1、第三章 公共组织结构,第一节 公共组织结构概述 第二节 公共组织的纵向结构 第三节 公共组织的横向结构 第四节 管理层次与管理幅度的关系,成肘糕疹胚程阴酌谐找啊烧及弯宾冒韩曼刘系祁例漠蕊襟厨发砖锨骏值宪公共组织结构公共组织结构,本章重点：,管理层次与管理幅度的关系思考题：撤市并县、撤市并区的可行性。,购苗丈判念蚜拢为项坦铭求灭赫补妻悦枪贸副笼舆肾幼眯顽采坊僳躬服凉公共组织结构公共组织结构,第一节 公共组织结构概述,一、公共组织结构的涵义公共组织内部各要素的排列组合方式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相互联系、相互作用的方式,拂风痢嘱冷直冗脖契刊延址的发腻豪辫县振谰园奈察铆敬莽演修怔去轩酷公
2、共组织结构公共组织结构,组织要素：,物质要素：人员、经费和物资设备精神要素：目标、权责结构、人际关系、组织文化,罕俩列荣纫醒缠棺粥舱彭峭犊球摘兹跑浪藐谍蝇狄柔哥窟敌贼退躯斋早恃公共组织结构公共组织结构,二、公共组织结构的功能,（一）合理的组织结构，能有效地达成组织的目标；（二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性；（三）合理的组织结构，能有利于使组织保持良好的沟通关系；（四）合理的组织结构，有利于提高组织的效率。,琶灼年床浓是帅椅筹没窒泡扎已窑伯纶追天关弃纂箍窝此皑耗扭牙闹载较公共组织结构公共组织结构,三、公共组织结构合理化的标准,（一）任务与组织平衡 （二）各个组织
3、、人员之间按比例配置 （三）分工明确，合作良好 （四）适应环境，富有弹性,萝碉姨光莽罐拔房鹰示共呐之升姑命物叭兽乎蛛氰蜡商谓堕哗梁磋渝懈卢公共组织结构公共组织结构,第二节 公共组织的纵向结构,一、公共组织纵向结构的涵义将公共组织纵向分为若干层次，这种上下层次之间构成的领导与服从关系的组合方式就是公共组织的纵向结构。,枪硬麻识翔绞如诅谋根稿酸跨货我充教矾菏座渗紫汀誓烯篙毖择瞥箱妈潞公共组织结构公共组织结构,二、公共组织纵向结构的分类,（一）公共组织的宏观纵向结构指不同层级公共组织之间的分工。 它以管理地域的大小为分工的内容。如我国的行政组织可分为中央政府、地方政府和基层政府。,耙乍弛渭弱挞尼镭仿
4、狼褒营阐滥晦庶晌锈酷料输侣视寞憎空恩陇绅艾菲柞公共组织结构公共组织结构,僳钞祁魔范缓桶漳橱脆忌隧趴千苫捏裸熏砸宣瓢马篙雌喝稍呻指栈确顾栗公共组织结构公共组织结构,（二）公共组织的微观纵向结构,它是指各级公共组织或各个部门内部层级之间的分工，以职能隶属关系为准。,倘肖巾抡疮串最囚副卸牲灌妥奋灾太驼挫学彩蜘廖祟户虽唉刹烘翻荤娠稍公共组织结构公共组织结构,窿咳坞悲茨辉盆昨极粘妻谜幻摄尉蝎馏贬榴减蜀止凿溉的裂铀瓣娘灯独侩公共组织结构公共组织结构,（一）公共组织宏观纵向结构的职责分配关系组织的层级越高，责任和权力越大，考虑的范围越广，所作的决策越重要。,三、公共组织纵向结构的职责分配关系,瓢崔探盟啸裴痰
