1、第三章 失业保险,失业保险是社会保险中发展较晚的一个险种。原因在于失业成为严重的社会问题是近几十年的事。 失业保险是在劳动力市场基础上发展起来 1901年比利时干脱市首创自愿性失业保险 1911年12月世界上第一个通过法律颁布并实施强制失业保险的是英国,第一节 失业保险的基本内容,一、失业的类型与适度失业率 失业是有劳动能力和劳动意愿的劳动力得不到就业机会或就业后又丧失劳动机会的社会现象。 失业者是有劳动能力与劳动意愿而一时无法找到与其技能相称或其条件依当时当地情形认为不可以接受工作的劳动者。,失业的两种理解： 广义上是失业者是有劳动能力与劳动意愿，而未能在劳动力市场上找到工作的人，即非自愿失
2、业。 狭义失业是一种事故，其特征是收入中断，而不包括一般的无业者和离校学生。失业者由于非本人所能控制的原因失业后，其收入受到损失并因此影响其生活状况。,失业按其性质可分为：自愿失业和非自愿失业，失业保险所承保的风险只是非自愿失业风险。 非自愿失业的分类： 1、周期性失业：劳动者有劳动能力并愿意工作，但由于经济发展的周期性经济衰退或萧条时期对劳动力需求量减少，导致劳动力供过于求而引起的失业。是失业中最严重的形态，给社会带来的冲击最严重 失业给付期间大多数国家以半年为限，这种问题非短期所能解决。,2、摩擦性失业：由于劳动力的供给结构与需求结构不适应，出现某些行业的劳动力供不应求，而另一些行业的劳动
3、力供过于求引起的失业。 这是劳动者与岗位之间存在时间滞差而引起的，除了给付保险金外，还应对其进行专业培训或就业培训。,3、季节性失业：由于某些产业生产受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性波动而引起的失业。 4、结构性失业：又称技术性失业，是由于技术进步和产业结构的调整导致劳动力不能适应发展了的技术水平和变化了的产业结构而引起的失业。 这种失业短期对个人带来经济损失，但长期可增加社会整体的生产能力。 此类失业，除给付保险金外，还应当对失业者进行专业训练或就业培训。,失业率是失业人数在全国劳动力总人数中所占的比重，通常用百分比来表示，是反映失业动态的经济指标。 控制
4、失业率是现代宏观经济政策目标之一 保持适度失业率的原因：1、为了储备后备大军、调整产业结构的需要；2、为了提高劳动力素质的需要；3、为了提高劳动生产率的需要；4、为了控制需求，稳定物价的需要。,失业率的高低应该根据经济发展水平及失业保险的程度而定： 经济发展水平高，失业保险程度高，社会对失业的承受能力就高，失业率就可以高一些；反之，失业率就应低一些。 美国的适度失业率是4%-5%，其他国家就未必这样。,二、失业保险的意义与类型 失业保险是国家通过立法对劳动者因遭受本人所不能控制的失业风险而暂时失去收入时，提供一定物质帮助以维持其基本生活的一种社会保险。 失业保险所承担的风险是非自愿失业风险,失
5、业保险的保障对象是社会劳动者； 给付条件是劳动者失业而暂时失去收入 给付标准是维持劳动者及其家属的基本生活。 失业保险的功能：保障功能、稳定功能、促进功能,目前世界各国实施的失业保险的8种分类： 1、由政府实行的强制性失业保险制度（美国、中国、意大利、加拿大） 2、强制性和自愿性相结合的失业保险制度（日本） 3、强制性失业保险和国家失业补助相结合（法国、瑞典、德国） 4、受补贴的自愿保险制度（冰岛、丹麦）,5、国家失业补助制度（澳大利亚、匈牙利、新西兰） 6、储蓄性的失业保险制度（坦桑尼亚、赞比亚、尼泊尔） 7、受补贴的自愿保险和国家救助相结合的制度（芬兰） 8、储蓄性失业保险和自愿保险相结合
