1、第九章 公务员工资,怎样发钱？,学习目的和要求： 通过本章的学习，要求了解影响公务员工资水平的因素，掌握岗位工资评价和工资调查的方法，能够对公务员工资结构进行简单的设计。,第一节 影响公务员工资水平的因素,一、计划经济体制下影响公务员工资水平的因素（一）计划经济下的单一计划型管理模式,1、管理的集权性2、计划的指令性3、控制手段的单一性4、工资的保障性,（二）制约因素,国民收入总额及其分配人口、就业人数劳动生产率消费品价格水平城乡工农关系,二、市场经济体制下影响工资水平的因素,个人组织,行政经济、法律、行政,直接间接、直接,（二）影响因素,1、劳动力市场的供求状况2、公共部门的发展状况和部门的
2、工资政策3、国家的法律和政策4、消费品的价格水平5、公平性,公平理论,内部公平性外部公平性,第二节 岗位工作评价和工资调查,目 标,对内有激励性对外有吸引力,一、岗位工作评价二、工资调查 对同行进行工资调查：（一）非正式调查方式（二）正式调查方式（三）国家统计部门或专业研究机构等提供的有关资料,P211,第三节 工资结构的设计,一、绘制工资曲线（一）职务工资类型单一型一职一薪范围型一职多薪顶薪点 、起薪点 、 薪幅,（二）工资级差设计中的两种类型,1、无覆盖式,工资级,0 1 2 3 4,工资等,2、覆盖式,工资级,0 1 2 3 4 工资等,二、绘制工资调查趋势线,工资额,0 200 400
3、 600 800 1000 1200 1400,岗位工作评价分数,A,B,C,D,E,F,工资调查趋势线,工资曲线,三、工资待遇调整,四、工资结构的制定,工资级,1 2 3 4 工资等,顶薪点,起薪点,修改后的工资曲线,相关链接公务员该拿多少钱？,中国新闻周刊 2003年12月，全国的公务员们盼来了好消息：因为SARS而被暂缓加薪的计划终于落实，平均每人加薪50元。北京并没有加薪计划。但不事声张地，北京在暗渡陈仓2004年7月，大多数北京公务员发现，新的工资单比上月多出了数百至上千元。但按北京市政府内部的表述，这次不叫“加薪”，而叫“规范”。它还有一个别名，叫“阳光工资”。一些“清水衙门”是“
4、阳光工资”的主要受惠者，而包括公安、法院、税务、工商在内的“实权部门”却属于那不走运的10。这次改革的目的之一就是消除行业垄断、,政策权力带来的不合理收入，做到公务员工资透明化，而其采用的手段和目标可以概况为：一、将公务员变“暗”为“明”，公开化；二、变“繁”为“简”，将工资项目简化；三、消除部门之间的工资差距。 北京市“阳光工资”的目标之一，即是清理单位“小金库”，并且将市、区级自行发放的津补贴合并为统一标准，归入“工资津贴”和“绩效奖金”之中。它甚至统一规定了原来高低不一的“过节费”，这样，将这部分原来处于桌面下的收入摆到了桌面上，使公务员工资变“暗”为“明”。 小金库的存在，不仅使不同部
5、门同一级别的公务员收入不平衡，更可能成为一些实权部,门利用公共权力谋单位或个人之私的动力。在取消小金库之后，公务员工资由财政统一发放。但是，一个普遍存在的疑虑是，“阳光工资”是否能根绝“小金库”和灰色收入？为此，北京的方案特别明确规定“不准再自行发放任何津补贴、奖金和代金卷（卡），凡违反规定按照小金库论处，对单位主要领导、分管领导和财务负责人一律做免职处理，并停发该单位工作人员津补贴”。规范津补贴只是庞大工资改革中的一个环节，针对这些问题还会出台不少配套政策。“小金库”的取消，使得各单位领导们不用再为单位创收职工的收入和福利操心，可以把精力集中于业务上。 2008年，旨在规范公务员津贴补贴的三
6、年计划“阳光工资”改革已进入实施的第二个年头，地方公务员年底将迎来第二轮加薪。而更大范围的第二轮调薪可能在2009年渐次展开。在一些地方官员眼中，这也是刺激消费的措施之一。,11月中旬，河南省规范公务员津贴补贴第二步实施方案获得批准，全省公务员平均每月将增长300元。中直机关10月末也完成了第二步规范，一个部委下属单位普通科员增长300元月。 在河北唐山，在职人员津补贴总水平在上年基础上人均提高600 月。这次调查后，普通科员的津贴补贴达到每月2150元。正处级官员的津贴补贴将达到3030元，加上职务工资和级别工资，每月将达5000元。 在内蒙古，赤峰市、通辽市刚刚通过了津贴补贴调整方案，并将
7、尽快落实。讨论：请结合上面的内容谈一谈你对公务员工资的看法。,分析 政府官员的工资收入来自于公共资金，而官员自己就掌握着分配公共资金的权力，因而，公务员的工资制度就大而言直接反应了一个公共部门是否建立了法治的公共财政框架，就小而言则说明了一个公共部门是伸手向人民拿钱还是人民根据享受的公共服务质量向政府官员“付帐”。,公务员的收入一直以来都是一个备受人关注的话题。因为事实上，在中国，进入政府机关成为公务员，一直是各路求职者的热门选择。这说明，至少在报考者心目中，公务员的实际收入其实是比较高的。案例中事实的描述已经说明了这样一个问题：在中国下岗失业人员越来越多的情况下，2008年整个中国遇到严重的
8、经济危机的情况下，中国的公务员仍然享受着三年加一次薪的“优待”，这其实已经将中国的公务员从普通的群众中分离开来了。西方大多数国家公务员的收入仅居中等水平，比如，美国总统、大法官、部长、将军们的年薪，比起大中型企业的高级管理层要差得远。,另一方面，工资作为一个基本生活的保障，公务员也不例外，更何况他们是把握公共部门权力的人物，如果他们收入过低会导致某些官员心理失衡，客观上诱发腐败；同时，公共部门在整个国家社会建设中的重要地位决定了它比其他任何一个部门都需要吸纳优秀的人员进入，在这方面，工资可以很好地发挥它的激励作用，但事实上也存在某些公务员工资过低，不能吸引精英人才。以新加坡和中国香港为例，实施
9、“高薪养廉”的政策，以高薪水吸纳社会精英进入行政部门，并保持其廉洁奉公的政策，公务员的收入在整个社会各个职业中则比较高。,当然，公务员收入应当多高，并无一定之规。关键是公务员的薪俸要能体现公平、公正，得到民众的认同。由此体现现代政府的基本原则：政府工作人员的薪俸，是由人民发给的，而不是官员自己可以决定的。 案例中小金库的取消是以改革工资制度来防止腐败的一个重要且行之有效的举措，在此之前，不少部门不是没有这样尝试过，但一直以来都存在两个问题：一是透明化的工资制度取消了某些,人的灰色收入，会遭到一定力量的抵制和反对，使之难以贯彻下去；二是小金库撤销后，一些实权部门将会沦为和“清水衙门”一样的工资水平，在一定程度上会影响到工作的积极性，即工资的激励作用如何得以体现？作为前者，可以通过出台一些配套政策和加大监督执行力度自然可以达到预设目的，北京的做法可以为其他尝试公务员收入透明化改革方案的地方借鉴。对于后者，所谓的实权部门对人员素质的要求和工作的劳动强度与“清水衙门”的有所区别，而通过“阳光工资”拉平了不同部门间的收入差异，也就是否认了部门间的工作性质的区别，由此而言，这一简单划框框的做法还有待考虑。,