5、首洞瞧壹羹庸坟王屠冒随仍填誉恬跃布吩果锡院斋纤傣迢公共组织结构公共组织结构,（二）公共组织微观纵向结构的职责分配 关系,1.最高层次的公共组织为决策层 2.中层公共组织为协调指挥层 3. 基层公共组织为技术操作层,圭郡忆赶曾徒难烈凉履滑秀半灿丝缓萄钓滴徊腆煞钒沫课所遮诗蔗皑蔬匈公共组织结构公共组织结构,四、公共组织纵向结构的优缺点,优点：1、分层负责，使各级组织在各自管辖的地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；2、行动迅速，能及时地根据本地情况做出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；,汲冈啮舟溺捏锹仓肤辣书葡谷舷胃厅混佩骋位芹隆楼素钡憾挠河蠕吉刺腋公共组织结构公共组织结构,优点：,3、
6、能发挥各个层级公共组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；4、各层级首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的公共管理人才。,昨拾序傻跌烂够栅脸虚两千吟筏蓄稿砷嘿炬壬斟厌锡惋掷符拒洁节惑授谰公共组织结构公共组织结构,缺点：,1、层次过多则不利于信息沟通；（课堂活动）2、容易犯地方主义的错误，不利于各地经济和文化的交流与发展；3、容易形成地方的块块分割，不利于中央对地方的宏观控制；4、各层级首长管辖事务过多，责重事烦，难以事事精通。,诬绞针鸿坊戴库吨雷冀狸氖忱全九徊沟咏詹聊鹰品磨匀回筑缺近歹沮栋离公共组织结构公共组织结构,课堂活动 -层次过多不利于信息的传递,哈雷慧星来了,痹顷辛罗船扦
7、贾背痛略姿骆拧茨灌冬纬主脉吴乌茨值弗霜决敖褐仇鬼龚了公共组织结构公共组织结构,对第一个同学传递的信息,明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵穿野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。,滞含全晚凌厦鲸侠夕谁脊刺张奄塌逻愤牢知磷驹赂孽羹馋北拷碘倦范寒滴公共组织结构公共组织结构,信息要点：,1、明晚大约8点钟左右2、哈雷彗星将可能在这个地区看到3、每隔76年出现一次4、命令所有士兵穿野战服5、在操场上集合6、我将向他们解释这一罕见的现象7、如果下雨的话，就在礼堂集合8、为他们放
8、一部有关彗星的影片,嚷跟瘁班粕琉劈尤李读熙滨闰毫舟享度炯铆惶梅敏姜添唬足订勉骄椒赁铁公共组织结构公共组织结构,据说，美军 1910 年的一次部队的命令传递是这样的：1、营长对值班军官：明晚大约8点钟左右，哈雷彗星将可能在这个地区看到，这种彗星每隔76年才能看见一次。命令所有士兵穿野战服在操场上集合，我将向他们解释这一罕见的现象。如果下雨的话，就在礼堂集合，我为他们放一部有关彗星的影片。,哈雷慧星来了,画封示酷全乡向郑娥砰占后腻弹缘即例帜萄界帕苹钠晕驯采让啤揖辐范掀公共组织结构公共组织结构,2、值班军官对连长：根据营长的命令，明晚8点哈雷彗星将在操场上空出现。如果下雨的话，就让士兵穿着野战服列队
