1、2018年12月5日,切实提高政治站位 坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,目 录,一、切实提高政治站位 二、切实突出问题导向 三、切实做好精准识别 四、切实做好精准退出 五、切实做好精准施策 六、切实做好精准帮扶 七、切实做好社会动员 八、切实做好考核整改,切实提高政治站位,（一）坚决向习近平总书记对标看齐,党的十八大以来，习总书记一再对脱贫攻坚作出重要指示、要求和部署，体现出的是重视、重视、再重视。尤其是十九大以来的短短几个月，总书记在重大会议上都反复强调扶贫工作，先后多次主持召开会议，研究部署扶贫工作。频率之高，超乎想象。走好扶贫路，习总书记不仅牵挂在心，更是亲自出征，亲自督办，走遍了14个集中
2、连片特困地区，国内考察40多次涉及扶贫，连续6年国内首次考察看扶贫。,（二）坚决向习近平扶贫论述对标看齐,习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，是打赢脱贫攻坚战的根本遵循和行动指南。,认真领会习近平扶贫论述“决胜脱贫攻坚，坚持党的领导，坚持精准方略，坚持加大投入，坚持社会动员，坚持从严要求，坚持群众主体，携手消除贫困，共建人类命运共同体。”等科学内涵。 充分认识到习近平扶贫论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是马克思主义反贫困理论中国化最新成果，是中国特色扶贫开发理论最新发展，是全球贫困治理的“中国智慧”。 总书记在我省5天的视察，专门对我省脱贫攻坚作出了重要指示，提出了明确要
3、求，是我们打好打赢精准脱贫攻坚攻坚战的根本遵循。一定要把提高脱贫质量放在首位，确保脱贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实，让脱贫成效，真正获得群众认可，经得起实践和历史检验。,（三）坚决向党中央的决策部署对标看齐,以习近平同志为核心的党中央将扶贫开发作为事关党和国家政治方向、根本制度和发展道路的大事，纳入“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的最艰巨的任务、底线工程、标志性工程，作为“十三五”时期的头等大事、第一民生工程来抓，与各省市区党政重要领导签订责任状，先后出台了打赢脱贫攻坚战的决定、扶贫考核办法、打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见等10多个文件，中央各部
4、委出台了230多个政策性文件。制度设计力度前所未有，是对治国理政的极大丰富。,省委、省政府先后下发了扶贫决定、考核办法、督查巡查办法、责任制实施办法等十几项重要文件，今年又出台了打赢脱贫攻坚战三年实施意见；组建攻坚战指挥部，建立会商、约谈、暗访通报机制。一手抓深度贫困，一手抓非贫困地区贫困。始终将脱贫攻坚工作作为极为严肃极其重大的政治任务、极其重大的政治责任、极其重大的发展机遇、极其重大的民生工程来抓。,（四）坚决向党中央提出的能力要求对标看齐,中央要求把“最会打硬仗、最能打胜仗的精锐部队”去扶贫，做到“尽锐出战”。我们每一位干部，都要通过开展多层次的宣讲、培训、交流、研讨等活动，树立正确政绩
5、观，掌握精准脱贫方法论，提升脱贫攻坚能力。全国脱贫攻坚一线作战人员，至少需要有几百万人，几百万人同心同向、精准发力，就能汇聚翻天覆地的磅礴力量。我们深切体会到，做不好扶贫工作，不是简单的工作问题，而是极其严肃的政治问题。如果我们认识不到这一点，不能够真正扛起脱贫攻坚的政治责任，在不知不觉中，就可能犯下不可估量和不可挽回的重大政治损失。,习近平总书记强调，攻坚战就要有攻坚战的样子。,切实突出问题导向,党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国脱贫攻坚力度之大、规模之广、影响之深，前所未有，取得了决定性进展，创造了我国减贫史上最好成绩，谱写了人类反贫困历史新篇章。这是中央作出的正
