1、,加强安全生产综合监管促进安全形势持续稳定好转,二O一二年二月,合肥市安全生产监督管理局,一、安全生产综合监管的定义、内涵,二、综合监管工作中存在的突出问题,四、综合监管应当建立的基本制度,五、综合监管应把握的原则,内容提要：,三、应充分利用现有职权和手段,六、乡镇规范化建设的主要内容,安全生产综合监管的定义、内涵,内容一：,一、安全生产综合监管的定义、内涵,安监机构设置方式主要有两种,一是直接隶属于各级人民政府的独立机构,二是由综合经济主管部门管理的机构,一个机构，两个牌子，两项职责,一是按照政府授权，履行对行业的直接监管职责。,二是承担着本级政府安委会办公室的职能，履行综合监管职责。,一、
2、安全生产综合监管的定义、内涵,综合监管的定义,是指按照分级、属地原则，各级人民政府安全生产监督管理部门依法对同级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门和下级人民政府安全生产工作实施宏观指导、综合协调和监督检查。,一、安全生产综合监管的定义、内涵,三层含义：,综合监管原则分级、属地的原则,综合监管内容宏观指导、综合协调、监督检查,综合监管对象同级人民政府负有安全生产监管职责的部门和下级人民政府,一、安全生产综合监管的定义、内涵,总结：综合监管是对安全生产工作宏观的、高层面的、全局性的、全面性的、全方位的监管,综合监管13项职责,1、加强地方法规和标准体系建设。2、制定安全生产发展规划并实施。3、
3、实施安全生产目标责任考核。4、组织开展安全生产专项整治。5、加强指导协调和监督检查。6、严格事故调查和责任追究。7、推进行政执法监督工作。,一、安全生产综合监管的定义、内涵,8、综合分析和把握安全生产形势。9、协调解决安全生产重大问题。10、指导协调安全生产相关工作。11、指导监督安全设施“三同时”。12、加强安全生产应急管理工作。13、开展安全宣传教育和培训。,13项职责可以概括为： 宏观指导、监督执行、综合协调、调研分析,宏观指导：,一、安全生产综合监管的定义、内涵,一是建章立制 ，二是规划部署,监督执行：,一、安全生产综合监管的定义、内涵,一是检查督查 二是事故调查 三是目标考核,监督执
4、行：,一、安全生产综合监管的定义、内涵,一是检查督查， 二是事故调查 三是目标考核,综合协调：,对工作中遇到的重点、难点问题，涉及跨部门、跨地区、跨单位的问题进行协调,调研分析：,分析形势，研究对策，把握规律,一、安全生产综合监管的定义、内涵,宏观指导,监督执行,综合协调,调研分析,四个方面的关系：,综合监管工作存在的突出问题,内容二：,二、综合监管工作存在的突出问题,定位要求明确但难以有效开展,定位是粗线条不细问题突出,对什么是综合监管，哪些工作属于综合监管，如何进行综合监管等问题界定还清。,二、综合监管工作存在的突出问题,（一）法律规定不具体，综合监管工作缺乏可依据的基本规范。,安全生产法
5、第9条：“国务院负责安全生产监督管理的部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门依照本法，对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理。”,其他都是规定负有安全监督职责部门的责任，没有对综合监管内容，以及两者的关系进行必要的界定。,由此引发了四个方面的问题：,一是无所适从，不知道怎么干。,二是消极对待，不采取任何措施。,三是抓什么心里没底。,四是管的太多，出力不讨好。,二、综合监管工作存在的突出问题,二、综合监管工作存在的突出问题,（二）职责范围不明确，综合监管工作缺乏应有的职责“边界”。,一是“综合监管是个筐”。只要涉及到“安全”两个
6、字的，都往里装。,二是“综合监管是把枪”。得罪人的事情，难办的事情都让你去办。,二、综合监管工作存在的突出问题,（二）职责范围不明确，综合监管工作缺乏应有的职责“边界”。,三是“综合监管部门成了危险的部门”。,四是“综合监管部门成了机动部门”。,二、综合监管工作存在的突出问题,3、体制定位不清晰，安全生产综合监管工作缺乏必要和有力的抓手。,历史上，我国是“企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的工作格局,当前是“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持” 。,二、综合监管工作存在的突出问题,在理论上没有体现综合监管应有的层次与定位。不是政府，却要做政府的事，又不