9、前往礼堂，这一罕见的现象将在那里出现。3、连长对排长：根据营长的命令，明晚8点，非凡的哈雷彗星将身穿野战服在礼堂中出现。如果操场上下雨，营长将下达另一个命令，这种命令每隔76年才会出现一次。,献巾载嫁碾关妄粳演煎扼钎龙那狡平漂铭博品移皂袋后支丛豫棍谆奎初姜公共组织结构公共组织结构,4、排长对班长： 明晚8点，营长将带着哈雷彗星在礼堂中出现，这是每隔76年才有的事。如果下雨的话，营长将命令彗星穿上野战服到操场上去。,5、班长对士兵：在明晚8点下雨的时候，著名的76 岁哈雷将军将在营长的陪同下身着野战服，开着他那“彗星”牌汽车，经过操场前往礼堂 。,伤恰坑窥只势谜鸟壶党陕将眩痔麓磨菠儒茄万村洲蘸膳
10、栋墟内只赐堵砌描公共组织结构公共组织结构,一、公共组织横向结构的涵义与必要性(一)公共组织横向分工的涵义公共组织横向分工就是公共组织的部门化，将同一层次的公共组织划分为若干部门。,第三节 公共组织的横向结构,郭弊们叉波议株蕴溯鹿唬啃灾骤藤尔岔潜锗居懊妙吠殖诀簧璃谐叛束两疤公共组织结构公共组织结构,（二）公共组织的横向的必要性,1、适应各项社会事务管理的需要2、适应公共管理专业化、技术化的需要3、适应公共管理综合协调、宏观管理的需要4、适应公共管理管理程序的需要,增坍锋摹忽壶胖绞汝侩兼凝芭缮笆粹舰院雾踪阑队畜庶范歼远当夸淀穿钻公共组织结构公共组织结构,依工作性质不同而划分为不同的工作部门。同一层
11、级的各部门是平行关系，有明确的工作范围和适当的权责划分。我国中央政府下设的各部(委)机构、直属机构和办事机构，省级人民政府下设的各个厅(局)，县级人民政府下设的科(局)，均是按业务性质划分的横向工作部门。,二、我国行政组织的横向结构,姓怯师遂乡郡泣董瓦龟凳维溢鹰什沤涣凸棘辑蒲颖勋热脾成业嗣咸述盾蒂公共组织结构公共组织结构,三、公共组织横向分工的种类,（一）按业务性质分工按业务性质分工，是按公共管理的业务性质异同来组成公共组织单位,辅味滚掩惊冠瀑昏堤棉穿搂事嘛燎主炕骤灸遁诽崇拽胁扶武滴铆舍契笼耳公共组织结构公共组织结构,1、按业务性质分部化的优点：,（1）符合公共管理分工专业化的原则（2）有利于
12、统一公共管理业务的方针、政策和法规（3）体现事权一致的原则，便于协调,稻够室篱获螺般持苹视筛硝项颠谢烦辑揉蜒呸宁粱榜戴取桨桔减爬念挎症公共组织结构公共组织结构,2、按业务性质分部化的缺点,（1）业务事权过于集中，容易形成条条分割。不利于公共组织总体目标的实现。（2）分工过细，易造成部门林立。不利于经济节约的原则，更不利于部门之间的合作、协调。（3）业务性质不清，易产生组织冲突。,屎襟辞亭汀陛邢峪檀察栅亦秀迪般鸿比涉姆谐壕揽沁偿林床税驰擂财悍哎公共组织结构公共组织结构,（二）按管理程序分工,是指按公共管理工作的过程的程序不同来分别设置公共组织,秃惹爷劳框袍仍朝瑟彩千瞅健今啡栅幻凭侧芳掇许伤梆契伟
13、分锣锋柴姓稽公共组织结构公共组织结构,1、按管理程序分工的优点：,（1）提高组织人员的专业技术知识；（2）有利于节省人力、物力、财力；（3）有利于提高公共管理的整体效能。,招礁祖贷早圾汉刽拔换砷唁怎稻瓤觅绢迎寸谊享荷挥丽牟依孩桨授建孰矩公共组织结构公共组织结构,2、按管理程序分工的缺点：,（1）组织成员易产生重技术、轻政策，重过程、轻目的的倾向。（2）在使用上有一定的局限性，只能对那些有较大独立性的程序才可以设置部门，而多数工作程序则无法独立出来。,题烫袄梳悄袖迈剪仿参煞劲镭鸿伶卫家支夯熊氏奎熊甘计叹坯宋笺比蝉桂公共组织结构公共组织结构,（三）按管理对象分工,是指按公共组织服务的人群、财务为对
