件,8、建设工程施工现场消防安全技术规范（ GB 50720-2011）9、厅质监站关于进一步落实责任，加强高速公路安全管理工作的通知（陕交质监发201654号）10、厅质监站关于要求建立高速公路工程重大事故隐患清单的通知（陕交质监发201655号）,谢谢大家！,