7、能按政府统一领导来开展工作。按照部门依法监管办事，但你是部门，人家也是部门，人家的部门还比你资格老，比你权利大综合监管缺乏一个有效的突破口和有力的“抓手”。,此外，安监部门又承担了直接监管职责，既是裁判员、又是运动员和教练员，难以公正地行使综合监管职责。,综合监管可利用的职权和手段,内容三：,一是充分发挥安委办的作用。,作为安委会办公室，在安全生产工作上一定程度上可以代表同级政府，行使职能，在涉及一些复杂性的、综合性的安全生产重大问题时，可以以政府安委会或政府安办名义，对下级政府及同级部门进行协调、指导、检查和监督。,三、应充分利用现有职权和手段,二是指标分解与考核权。,即通过分解安全生产控制
8、指标和制定可行的考核标准，组织实施考核，达到对下一级政府及同级政府的有关部门实施有效监督的目的。,三、应充分利用现有职权和手段,三是形势分析和警示权。,即对本地安全生产形势、工作落实情况进行分析和点评，对工作不落实、责任制不落实、生产安全事故多发、事故隐患整改不力的地方、部门和单位进行批评通报，以促使他们重视抓好各顶工作的落实。,三、应充分利用现有职权和手段,四是事故的调查处理权。,即对生产安全责任事故依法牵头组织有关部门进行调查，明确事故性质，分析事故原因，并提出追究有关责任人员法律责任的建议意见。,三、应充分利用现有职权和手段,五是监督检查和处罚权。,即利用安全生产法等有关法律法规赋予的监
9、督检查权与处罚决定权，有效地督促下一级政府及相关监管部门和生产经营单位依法履行安全生产法定职责；,三、应充分利用现有职权和手段,六是表彰奖励和通报权。,即在对各级、各有关部门、单位安全生产责任制及安全生产工作落实情况进行考评的基础上，对工作扎实、基础较好，安全生产工作成效明显的单位和个人予以表彰、奖励，并逐步探索建立安全生产工作荣誉制度等，引导、激励各级政府、各部门和生产经营单位主动抓好安全生产工作。,三、应充分利用现有职权和手段,七是履职情况说明权。,市委组织部对提拔的县处级以上干部，都要求市安监局出据安全生产履职情况说明。这一定程度上也是督促相关部门和领导认真履行职责的一个有效手段。安全生
10、产部门虽然不能提拔人，但能让人不提拔。,三、应充分利用现有职权和手段,总结：,巧用王牌借助领导的权威善用建言对工作的建议权敢于亮剑一票否决权,三、应充分利用现有职权和手段,综合监管应当建立哪些制度,内容四：,（一）责任制度。,安全生产涉及方方面面不同行业各个地区明确各方面责任。 制定职责规定人人有责。 “属地管理、分级负责、一岗双责”和“谁主管、谁负责，谁许可、谁负责，谁受益、谁负责”,四、综合监管应当建立哪些制度,（二）会议制度。,每年一次安全生产工作会议每季度一次例会每两个月一次联络员会议不定期的联席会议。 传达上级精神，分析当前形势，找准问题，部署工作任务。,四、综合监管应当建立哪些制度
11、,（三）联合发文制度。,就某项工作，在一个部门推动力度不够，或缺乏手段的情况下，可以采取联合发文。或直接用安委会、安委办发文。,四、综合监管应当建立哪些制度,（三）工作通报制度。,就是通过工作通报、编发简报等方式，定期与有关部门进行工作信息交流与沟通，及时将有关工作情况通报相关部门，报告同级政府及主要领导，充分发挥工作监督的作用，推动工作的落实。,四、综合监管应当建立哪些制度,（三）工作建议函制度。,在重大隐患排查整改、重大事项协调解决、重大问题督促落实上，需要同级部门或下级政府落实的，可以采取工作建议函，指导、协调和监督落实。,四、综合监管应当建立哪些制度,（三）工作协调制度。,对涉及本行政