6、确判断。尽管脱贫攻坚还存在不少困难和问题，但是与取得的巨大成就相比，只是一个指头和九个指头的关系，对打赢脱贫攻坚战必须充满必胜的决心和信心。 我省情况同全国一样。至201*年底，脱贫12*万户*85.2万人，脱贫攻坚取得决定性进展。2016、2017年，我省连续两年在全国省级党委和政府扶贫成效考核中，被评为综合评价好的省份；20132017年，连续五年在全国扶贫资金绩效评价中被评为A级。去年和今年，国家分别奖励我省财政专项扶贫资金4亿元和5.1亿元。,（一）必须坚定必胜信心,习总书记在2月12日成都会议上指出，当前脱贫工作中形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在，
7、有的还很严重，会议多、填表多、检查多；管理不精细、资金使用新老问题依然存在；数字脱贫、虚假脱贫问题时有发生，搞数字脱贫”“虚假脱贫”“算账脱贫”等。 中办、国办关于2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核通报中，指出各地脱贫攻坚中存在着：目标标准把握不准确、政策举措落实有偏差、基层干部攻坚能力不足、形式主义官僚主义仍然存在、扶贫资金投入使用不规范等问题。 省主要领导在省委常委会就当前扶贫领域存在的问题，上说了三句话：“令人震撼，触目惊心，不可想象”。要坚持问题为导向，查找问题不要遮遮掩掩、语焉不详。暗访不要又搞成了树“典型”的形式主义活动。,（二）切实正视脱贫攻坚问题,（三）必须多管齐下解
8、决突出问题,2,1,3,4,5,按照中纪委统一部署，从今年起至2020年，开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治活动，突出“十个紧盯”重点，着力解决形式主义、官僚主义和不担当不作为等作风问题。,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,一竿子插到底开展暗访督查，对有脱贫任务的9*个县(市、区)、11*个乡（镇）实现暗访全覆盖。,实行暗访工作常态化,对业务主管部门的1*个方面精准扶贫项目的落实情况进行监督检查，促进精准扶贫政策精准落地。,运用“扶贫领域政策落实监察系统”大数据平台,中央巡视组、省委巡视组开展脱贫攻坚专项巡视。中央巡视组开展了40多天的专项巡视，省委巡视组先后开展对31各贫困县和非贫困县脱贫
9、攻坚专项巡视。,开展脱贫攻坚专项巡视,通过9.5万名五级人大代表在行动、政协民主党派监督、审计检查、督查巡查、明察暗访、123*信访、以及中办督查组、国家督查组、国务院大督查组的督查等，全面解决脱贫攻坚中的突出问题。,全面督查,切实做好精准识别,（一）切实提高精准识别质量,识别必须精准,程序必须到位,信息必须真实,必须及时更新、动态管理、定期通报，目前，建档立卡贫困户信息仍然存在不全、不实、不准对进一步提高数据质量等问题，因此数据必须扣紧扣牢。要通过大数据比对进一步提高数据质量。,必须按照“两不愁三保障”的标准，错评户必须退出，漏评户必须进来，错退户必须退回，实现“脱贫即出、返贫即入”，切实做
10、到库内无错评，库外无真贫，群众无意见。精准识别率必须达到98%以上。,“两公示、一比对、一公告”，群众代表大会不能省。,（二）切实完善建档立卡系统重要基础工作,不断完善建档立卡,习总书记指示：“建档立卡要继续完善，重点是加强数据共享和数据分析，为宏观决策和工作指导提出支撑”。,业务管理系统成为重要内容,国家新增多个模块内容纳入了国家扶贫开发信息系统。我们必须抓好相关业务政策措施、资金项目的落实和相关信息的录入填报，实施好分年度分措施精准到人脱贫计划。,信息员队伍必须保持稳定和加强。,其中一大批将成为建档立卡专项评估检查的行家里手。,建档立卡工作纳入了后三年国家专项评估检查,目的在于及时发现问题
11、，及时进行整改，提高脱贫质量，确保各种督查检查、考核评估、乃至2020年至2021年初的普查顺利过关。,考核评估重要平台,建档立卡信息系统已经并将进一步成为考核评估的重要平台、重要内容和重要手段。系统数据严重影响考核结局。,1,2,3,4,5,切实做好精准退出,退出准确率低。2017年交叉考核在调查的33*户脱贫户中，发现2016-2017年错退15户，占比4.55%；有两个出列村贫困发生率高达11.63%、16.22%，远远超过2%的规定。 退出程序不规范。有的未严格按照贫困户申请、村民代表大会民主评议、两公示一公告等程序，有的未经贫困户签字确认，有的入户调查走过场，有的在测算脱贫家庭收入和
