1、安全科 2012年12月,铁运2012280号 铁路营业线施工安全管理办法学习课件,1.铁运2012280号出台背景,随着铁路建设的快速发展，特别是高速铁路的大量投入运营，原有的施工管理办法中存在诸多管理上的空白，同时，随着施工安全管理要求的不断加强和规范，一些施工管理要求也随之需要进行改变，为此2012年12月份铁道部出台了铁运2012280号“铁道部关于印发铁路营业线施工安全管理办法的通知”，自2013年1月1日起施行，,1.铁运2012280号出台背景,铁道部前发铁路营业线施工安全管理办法（铁办2008190号）、铁路营业线施工安全管理补充办法（铁运201051号）、铁路营业线施工安全管
2、理补充办法（铁运201163号）同时废止。,2、280号文件主要变化内容,新办法整合了原有针对邻近营业线作业安全和施工作业人身安全的2个补充办法，对部分条款进行修订，由原来十七章82条修改为二十一章117条。 增加了高速铁路、邻近营业线、跨局通信、施工安全防护、施工管理信息系统等相关内容，对施工和维修天窗标准、运输调整日、施工点前慢行、利用列车间隔维修作业等进行了重新规定。其中与工务有关主要有9个方面的明显变化。,1. 重新明确了营业线施工管理范畴 办法中第2条规定：本办法适用于国家铁路及国家铁路控股的合资铁路的营业线施工安全管理，邻近营业线施工纳入营业线施工安全管理范畴。铁路营业线施工是指影
3、响营业线设备稳定、使用和行车安全的各种施工作业，按组织方式、影响程度分为施工和维修两类。邻近营业线施工是指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、既有线改造工程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。,“铁运2012280号”主要变化内容,2、280号文件主要变化内容,新办法将铁路营业线分高速铁路和普速铁路进行管理。 高速铁路定义：新建设计开行时速250公里以上（含预留）动车组列车，并且列车初期运营时速200公里以上的客运专线铁路）高速铁路相关联络线及动车走行线、新建设计速度200km/h的铁路及相关联络线和动车走行线按高速铁路管理。既有线提速200250km/h
4、区段按普速铁路管理。 普速铁路分为繁忙干线、干线和其他线路。按照办法中附件1规定，我段管内京哈、津山、沈山线均为繁忙干线。,2.施工和维修作业项目更加细化 （1）施工项目发生变化 在保留190号文件中规定的6项施工项目之外，又增加了10条内容，其中与工务有关的施工项目增加如下： 第10条.成段破底清筛、更换钢轨或轨枕，成组更换道岔（含钢轨伸缩调节器），更换轨枕板施工。 第11条.无缝线路应力放散。 第14条.高速铁路线路、路基、桥隧涵病害整治，冻害整治，更换轨枕（板）及道岔主要部件等施工。 第16条.其他影响营业线设备稳定、使用和行车安全的施工。,“铁运2012280号”主要变化内容,“铁运2
5、012280号”主要变化内容,（2）维修天窗项目发生变化 新增高速铁路维修天窗作业项目 （一） I级维修项目 1.钢轨、道岔大型养路机械打磨。 2.开行路用列车运送作业人员，装卸机具、材料。 （二） 级维修项目 1.工务设备上线检查、检测。 2. 轨道精调。 3.采用改道、垫板方式处理零小线路病害。 4.整理外观及修理、油刷线路标志。 5.螺栓扣件涂油。 6.栅栏内各种排水设备、加固设备的整修及清淤。 7.整修栅栏。 8.防灾安全监控系统的维修与更换。 9.可能影响行车安全的清理危石。 10. 在天窗内可以完成的其他作业项目。,“铁运2012280号”主要变化内容,普速铁路维修天窗作业项目主要