12、区域内安全生产全局的重大举措，对需要地方各级人民政府和有关部门配合的工作，对涉及跨部门、跨行业和领域、跨地区的重大问题、难点问题和突出问题，充分发挥协调枢纽作用，协调组织各方力量，予以妥善解决。,四、综合监管应当建立哪些制度,（七）考核评估制度。,研究对下级人民政府、有关部门安全生产工作综合考核评估办法，对安全生产工作成效明显的单位和个人予以表彰奖励，引导激励地方各级人民政府、有关部门和生产经营单位主动抓好安全生产工作。,四、综合监管应当建立哪些制度,（八）形势分析制度。,定期与有关部门分析安全生产工作运行的特点及规律，研究阶段性重点区域、重点企业、重点环节和重点工作，把握安全生产工作主动权。
13、,四、综合监管应当建立哪些制度,（九）约谈和警示制度。,对事故多发、频发的地区和单位实施约谈。提出警示。要求采取有针对性的措施。,四、综合监管应当建立哪些制度,（十）监督检查制度。,安全生产法赋予安全监管部门的监督检查权和行政处罚权。可以组织或支持配合有关部门开展安全专项整治、隐患排查治理、安全生产检查、专项督查抽查、联合执法等。对发现的突出问题和重大安全隐患，提请并督促有关部门和下级人民政府采取整改措施。,四、综合监管应当建立哪些制度,（十一）联合执法制度。,就是在“打非”工作中，对一些一个部门执法难以奏效的，采用两个或多个部门共同执法的形式，充分发挥各部门执法的优势，解决重难点问题。,四、
14、综合监管应当建立哪些制度,综合监管应把握的原则,内容五：,五、综合监管应把握的原则,一是定位不越位。,首先，安监部门不是政府，不能居高临下。,其次，政府其他部门不是敌人，是战友。,第三，重大问题要借助政府力量。,五、综合监管应把握的原则,二是监督不错位。,一是不能与专项监管部门一样冲在前面。,二是不能只做专项监管部门不愿做的事情。,三是不能抢做应当由专项监管部门落实的事情；,四是不能成为专项监管部门的后补队员、机动力量。,五、综合监管应把握的原则,三是担责不缺位。,一要“高”，即要站在政府层面的高度，承担安全生产工作领导的各项具体工作。,二要“全”，即从全局、全面、全方位的角度来思考安全生产工
15、作的整体推进与整体成效。,三要“早”，对形势早分析、对倾向性与苗头性问题早研究，及早提出应对措施与办法。,四要“超”，即超脱、中立、公正。摒弃部门利益，不争权夺利，以解决问题为目的。,五、综合监管应把握的原则,四是分工不分家。,职责明确了，不等于就可以各自为政，各行其是职责是相对的工作中必然还会出现大量的具体问题有的职责交叉，有的职责不明，有的是新出现的问题。 任何一个部门的工作，离开其他部门的支持，都是管不了也管不好的。,五、综合监管应把握的原则,五是沟通不“斗气”,沟通是理顺部门之间关系的“润滑剂”，没有不能沟通的问题，也没有沟通不了的问题。只要加强沟通，则一通百通。如要“顶牛”，部门之间
16、势不两立，必然是两败俱伤，事倍功半。,五、综合监管应把握的原则,六是服务不旁观。,将综合监管寓于服务之中，在服务中加强综合监管。 隐患整治帮助协调资金项目论证帮助找专家出了事故帮助与上级沟通。,乡镇规范化建设的主要内容,内容六：,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,（一）健全监管网络,1、建立安全生产协调机构安委会职责，主任、成员，安委办。,2、设立安全生产监管机构乡镇、街道专门机构，2+X；工业园区专门机构，5人；社区1+1+X。,“八有”，即：有编制、有职责、有岗位、有人员、有印章、有工作经费、有固定的办公场所、有牌子。装备建设5年达到国家总局要求。,3、完善村居和企业安全生产管理机
17、构村居信息员，企业依法配备机构和人员。非煤矿山、建筑施工、危险物品企业，300人以上其他企业设立总监。,1、明确各级职责制订职责规定。主要负责人是第一责任人，班子成员一岗双责。,（二）推进责任落实,2、加强考核和奖惩签订责任书 ，半年一考核，优秀的表彰，不合格的通报，超指标的一票否决。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,3、严格安全生产问责对不履行或履行安全生产职责不到位的，要依据安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定等，实行严格问责。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,（三）加强安全生产监管和执法,1、实行安全生产“网格化”管理县区先分级，编制网格化管理方案，明确责任领导、