6、的制度（印度）,三、失业保险的对象 20世纪60年代起国际劳工组织通过的有关失业问题的决议称为就业公约。 失业保险的对象：凡达到一定年龄、具有劳动能力但没有职业或工作负荷达不到一定标准而正在为获取收入寻找工作，并已向职业介绍机构登记者，均为失业中，作为失业保险的对象。,四、享受失业保险的资格条件 1、失业者必须符合劳动年龄条件。即处于法定最低劳动年龄与退休年龄之间的劳动者才能享受失业保险。我国为男16-59岁，女16-54岁。 2、失业必须是非自愿失业 3、失业者必须满足一定的合格期条件 4、失业者必须具有劳动能力和就业意愿,五、失业保险的给付限制 1、由于失业者个人品行不端，有严重过失而被除
7、名、革职、开除出企事业单位者，不能享受失业保险待遇 2、无正当理由拒绝接受就业机构提供的再就业所需的职业培训 3、对无正当理由而自动离开工作岗位的失业者，也像对待自愿失业一样，不给于失业保险待遇,4、出于经济或政治原因，直接参加反对企业主、反对政府的罢工、游行，而失去工作的工作者，不给于失业保险待遇 5）无正当理由拒绝接受或有意失掉就业机构介绍的适当职业者，将暂时或永久停止其失业给付。 适当职业是指就业机构按失业者原有职业和能力所提供工作的工资收入、工作处离住址的远近及安全卫生与原有的相适合的职业。,不属于适当职业，失业者有权拒绝的： 1、涉及改行，未考虑失业者的能力、专长、业务经验而硬性指派
8、的新职业 2、搬迁到无合理住房地点的职业 3）工作条件或工作报酬，都远不如失业前所在的单位 4）劳资纠纷所空缺出来的职业 5）对失业者家庭有不利影响的职业,六、失业保险的给付标准 在我国，失业保险给付主要有：失业期间的失业救济金、医疗费、死亡丧葬补助费，以及供养直系亲属的抚恤费和救济费。 （一）确定失业保险给付的原则： 1）确保职业者及赡养者的基本生活需要 2）给付标准应适当低于失业者原有的工资水平 3）失业保险权利和义务相对等的原则等待,（二）失业保险的给付标准的内容 1、等待时间：是失业者在领取失业保险金之前经过等待的一段时间。大部分国家规定为3-7天，最少1天，如比利时和瑞士；最长36天
9、，如冰岛。 2、失业保险给付比率： 1）工资比例制：按失业保险给付金额占以被保险人在失业前一定时间平均工资收入的比率给付失业保险金的方式。通常依据工龄、受保期限、工资水平和缴费年限等因素确定，给付标准通常为工资的40%-75%。,2）均一致，又称固定金额制，是对符合条件的失业者一律按同一绝对数额给付失业保险金而不与失业前的工资收入相联系的方式 3）混合制，失业保险金采取比例制和均一制相结合计发的方式：一部分按失业前工资收入的一定比例给付，另一部分则按绝对数给付 4）一次性给付，对失业者一次性支付一定数额的失业保险金或解雇金，其数额根据工资和工龄而定。,3、失业保险的给付期限：享受领取失业保险金
10、的最长时间。 多数国家均有一定限制，通常为8-36周，而大多数为26周，但在特殊情况下可申请延长到36周以上。 国际劳工大会规定24个月内可以支付30周，特殊情况下可支付52周。 规定给付期限的目的主要是促进就业。,七、失业保险基金的筹集 失业保险带有很强的社会性，只能由社会筹集失业保险基金，由失业管理机构给付。 失业保险基金筹集的基本原则：尽量做到资金筹集与资金支出平衡。由于失业无规律可言，所以失业保险特别准备金额度要大于失业保险金的支出。 失业保险基金的筹集渠道和负担比例的分类： 1、由政府、企业和被保险人三方共同负担。如德国、加拿大、日本、瑞士,2、由企业和被保险人分担。如法国、荷兰、希