6、有两个变化 一是实行了分级管理，分为I级维修项目和级维修项目 二是作业项目发生了变化，由原31个项目变为两个等级合计15项。 （一）I级维修项目 1.更换道岔尖轨、辙叉、基本轨；更换道岔扳道器下长岔枕、可动心轨道岔钢枕及两侧相邻岔枕或辙叉短心轨转向轴处轨枕。 2.开行路用列车运送作业人员、装卸机具、材料。 3.利用小型爆破开挖侧沟或基坑（限于不影响路基稳定的范围）。,“铁运2012280号”主要变化内容,（二）级维修项目 1.利用小型养路机械整治线路病害，对轨道（道岔）伤损零部件进行更换或修理。 2.胶结、焊接钢轨。 3.一次起道量、拨道量不超过40mm的起道、拨道作业。 4.螺栓扣件涂油。
7、5.桥梁施工进行试顶需要起动梁身并回落原位。拨正支座，支座垫砂浆厚度在5Omm及以下时。 6.移动桥枕进行钢梁上盖板涂装。 7.隧道拱顶漏水整治、衬砌裂损加固。 8.防灾安全监控系统的维修与更换。 9.整修道口铺面。 10.不破底处理道床翻浆冒泥，清筛道床。 11.可能影响行车安全的清理危石、砍伐危树及隧道内刨冰作业。 12.在天窗内可以完成的其他作业项目。,“铁运2012280号”主要变化内容,3.重新规定了施工和维修天窗标准 高速铁路天窗原则上不少于240分钟；普速铁路施工天窗在大中修施工时，不少于180分钟；普速铁路维修天窗，双线不少于120分钟，单线不少于90分钟。 4. 明确了运输调
8、整日的有关规定 繁忙干线集中修、高速铁路、图定货物列车对数小于12对的普速铁路施工时可连续安排施工天窗。其余各线周六、周日不安排施工天窗。 普速铁路轨道结构为新型或III型轨枕、I级以上道砟、无缝线路区段，周一至周四安排维修天窗，周五、周六、周日不安排维修天窗；其他区段周一至周五安排维修天窗，周六、周日不安排维修天窗。,5.营业线施工等级划分中的变化。 一是增加了高速铁路施工等级划分，分为I、II、III级三个等级，分别明确施工项目。 二是普速铁路施工等级分为三级 ，分为I、II、III级三个等级，各等级的施工项目较190号文件有所增加和细化。 三是维修等级分为二级。高速铁路和普速铁路按照作业
9、复杂程度和设备影响范围，维修项目分为级维修和级维修。,“铁运2012280号”主要变化内容,“铁运2012280号”主要变化内容,6.营业线施工组织领导要求变化 一是对施工负责人进行了明确规定。 第18条规定： 施工负责人由施工单位按照施工等级安排相应人员担当。 1.建设项目级施工由标段项目负责人担当，级施工由标段副职担当，级施工由分项目负责人（副）担当。 2.技术改造、大中修项目级施工由施工单位负责人担当，级施工由施工单位分管副职担当，级施工由施工单位段领导或车间主任（副）担当。 3.配合人员资格由铁路局规定。,“铁运2012280号”主要变化内容,二是明确了维修的组织领导 第20条规定：
10、维修的组织领导工作由设备管理单位负责。级维修负责人由车间主任（副）担当（级维修较多时，车间主任可委托车间干部担当），级维修负责人由工（班）长担当。 三是强化了段对施工的实时管理。 第23条规定： 设备管理单位要实时掌握施工和维修作业动态，段调度要对当天施工和维修作业计划、作业进度、安全防护措施、盯控干部到岗离岗情况实时掌握并记录。,7.纳入了邻近营业线施工内容将原铁运201051号文件“邻近营业线施工管理内容纳入营业线施工管理范畴，用一整章表述。 一是明确邻近营业线施工等级划分：分为A、B、C三类。 二是明确营业线设备安全限界：电气化铁路接触网支柱外侧2米（接触网支柱外侧附加悬挂外2米，有下锚