18、责任人。,2、实施安全生产委托执法制订委托执法方案，与县区签订协议，将7+4部分执法权委托乡镇行使。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,（四）完善基本制度,1、安全生产会议制度乡镇、街道党政主要负责人每年至少听取两次安全生产工作专题汇报，每季度至少主持召开一次安委会会议。,2、安全生产监督检查制度要制定年度监督检查计划，主要负责人、分管负责人和相关职能部门主要负责人每月至少检查1次安全生产工作；重大节日和重大活动期间，要组织开展综合性安全生产大检查活动。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,乡镇、街道要按照“网格化” 要求，对辖区内的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆以及公众聚
19、集场所等高危、重点行业（领域），每月至少检查1次；对规模以上其他企业每季度至少检查1次；对其他生产经营单位每半年至少检查1次。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,3、安全生产事故隐患排查治理制度高危及重点行业建立日查制度，其他行业建立周查制度。每月30日前，汇总后报县区安监部门。,4、重大危险源监控管理制度对重大危险源要登记建挡，明确责任单位和责任人，督促落实实时监控，执行定期检测、评估制度。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,5、建设项目安全设施“三同时”管理制度督促生产经营单位严格履行安全设施和职业危害防护设施“三同时”审批手续。,6、生产安全事故报告和应急处置制度死亡事故
20、（3人以下交通事故除外）或较大涉险事故，要在第一时间上级。主要负责人半小时内赶赴现场。在事故处置中，每小时续报1次。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,7、安全生产宣传教育培训制度办公楼前设置宣传栏；永久性宣传牌不少于3处，企业办公楼前、车间出入设置宣传栏。,每年一次安全监管人员培训，覆盖面要达到90%以上；企业“三类人员” 持证上岗率95%以上；督促企业落实“三级培训” 。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,8、领导干部安全生产联系点制度班子成员按照“网格化”管理模式，建立安全生产联系点，原则上每月至少检查1次安全生产工作。,9、安全生产举报奖励制度举报电话、信箱和电子邮箱要
21、在辖区内公共场所公布。,10、安全生产值班制度党政主要负责人、分管安全生产负责人、主要职能部门负责人和安全监管人员必须24小时保持通讯畅通。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,（五）建立基本台帐,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,综合管理类治山帐,监督管理类台帐,监管对象类台帐,（五）建立基本台帐,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,1、安全生产综合监管台帐,2、安全生产监督检查台帐,3、隐患排查治理台帐,4、宣传教育培训台帐,5、事故处理和应急管理台帐,6、职业安全健康监管台帐,7、重大危险源监控管理台帐,8、特种设备管理台帐,9、工矿商贸企业台帐,10、中小学校和人员密集场所安全监管基础台帐,11、在建工程项目安全监管基础台帐,12、危险（民爆）物品及烟花爆竹安全监管台帐,乡镇、街道在建立安全生产基本台帐的基础上，要建立安全生产电子台帐。,市安监局企业安全生产监管系统开发成功后，要积极推广使用，切实摸清辖区安全生产工作底数，适时更新完善，推进全市安全管理数据库建设。,六、乡镇安全监管规范化建设主要有哪些内容,不当之处敬请批评指正!,谢谢大家！,