12、支出时准确度不高等 退出标准不严格。简单以核算农户收入作为主要退出标准，没有综合考虑“两不愁三保障”标准，涉嫌“数字脱贫”、“算账脱贫”，错退率高。 退出任务指标化。层层分解年度脱贫指标，年终脱贫销号“矮人堆里挑高个” 。 脱贫不稳定不持续。交叉考核发现，33*户脱贫户中，有51户脱贫不稳定，占比*5.45%。有的脱贫即脱政策，既违规又影响脱贫户稳定脱贫。,（一）精准退出问题不可忽视,（二）必须坚持精准退出的标准和程序,标准上既不降低也不提高（“两不愁三保障”，“一高于、一接近”问题） 时间上既不提前也不拖延（2020年） 内容上既不增加也不减少（5万元问题） 程序上既不繁琐也不简化（村组织民
13、主评议、核实、贫困户认可、村公示公告） 贫困户脱贫的基本判断：,贫困户是否享受了扶持政策； 贫困户内生发展动力有没有增强； 贫困户是否有稳定的收入来源； 是否做到“贫困户认同、群众认可、政府认定“，有没有真正做到“两不愁、三保障”,（三）攻坚路上确保不漏一村不落一人,全面建成小康社会 一个不能少 共同富裕路上 一个不能掉队,决不能只重视当年要脱贫出列的贫困村，而忽视其他非当年脱贫出列的贫困村。 决不能只重视贫困村的脱贫出列，而忽视贫困户的脱贫退出。 决不能只重视贫困村的区域发展，而忽视贫困村的脱贫出列。 决不能只重视贫困村贫困户的脱贫，而忽视非贫困村的贫困户脱贫问题。 决不能只重视贫困县（深度
14、贫困县）脱贫问题，而忽视非贫困县的脱贫问题。,（四）必须从严评估考核贫困县退出（摘帽）,不盲目闯关。各贫困县退出可以开展试验收，有困难的县可以申请调整推迟，千万不要试图“闯关”。 考核评估退出方式调整。省负总责，国家抽查，但是实行最严格的考核评估制度没有变，万万不可有侥幸心理，2020年至2021年初，国家还要对脱贫摘帽县进行全面普查，一户不漏。,切实做好精准施策,（一）产业扶贫必须突出利益联结机制,各项统筹资金要重点用于产业扶贫。特别要建立产业奖补政策（含外出务工奖励），激发有劳动能力的贫困户发展产业增收，大幅度提高产业扶贫的覆盖面。 建立以驻村工作队和新型农业经营主体为主的贫困户产业发展指
15、导员制度，通过政府购买服务，创办一二三产业融合发展的扶贫产业园，向贫困户提供更高高效的农业社会化服务。 推广“政府+市场主体+贫困户+银行+保险”的“五位一体”产业扶贫机制、“以购代捐”扶贫模式、扶贫车间模式、“一村一品”“一乡一业”建设，让贫困户更多分享产业链增值收益。加强扶贫龙头企业和脱贫致富带头人培育， 建立市场主体与贫困户之间订单、就业、土地流转、资金入股等量化利益联结机制，把带领贫困户脱贫作为重点评价指标。 积极推进乡村旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫、生态扶贫、公益岗位等扶贫新业态。 加大资产收益扶贫力度（包括土地、山林、资金等入股增收），不断拓宽贫困群众增收渠道。 将产业扶贫纳入贫困
16、县（包括非贫困县）扶贫成效考核和党政一把手离任审计。,（二）金融扶贫必须提高覆盖面,必须坚持党政主要领导亲自抓，力争完成年度指导目标，提高扶贫小额信贷户贷率;要推动扶贫小额信贷精准合规发放，加强信贷风险防范。,必须落实风险补偿金，政府与银行风险分担为7:3至9:1之间，开展扶贫小额信贷保证保险或“政银保”，加大对滞留资金的清收工作。,必须实行“基准利率+奖励”方式放贷（增加扶贫再贷款、支农再贷款发放规模），县市要按照贷款总额的2%建立奖励基金。,严格落实“10万元以内、3年期限、免担保、免抵押、基准利率、全贴息”政策，坚持户借户还的方向，在国家严格防范“户贷企用” 风险背景下，开展“户贷社用”