11、拉线地段时在下锚拉线外2米）、非电气化铁路信号机立柱外侧1米范围称为营业线设备安全限界。,“铁运2012280号”主要变化内容,“铁运2012280号”主要变化内容,三是明确三个等级的划分。1.邻近铁路营业线进行以下影响营业线设备稳定、使用和行车安全的工程施工，列为A类施工，必须纳入铁路局月度施工计划。 （1）吊装作业时侵入营业线设备安全限界的施工。 （2）架设或拆除各类铁塔、支柱及接触网杆等在作业过程中侵入营业线设备安全限界的施工。 （3）开挖路基、路基注浆、基桩施工等影响路基稳定的施工。 （4）需要对邻近的营业线进行限速的施工。,“铁运2012280号”主要变化内容,2.邻近营业线进行以下
12、可能因翻塌、坠落等意外而危及营业线行车安全的工程施工，列为B类施工。B类施工应设置防护设施并经铁路局有关部门审批，确不能设置防护设施时纳入铁路局月度施工计划。影响营业线设备稳定、使用和行车安全的防护设施设置必须纳入铁路局月度施工计划。 （1）使用高度或作业半径大于吊车至营业线设备安全限界之间距离的吊车吊装作业。 （2）影响铁路通信杆塔、通信基站、信号中继站、箱式机房及供电铁塔、支柱等基础稳定的各类施工。 （3）邻近营业线进行现浇梁、钢板桩、钢管桩、搭设脚手架、膺架等施工的设备和材料翻落后侵入营业线设备安全限界的施工。 （4）营业线路堑地段有可能发生物体坠落，翻落侵入营业线设备安全限界的施工。,
13、“铁运2012280号”主要变化内容,3.邻近营业线进行以下可能影响铁路路基稳定、行车设备使用安全的施工，列为C类施工。 （1）铲车、挖掘机、推土机等施工机械作业。 （2）开挖基坑、降水和挖孔桩施工。 （3）邻近供电、通信、信号电（光）缆沟槽及供电支柱、通信信号杆塔（箱盒、通话柱）10米范围内的挖沟、取土、路基碾压等施工。 （4）绑扎钢筋、安装拆除模板等未侵入营业线设备安全限界的施工。 （5）路基填筑或弃土等施工。,“铁运2012280号”主要变化内容,第53条 邻近营业线A类及B类纳入铁路局月度施工计划的施工按营业线施工有关规定执行。邻近营业线B类不纳入铁路局月度施工计划的施工以及C类施工由
14、铁路局负责编制邻近营业线施工安全监督计划，,8.普速铁路利用列车间隔作业要求的变化新办法对普速铁路列车间隔作业从两个方面进行变化。 一是重新明确了列车间隔允许作业的项目，主要包含两个方面： （1）使用探伤小车、轨检小车等随时能撤出线路的便携设备进行上线检查、检测作业；预卸路料的加固；线路标志涂刷；整理道床；清理垃圾或弃物。其他在道床坡脚以外栅栏以内不影响线桥设备正常使用的作业。,“铁运2012280号”主要变化内容,“铁运2012280号”主要变化内容,（2）线路限速或允许速度小于等于60km/h的区段，允许使用撬棍、洋镐、小型液压起拨道器、螺栓扳手等小型工具进行螺栓涂油、捣固、改道、补充或紧
15、固轨道联接零件、撤垫板作业，但严禁利用旅客列车与前一趟列车之间的间隔时间作业。,“铁运2012280号”主要变化内容,二是对利用列车间隔的作业加强管理 ，增加一些限制条件。 办法中规定：上述作业必须制定天窗点外维修作业计划，天窗点外维修作业计划由设备管理单位车间或段一级批准，具体审批程序由铁路局规定。上线作业时必须在车站行车设备检查登记簿内登记，车站值班员签认，必须按规定设置驻站联络员、现场防护员，联系中断时必须停止作业。,“铁运2012280号”主要变化内容,9.增加了高速铁路栅栏门管理要求。 第103条 加强高速铁路栅栏门管理。栅栏门以关闭加锁为定位，进出栅栏门必须严格执行登销记制度。 栅栏门管理人员须对施工、维修作业负责人查验施工或维修计划后方可允许作业人员进入栅栏内，作业人员不得擅自翻越防护栅栏上道。进入栅栏前应由作业负责人在看守点登记上道人数和机具数量，作业结束后看守人员应同作业负责人核对确认人员、机具完全撤出栅栏并进行销记。 故障应急处置或抢险救援需临时破拆栅栏时，破拆单位负责及时恢复栅栏并在恢复封闭前对栅栏缺口安排专人看守。 普速铁路和高速铁路并行时，普速铁路施工和维修作业必须与高速铁路做好物理隔离，进出栅栏门必须严格执行高速铁路登销记制度。,谢谢大家！,