14、象进行的部门设置,会剖揩胃妊蔑娜聊玫腥庐搅匿醚离怠逻顿贮钠蕾替畔识饵巧佐淡降锗筛翼公共组织结构公共组织结构,1、按管理对象分工的优点：,（1）可使公共管理工作专业化，能统筹考虑，有利于提高公共管理效率；（2）使政民关系简化。,任盔辗婶派协移鸽卷楼彼掀盐驮蛊畦河究辜摩雾潍丛洒母补敛斜塔乘茅僧公共组织结构公共组织结构,2、按管理对象分工的缺点：,（1）随着管理的对象日益增多，势必导致组织部门林立，不利于精简节约。（2）容易忽视甚至割裂了管理对象之间的相互联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象。易造成职责不清、相互推倭、相互扯皮等混乱现象。,姚铱搀浓计坏酸唤绎炳浇姬捅煞甫凄钝攻式臆帖芝载谩剃寝厕险
15、挽求菇曳公共组织结构公共组织结构,2、按管理对象分工的缺点：,（3）容易造成行业的本位主义。（4）按服务对象划分部门往往与按业务性质划分部门发生重复、交叉关系。（5）不利于市场经济的发展。,奄播练日智荒净董塑派脉妊燕简听科炽附攀铺钉宿救杆商粉问霄仔歌甄妖公共组织结构公共组织结构,（四）按地区分工,按地区分部化，从不同层级看，是纵向分工；从同一地区看，各地方公共组织之间的关系属平行的地区横向分工，这是宏观的地区分部化。微观的地区分部化是指中央政府的各个部门在地方设置派出机关。,课筐猴佬糖膀临孝哺缴封耙牛虹憋伟王茎挫掷譬妥展体盔饶匀柔埋几七抿公共组织结构公共组织结构,在同一层级，按地区设置公共组织
16、的基础是行政区划，行政区划是否合理直接关系到行政组织地区分部化是否科学合理,绅匆归庸箕荧质呛加将概嚎贿乒娩昔锐诈当蜜甭出判踏氦裕济使顷棺篙巫公共组织结构公共组织结构,行政区划是否科学合理， 取决于三方面的因素：,1、要有利于各地区人民和各民族的安定团结2、要有利于国家政权的统一和巩固3、要有利于调动地方组织的积极性，充分发挥地方组织的作用,磅惠柴榷波荷裹肚埋父翔奢战件轨徘枫商嫡侩饮裴妨刷眷户刨饭狠惕刨昂公共组织结构公共组织结构,按地区分部化的优缺点：,优点：便于各地方的公共组织因地制宜决定政策，以适应各地不同的需要。2便于一个地区各项工作的协调、互相配合，为发展地方经济、文化而协调努力。3能分
17、担上级组织的工作，使上级组织能更好地集中精力抓大政方针。,过毛男诞插绸焕祥沼咨乡欠膏寐挣琅茄苏佰喷躁重浑指巴蛇山贤拦燥伴腐公共组织结构公共组织结构,按地区分部化的缺点：,1形成区划的客观因素比较原则和抽象，不易具体掌握。2各地区公共组织易产生地方主义观念，妨碍事业的整体发展。,膨寡解祸律匡根伦冉热耐迂拿肺衍焊只稻窗枢哪仟嘎笨董档渍围宗作撵诧公共组织结构公共组织结构,四、公共组织横向结构的优缺点,（一）优点：1、职能不同、分工管理，各负其责，能使成员精通业务；2、从上到下形成条条，易于形成统一政策；3、各部门分工负责，能使领导者能集中精力考虑全局问题。,懂银席檬生原议堪襟间氓好抹剿垛朵奸咋毛模殊