11、腊 3、由政府和企业双方分担。如美国、意大利 4、全部由企业负担。如印度尼西亚、加纳 5、全部由政府负担。如英国、澳大利亚、巴西、匈牙利、新西兰、卢森堡 6、全部由被保险人负担。如南斯拉夫,第二节 中国的失业保险,1986年7月12日国务院发布的国营企业职工待业保险暂行规定，是我国改革开放后制定的失业保险方面的第一项法规。 1994年第八届人大第八次会议颁布的中华人民共和国劳动法明确提到“失业”保险问题。,一、我国现行失业保险的主要内容 现行失业保险的范围包括7个类型11种人： 1、依法宣告破产的企业职工 2、频临破产的企业在法定整顿期间被精减的职工 3、按照国家有关规定被撤销、解散的企业职工
12、 4、按照国家有关规定停产整顿企业被裁减的职工 5、终止或解除劳动合同的职工,6、企业辞退、除名或开除的职工 7、依照法律法规规定或者按照省、自治区、直辖市人民政府规定，享受失业保险的其他职工。 由此可见，我国目前失业的原因有二： 1、破产企业、重组和解散的企业、关停企业等使职工被动失业； 2、被辞退的违纪职工、解除劳动合同的职工以及被除名或被开除的职工等。,2、享受失业保险的条件 1）年龄条件，男16-59岁，女16-54岁 2）原来已经就业的职工收入终止了 3）必须是非自愿失业 4）有就业意愿,（二）失业保险基金的筹集、管理和使用 1、失业保险基金的筹集 （1）企业缴纳的失业保险费。按照其
13、全部职工工资总额的0.6%-1%缴纳失业保险费 （2）实业保险费的利息收入 （3）财政补贴,2、失业保险基金的管理 失业保险基金及其管理费收支的预算、决算，按照统筹范围，由劳动行政主管部门负责编制，经同级财政主管部门审核汇总后，纳入本级预算、决算，报本级人民政府审定，并且不得用于平衡财政收支。 失业保险基金及其管理费不计征税、费,3、失业保险基金的使用 （1）失业保险基金的使用开支项目： 失业职工的失业救济金 失业职工在领取失业救济金期间的医疗费、丧葬补助费，其供养直系亲属的抚恤金、救济费 失业职工的转业训练费 扶持失业职工的生产自救费 失业保险管理费 经省、自治区、直辖市人民政府批准，为解决
14、失业职工生活困难和帮助其再就业确需支付的其他费用。,（2）失业保险基金发放标准 给付期限：按失业职工失业前在企业连续工作时间长短为标准确定。连续工作1年以上不足5年的，最多为12个月；5年及5年以上，最多24个月。 给付标准：相当于当地民政部规定的社会救济金额的120%-150% 给付项目：失业救济金、医疗补助金、丧葬补助金、遗属抚恤金、困难补助金,（3）停发失业救济金的规定 领取失业救济金期限届满 参军或者出国定居 重新就业的 无正当理由两次不接受劳动就业服务机构介绍就业的 在领取失业救济金期限内被劳动教养或被判刑的。,（三）失业保险的组织管理 我国采取的是国家管理失业保险的体制，国务院劳动
15、行政管理部门负责全国企业职工失业保险的管理工作；县级以上地方各级人民政府劳动行政管理部门负责本行政区域内企业职工失业保险的管理工作。 县级以上地方各级人民政府设立的失业保险基金委员会，实施对失业保险基金管理的指导和监督。,二、我国目前失业保险主要问题 1、失业保险实施范围狭窄、覆盖面小（仅限于国有企业职工） 2、失业保险基金社会化程度低（基金分散筹集，应付能力差） 3、失业保险基金的筹集不合理（一方面由企业和国家全包，减弱了企业的竞争力；另一方面缺乏应有的强制性，基金收缴得不到保证） 4、失业保险给付标准偏低，保障不了基本生活,5、失业保险基金中用于救济失业职工的支出比例过低 6、失业保险与其