17、“户贷户用”模式，确保贫困户“贷得到”、“贷得准”、“用得好”、“还得上”。,坚持定期统计、通报、督办、考核、约谈、问责。,坚持银行业扶贫、保险业扶贫、证券业扶贫三驾马车并驾齐驱。,1.坚持“易地、扶贫、搬迁”的初心。 2.解决好搬迁存在的问题（对象识别、基建程序、安置选址、项目建设、后续管理、闲置资金等）。 3.做实搬迁后扶工作，做到搬得出、稳得住、能脱贫。 4.加强安置区社区管理和服务。 5.重视理顺还款渠道。用好用活土地增减挂钩政策，做好宅基地复垦工作，防止形成财政包袱、银行坏账（搬新拆旧问题、无房户问题）。,（三）易地扶贫搬迁必须求准求实,（四）健康扶贫要有效遏制因病致贫因病返贫,对现
18、行政策进行统筹，省政府印发了关于完善农村贫困人口基本医疗有保障有关政策的通知。,建立兜底保障机制，确保贫困人群“看得起病”（“985”目标） 实行“基本医疗+大病保险+医疗救助+补充医疗保险”四位一体的健康扶贫机制 降低大病保险起付线，分层次降低住院起付线，提高新农合住院报销比例， 全面实施县域内农村贫困人口先诊疗后付费和 “一站式、一票制”结算制度。加快分级诊疗制度，坚持对因病致贫贫困户家庭医生签约应签尽签。做到脱贫不脱政策，对于全部农村贫困人口（包括已脱贫人口、标记未脱贫人口、新增贫困人口），其享受参保补贴和“四位一体”医疗保障待遇至2020年底。,（五）村级光伏电站建设必须积极稳妥,有贫
19、困县的市州扶贫成效整体高于插花贫困市州。,非贫困县扶贫投入不足。,财政部优先保障光伏扶贫补贴发放，按季进行电费结算，对用地给予支持，省级财政以奖代补对村级电站实行差异化补贴。,村级光伏电站产权归村集体所有，其收益主要用于设置公益岗位，开展小型公益事业，设立小微奖励补助。,扶贫对象为建档立卡贫困村的贫困户；建设地点为建档立卡的贫困村；建设资金为财政资金；纳入目录管理的光伏电站才享受光伏扶贫电站政策。,合理制定三年规划，主推300千瓦村级光伏电站。,（六）其他到村到户到人施策措施一个也不能少,就业扶贫,生态扶贫,教育扶贫,农村危房改造,综合保障性扶贫,残疾人脱贫行动,扶贫扶志行动,（七）切实处理好
20、五个关系,1.处理好脱贫攻坚与乡村振兴的关系。9月21日，习近平总书记在中共中央政治局第八次集体学习时强调，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。贫困村和所在县乡当前的工作重点就是脱贫攻坚，要保持目标不变、靶心不散、频道不换。 2.处理好村“两委”与驻村工作队的关系。驻村工作队和村两委是“一家人”，是一条绳子上的两股劲，工作上有共同的目标，素质正好互补，关键是把两股劲搓成一股绳，凝聚推动脱贫攻坚的强大合力。 3.处理好稳定脱贫与长远致富的关系。稳定脱贫就是要在脱贫之后能够持续发展，不能出现脱贫就返贫。长远致富就是要立足当下、着眼长远，在斩断穷根上下功夫，在项目谋划、产业发展、长效机制上做
21、出长远安排，确保扶贫效果的长期性和可持续性。 4.处理好外力扶持与内生动力的关系。把政策扶持与群众的自力更生有机结合起来，在政策扶持的同时，充分发挥贫困群众的主体作用，自我发展，依靠自身努力实现脱贫致富。 5.处理好贫困人口和非贫困人口的关系。贫困和非贫困虽有界定标准，但也不是一成不变的。贫困人口和非贫困人口都是我们村民的主体，要做到统筹兼顾，在保障贫困人口脱贫的同时，也要兼顾其他非贫困人口的致富问题。,切实做好精准帮扶,（一）干部驻村帮扶存在问题,习总书记多次对干部帮扶工作作出重要指示，并亲自主持会议审定干部驻村帮扶指导意见。,群众满意度低。2017年第三方评估结果为86.76，低于全国平均
22、水平。 驻村干部管理不严格。驻村干部作风漂浮、纪律涣散、弄虚作假、政策不清、情况不明。 帮扶工作不到位。有的贫困户扶贫手册内容填写不规范，甚至没有手册；有的干部入户流于形式。 驻村干部能力不足。很多驻村干部存在实战能力不强、帮扶供需错位等情况。很多地方帮扶措施缺乏针对性、帮扶效果不明显的现象；很多驻村工作队主要措施是宣传政策，帮扶落实相关政策的不多，组织培训、发展产业的更是不多。,（二）驻村干部必须切实履行工作职责,必须做到“两个全覆盖” 。 必须选好配强驻村干部。选最能打硬仗的人，尽锐出战。 必须履行脱贫攻坚工作职责。驻村工作队，就是党委政府派到村的扶贫办，要负责精准识别、退出、施策、考核、