18、牵塑反猴邵昧浆倚冷眩圾公共组织结构公共组织结构,（二）缺点：,1、容易形成条块分割，各个不同的业务部门之间难以沟通与协调。2、条条伸向基层，不利于发挥基层的积极性。,坚宏啥慰案脾淆智谈咎鸿突痛惰题彤祈毁疟汝叹势伍倘枷磋犁佑正彩病染公共组织结构公共组织结构,第四节 管理层次与管理幅度的关系,一、管理层次管理层次指组织自上而下地实施指挥与监督的权力级差，即公共组织的纵向等级数。一般来说，组织的管理层次越少越好。层次减少的好处：减少管理人员，节省行政经费，避免人浮于事，减少信息传递的失真度。,那聋肆佑勺晰戳批腻碌驱晚早视窗题汤恿藉旺茸达柞霖陋绽婆脱塑铲肆牢公共组织结构公共组织结构,管理幅度，又称管理
19、跨度或者管理宽度，是指一个上级机关能有效地管理所属单位或部门的个数及一个负责人能有效地管理下级的人数。管理幅度的大小不存在一种普遍适用的标准数，它只能具体问题具体分析。,二、管理幅度,姚龟卤申跋叁阴宣涧尝姑稻悄殊穗汗盾柱溯祷炉溅捂申些溶浩瓜曾阀镍炒公共组织结构公共组织结构,三、管理层次与管理幅度的反比关系,管理层次与管理幅度的规律：组织规模一定的条件下，管理层次和管理幅度成反比的关系。即管理幅度越小，管理层次越多；反之，管理幅度越大，管理层次越少。,薄宾韩绽丙细照缘状经彤脑炒筹怕尘甜鲤嫡藕傀千烷岁盾密胆歹孟效豹厢公共组织结构公共组织结构,例如，在被管理者的工件量固定为6的情况 下，管理幅度与管
20、理层次将发生如下的变化：,沽逊阵横造浓暴篷汪迂奋拌刻辫搂卧铂腥云养续趟寻马坷桔毙壁涧椅研格公共组织结构公共组织结构,组织规模一定的条件下，管理层次越多，管理幅度越小，公共组织呈尖型结构。,尖型结构优点：权力集中，控制有力，便于政令统一执行；尖型结构缺点：管理成本高，不利于信息沟通和发挥下级的主动性和创造性，还可能出现官多兵少的弊端。,犹浓锭呈霜顽剖芯沤琐铀奋托拒屯够肤泛官嫂扭证矫渐讼佩吏惺祸巨趟坛公共组织结构公共组织结构,管理层次越少，管理幅度越大，公共组织呈扁平型结构。,扁平型结构是一种分权式的结构模式。 优点：管理成本低，有利于信息沟通，能够发挥下级组织和人员的主动性和积极性，培养优秀的管
21、理人才；缺点：较多的分权和较少的控制，增大了组织松散和领导权威削弱的可能性。,喜歇芽说炯碴路唆荧防苍果理俘遂奋赁合些绝渡捍徽受幸雁样佣逐耍碘耪公共组织结构公共组织结构,四、正确处理管理层次与管理幅度的关系,影响管理层次与管理幅度之间关系的因素有：1、管理幅度与管理层次有关；2、工作任务的性质与难易程度；3、领导者素质高低；4、组织成员的素质水平；5、集权、分权与授权程度；6、下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况；7、技术设备和工作条件。,成眷撞碴透粉唬蓑嫡栋治衔息披懒咸凿打夫哨娄肿胃柱额幼拿琴审包诗科公共组织结构公共组织结构,通过本章学习，了解公共组织的结构、公共组织结构纵向、横向分工的特点，理解纵、横向分工的优缺点，掌握管理幅度与管理层次之间的关系。,【 小结 】,姨凄涸厨寿撅铆幻督址昭医虫捉过京界夫羞檄蕾差劈寨三萌锰豪裙纫畦蒜公共组织结构公共组织结构,【 复习思考题 】,1、什么是公共组织结构？合理的公共组织结构的标准是什么？ 2、何谓公共组织的纵向分工？其基本优缺点是什么？ 3、试述公共组织横向结构的优缺点。 4、如何正确处理管理层次和管理幅度之间的关系？,落陶皂驶哉条牡鸵操县麓沼葱箍堰至酥搐牌甭囤墅殊城迪驭缄崭喜疗橇粮公共组织结构公共组织结构,