16、他社会保障政策缺乏协调 7、在组织上缺乏负责全国失业管理的专门机构。 另外，我国失业保险制度中给付期过长，且没有明确规定等待期，不利于促进就业。,三、失业保险制度改革的基本思路 失业保险制度改革的基本目标：逐步建立起适应社会主义市场经济发展要求，有利于企业平等竞争、劳动力合理流动和维护社会安定的覆盖全社会的失业保险制度。具体为： 1、扩大失业保险的范围 2、改变目前失业保险基金不合理的使用结构,3、充实失业保险基金 4、确定合理的失业保险给付标准 5、合理规定享受失业救济金的期限 6、失业救济与就业培训紧密结合，促进失业人员再就业 7、建立负责全国失业管理的专门机构，以加强对失业保险的宏观调控
17、，促进劳动力合理流动和产业机构的调整。,第三节 外国失业保险,一、美国的失业保险制度 美国有关失业保险的最早立法是1932年威斯康星州颁布的失业赔偿法 美国是实行强制性失业保险的国家。由于是一个联邦制国家，其鲜明特征就是从开始实行失业保险制度就主张由联邦政府和州政府共同进行管理，并采取措施鼓励各州根据联邦政府的有关法律规定举办各自的失业保险项目。,美国失业保险金给付的等待期一般为7天 失业保险待遇包括失业津贴、补充失业津贴、失业救助金、亲属补助。 失业津贴是美国失业保险的基本项目 失业保险金给付期限一般为26-39周 失业保险基金的资金主要来源是雇主缴纳的失业保险税,二、英国的失业保险制度 英
18、国首先宣布建立公民“从摇篮到坟墓”均有保障的福利国家 1911年颁布的国民保险法中已有失业保险，是世界上最早颁布并实施强制性失业保险的国家 失业保险基金的筹集一直是通过税收的形式进行的，失业保险费全部由政府负担。 1974年开始，英国的失业保险工作由就业部负责,三、日本的雇佣保险制度 日本失业保险制度实施较晚，多数项目在二战之后才逐步建立和完善 1974年颁布了雇佣保险制度，主导思想：一方面，给予失业工人救济，即善后措施；另一方面对雇主给予必要的资金帮助，尽量避免解雇人员。,雇佣保险制度的基本结构大致可分为善后措施和预防措施两部分。 善后措施是对失业者的补救措施，包括失业统计、登记及失业保险金
19、给付。 预防措施是采取积极预防劳动者失业的措施。主要包括：雇佣安定措施、能力开发措施、雇佣福利措施,日本享受失业保险待遇必备的条件有： 1、一般被保险人必须在失业前1年里至少有6个月的投保记录 2、被保险人必须具有工作的能力和意愿、并确已无工可做，即确定处于非自愿失业状态 3、必须经过一定的等待期，一般为7天,雇佣保险的保险对象是所有雇佣企业的雇员，所有雇佣劳动者做工的单位和雇员，都必须无一例外地参加雇佣保险 日本的雇佣保险金分为寻找职业保险金和就业促进保险金。 寻找职业保险金是根据被保险人失业前的就业状态分类支付的以维持其生计的保险金,就业促进保险金是以促进工人积极寻找职业为目的。 给付期限
20、一般为1年，短期工为6个月。 日本雇佣保险基金分为失业保险金和雇佣保险事业费用，后者完全由雇主一方缴纳形成；前者则由政府资助、雇主和雇员缴纳保险费。,练一练,1、多数国家失业保险的给付期限为 ( ) A.3640周 B.836周 C.3240周 D.2840周 2、大部分国家失业保险的等待期间为( ) A.59 天 B.37 天 C.310 天 D.412天,3、日本享受失业保险待遇必备的条件为 A.一般被保险人必须在失业前一年里至少有10个月的投保记录 B.不须经过一定的等待期 C.被保险人需要具备工作的能力，工作意愿并无要求 D.一般被保险人必须在失业前一年里至少有6个月的投保记录,4、1
21、911年，由英国颁布的世界上最早规定实行强制失业保险的法律条文是 ( ) A.家庭津贴法 B.社会保障条例 C.国民保险法 D.国民救济法 5、失业职工失业前在企业连续工作5年及5年以上的，发放失业救济金的期限最多为 A.12 个月 B.24 个月 C.18 个月 D.15 个月,6、旅游业的失业现象属于 ( ) A.结构性失业 B.技术性失业 C.周期性失业 D.季节性失业 7、美国失业保险的基本项目是 ( ) A.失业救助 B.失业救济金 C.失业补偿 D.失业津贴,8、属于失业中最严重的形态，给社会带来的冲击最严重的是 ( ) A.摩擦性失业 B.季节性失业 C.周期性失业 D.结构性失