23、资金项目监管等各项工作。 必须履行对口帮扶职责。对贫困户（包括一般农户）进行经常性的走访慰问，确保贫困户对帮扶认可度达到90%以上。 必须加强资金项目管理。对所有到村的项目资金必须由第一书记和村支书共同签字管理实施。 必须抓好基层组织建设，打造“不走的扶贫工作队”。 必须强化制度建设。包括领导联系、培训交流、督查考核、工作保障制度等。给予驻村干部适当生活补助和工作经费，切实解决好驻村干部的实际问题。,七个“必须”,切实做好社会动员,（一）充分发挥党政机关在社会扶贫中的引领作用,我省组织36个经济强市、县（市、区）对口帮扶37个贫困县。,我省组织和安排408家省直单位、学校、国有企业、三级医院等
24、定点扶贫37个贫困县。,把地方扶贫开发工作所需与军队和武警部队所能结合起来。,（二）充分发挥社会力量在社会扶贫中的中坚作用,民营企业参与脱贫攻坚。国家层面，主要是“万企帮万村”精准扶贫行动；我省主要是“千企帮千村”精准扶贫行动。 社会组织参与脱贫攻坚。目前我省有各类社会组织近2.8万个，具有数量多、分布广、人才多等特点。 公民个人参与脱贫攻坚。国务院扶贫办正在打造中国社会扶贫网，着力构建“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制。目前，我们省中国社会扶贫网的综合注册率位居全国前列，但活跃度还不够。围绕广大动员社会各界参与脱贫攻坚，我们还搭建其他一些平台或公益品牌，如“1017扶贫
25、日”活动、“光彩事业”、“希望工程”、扶贫志愿服务行动等。,（三）构筑全社会大扶贫格局潜力有待进一步挖掘,千企帮千村”行动深度广度还不够，社会组织、企业与贫困户的利益联结机制有待进一步健全完善。 社会组织参与脱贫攻坚的动员力度有待进一步加强。 中国社会扶贫网贫困人口需求发布率和爱心人士对接率偏低。 扶贫志愿服务者服务行动需要提供基本保障。 有关扶贫优惠支持政策需要加大宣传力度，加大落实落地力度。 扶贫激励表彰机制有待进一步完善。 东西部扶贫协作、定点扶贫（包括616扶贫工程）和军队和武警部队扶贫，资金项目投向不准，与精准扶贫精准脱贫关联度不高的问题相当严重，必须高度重视，彻底纠正。,切实做好考
26、核整改,（一）严密组织考核评估,部门目标责任制考核 定点扶贫工作考核 干部驻村帮扶工作考核,开展脱贫攻坚督查巡查、以及建档立卡、易地扶贫搬迁等专项考核,省级党委和政府扶贫开发工作成效考核,东西扶贫协作考核 中直单位定点扶贫考核,37个贫困县党政领导班子和领导干部经济社会发展与精准扶贫实绩考核,市州党委和政府扶贫开发工作成效考核,修订完善扶贫成效考核办法 实现有扶贫任务的县考核评估全覆盖,（二）及时通报考核结果并限期整改,考核综合评价结果分为四个等次，分别为综合评价好、综合评价较好、综合评价一般或发现某些方面有突出问题、综合评价较差且发现突出问题。对17个市州、97个有扶贫任务县逐市、逐县、逐一
27、反馈考核情况、问题清单及限期整改要求。原则上，要求上半年报整改结果，中央和省及时进行整改的巡查督查活动。,东西扶贫协作考核、目标责任制考核、定点扶贫考核、驻村帮扶考核等，均反馈具体考核结果并指出扣分原因。落实限期整改要求，加强督查巡查。,（三）严肃约谈问责并作为干部考核的重要依据,在史上最严格的考核评估制度面前，要切实避免负面问题清单，也不能仅用处分人的办法代替考核整改结果。要用好“四种形态”，调动好基层干部积极性，对于挑战中央权威的严惩不贷。考核最终的目的，必须是确保我国打好打赢精准脱贫攻坚战，并经得起实践和历史检验。,切实提高政治站位 坚决打好打赢精准脱贫攻坚战,习总书记讲，中华民族千百年来存在的绝对贫困问题，将在我们这一代人的手里历史性的得到解决，这是我们人生之大幸。也是我们不容推卸的重要使命。我们一定要深入学习贯彻党的十九大精神，自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述扶贫论述为指导，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，坚持问题导向，下足绣花功夫，立下愚公移山志，以“钉钉子”的精神，切实提高脱贫质量，确保攻坚路上不漏一村不落一人，坚决打好打赢精准脱贫攻坚战，确保到2020年，全省同全国一道，迈入全面小康社会。,谢谢大家！,