22、业 9、属于失业保险对象的是 ( ) A.国家公务员 B.希腊船员 C.长期从事短工的人 D.有固定工作的人,10、失业保险的特殊准备金额度与失业保险资金的支出两者之间的关系为 ( ) A.小于 B.等于 C.大于 D.无关于 11、自20世纪60年代起国际劳工组织通过的有关失业问题的决议称为 ( ) A失业公约 B失业保险公约 C就业公约 D失业救济公约,12、失业保险所承保的风险是（ ） A.自愿失业风险 B.所有失业风险 C.非自愿失业风险 D.离职风险 13、由于劳动力的供给结构与需求结构不适应，出现某些行业的劳动力供不应求，而另一些行业的劳动力供过于求而引起的失业是（ ） A.周期性
23、失业 B.摩擦性失业 C.季节性失业 D.结构性失业,14、以下不能获得失业保险金给付的情形是（ ） A失业者不接受搬迁到无合适住房地点的职业 B失业者不接受劳资纠纷空缺出来的职业 C失业者不接受对家庭造成不利影响的职业 D失业者不接受职业介绍机构的职业培训,15、失业是有劳动能力和劳动意愿的劳动力得不到就业机会或就业后又丧失劳动机会的（ ） A.自然现象 B.社会现象 C.政治现象 D.劳动现象 16、我国失业职工工龄为1年以上不足5年者，可以领取失业保险金的期限最长为 A12个月 B16个月 C18个月 D24个月,17、改革开放后，我国制定的第一部失业保险方面的法规是（ ） A救济失业工
24、人暂行办法 B国营企业职工待业保险暂行规定 C国有企业职工待业保险规定 D中华人民共和国劳动法,18、直辖市根据需要可以统筹使用失业保险基金的( ) A1000 B100%或部分 C50% D部分 19、结构性失业是指 ( ) A摩擦性失业B周期性失业 C技术性失业D季节性失业,20、以下不属于非自愿失业风险的为( ) A辞职 B周期性失业 C摩擦性失业 D季节性失业 21、首创自愿失业保险制度的国家是（ ） A德国 B英国 C美国 D比利时,22、实行强制性和自愿性相结合的失业保险制度的国家有（ ） A印度 B丹麦 C芬兰 D日本,23、中国失业保险基金的来源与构成包括 A企业缴纳的失业保险
25、费 B失业保险费的利息收入 C财政补贴 D利息税 E企业上交税,24、我国失业保险停止给付的条件是 A领取失业保险期限届满 B参军 C出国定居 D重新就业 E被判刑,25、失业保险、技术性失业、失业、失业给付 26、简述目前我国国有企业职工失业保险的实施范围 27、简述目前我国失业保险中存在的主要问题 28、简述保持适度失业率的原因,29、某企业一位有10年工龄的职工失业，当地社会救济金每月给付额是300元，如果按照社会救济金120的标准计发失业保险金，请列出算式并计算该职工在失业保险给付期内最多可以领取失业保险金的数额,30、某厂一位有20年工龄的工人失业，当地社会救济金标准每人每月给付额400元，如果失业保险金按照社会救济金150%的标准计发，请列出算式并计算该工人在失业期内最多可以领取的失业保险金额。,31、若某雇员失业前月工资为1200元，现已在失业管理部门登记失业，要求就业，在超过等待期后，若社会保险法律规定：给付标准为工资的60%、给付期限为3个月。该雇员在等待期满后2个月经劳动部门介绍，找到了新工作。问按工资比例制计算该雇员在失业期间应得到的失业保险金为多少？,
