1、党政机关公文处理工作条例及格式解读,主讲:省政府办公厅文书处 李先进,2013年2月,第一 公 文 的 写 作,一、公文种类二、公文格式三、公文写作,一、公文种类,新条例明确，党政机关公文有15种。（之前党的机关文种有14种，国家行政机关有13种）。,最新公文种类（15种）,1.决议。2.决定。3.命令（令）。4.公报。5.公告。6.通告。7.意见。8.通知。9.通报10.报告。11.请示。12.批复。13.议案14.函。15.纪要（删除了党的机关公文原有的指示、条例、规定，将“会议纪要”改为“纪要”）,公文种类的功用,一、体现公文性质。不同文种体现公文不同的属性；公文的性质可以通过文种认定。
2、二、反映行文方向。上行文、下行文、平行文。三、表达行文目的。每件公文都反映出机关的行文目的，无目的的公文时没有的。四、揭示公文特点。文种具有共性的不同又有各自的特点。,二、公文格式,公文一般由：份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。, 文件,20071号,签发人： ,特急,机密1年,00001,文件名称，由发文机关全称或规范化简称后加“文件”两字组成。联合行文，主办机关排列在前。平行文不加“文件”二字，发文机关名称要用全称。发文字号包括机关代字、年份、序
3、号。发文字号左空一格，签发人三字右空一格，用3号仿宋字体；签发人姓名用3号楷体。联合行文的，签发人姓名按发文机关排序从左到右、自上而下依次排列，一般每行排2个姓名，回行时与上一行第一个签发人对齐，最后一个签发人与发文字号处于同一行。,“绝密”、“机密”、“秘密”级公文应当标明份数序号和保密期限。只有上行文才需注明签发人。紧急公文分别标注“特急”、“加急”。电报应根据紧急程度分别标明“特提”“特急”、“加急”、“平急”。,000001,35+37mm=72mm,37mm, 文件, 20071号,特急,秘密,行政机关公文眉首（下行文）,35+37mm=72mm,156mm,000001,00000
4、1,机密1年,特 急, 文件, 20071号,签发人： , 关于印发 办法的请示, ： ,标题可使用书名号、引号、顿号、连接号、间隔号和括号等。, 。,附件：1. 2. ,2012年7月1日,（联系人： ；电话： ）,抄送： , 办公室 2007年12月29日印发,新条例明确：公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关名称相符。单一机关行文时，发文机关署名在成文日期之上、以成文日期为准居中编排，印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期，使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应上距正文（或附件说明）1行之内。联合行文时，应将各发文机关署名按发文机关顺序整齐排列在相应
5、位置，并使印章加盖其上，最后一个印章端正、距中下压发文机关署名和成文日期，印章之间排列整齐、互不相交或相切，每排印章两端不得超出版心，首排印章顶端应上距正文（或附件说明）1行之内。印章用红色。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。,原办法关于印章与成文日期的规定,国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理规定,国发200925号、黔府办发200238号。省政府印章：直径5cm，国务院制发；以下印章为省政府制发：1.市（州）、县（市、区、特区）政府印章：直径4.5cm；2.省政府各部门(驻外办事处）印章：直径4.5cm；3.省政府直属机构（办事机构、直属事业单位）印章：正厅级4.5
6、cm;副厅级4.2cm;4.省政府议事协调机构和临时机构印章：直径4.5cm；5.省政府部门管理机构和所属事业单位，法定名称中冠“贵州省”的单位印章，直径4.2cm。,各乡（镇）、街道办事处印章：直径4.2cm,由各县级人民政府制发。村民委员会、城镇居民委员会印章，直径4cm,由乡镇人民政府、街道办事处制发。市（州）政府部门（含议事协调机构和临时机构）印章：直径4.2cm，由市（州）政府政府。县级政府部门（含议事协调机构和临时机构）印章，直径4.2cm，由县级政府制发。国家行政机关和直属事业单位内设机构印章，县（处）级单位4.2cm，科（局）级及以下单位4cm，由各级各部门自制。企业、事业单位
7、和社会团体印章，直径不得大于4.5cm，制发办法由省公安厅依照国家有关规定会同有关部门另行制定。,关于各级党组织印章的规定,中办发1983 37 号 省、市、自治区党委和中央各部委下属各级党组织（党委、党组、顾委、纪委总支部、支部）及其工作部门的印章：圆形， 直径4.2cm，圆边宽0.15cm，中间刊镰刀锤子图案（中办199625号专门对党徽制作有明确规定），直径1.6cm，图案外刊党组织名称。印章所刊党组织的名称，一般用全称，如文字过多，可以采用通用的简称。 （摘自新疆阿图什党建网）,各级党组织的印章由上一级党组织制发。各级党代表大会选举的顾问委员会、纪律检查委员会的印章，由同级党委制发。各
8、省、市、自治区党委，中央各部委，中央国家机关、国务院各直属机构和相当部一级公司党组（党委），中央直属各人民团体党组的印章，由中央办公厅制发。县委的印章，由省、市、自治区党委制发。乡（镇）党委的印章，由县委制发。各种专业公司、工交、财贸、文教、卫生、体育、科研、人民团体和其他群众性组织等单位党组织的印章，由其上一级党组织或代管单位党组织制发。非独立单位的党支部委员会，一般不刻制印章，如需要，由上一级党组织制发。 党组织一般不制发印刷文件用的套印印章，如确实需要，报上一级组织备案后自行刻制。, ,特急,秘密, 函20071号,关于 的函, ,信函格式,000001,标题距上1个要素相距2行。首页不
9、编页码，只有2页的，第2页可不显示页码。版记中不加印发机关和印发日期、分隔线。,30mm,20mm,170mm, 。 厅 2012年7月1日 抄送： ， ， ， ， ， 。,（ ）,纪要格式,纪要不加盖印章。其他要素与公文的一般格式相同。发文字号也可按年度编排。, 纪 要 （第号） 贵州省厅 2012年7月1日 关于研究问题的会议纪要,35+37mm=72mm,成文日期,也可编为2012 号，或（）, 。 出席：（单位） 、（单位） 、 （单位） 。 请假： 、 。 列席： 、 、 。,分送： 、 、 。, 办公室 2012年7月3日印发,下空1行左空2字,党委常委会议、政府常务会议和办公会议
10、，可不标注单位，专题会议应标注, 文件, 20071号,签发人： 王二小,特急,机密1年,000001, 请示, ： ,字体字号,3号仿宋体字,文中四级标题：一级标题用3号黑体字，二级标题用3号楷体字，三、四级标题用3号仿宋体字,3号黑体字,小标宋体字，用红色标识。字号一般应小于22mm15mm（高宽）,3号楷体字,2号小标宋体字,六角字符,1, 。,附件：1. 2. ,2012年7月1日,（附件由省 局径送）,3号仿宋体字,下空1行,3号仿宋字，右空4字,发文机关署名（加盖印章）, 。,2012年7月1日,（发至 级）,贵州省人民政府,抄送：， 。,办公室,2012年7月1日印发,2,4号半
11、角宋体阿拉伯数码,3号仿宋体字,印章顶端距正文1行以内,4号仿宋体字,中共省委文件 中 共 省 委 省人民政府 2012年7月1日,发文机关署名比成文日期长，则署名右空2字，成文日期以发文机关首字为准右移2字；如成文日期长于发文机关署名，日期右空2字编排，并相应增加署名右空字数,市人民政府令 （第号） 办法已经2012年6月25日市人民政府第57次常务会议通过，现予公布，自2012年8月1日起施行。 市长 2012年7月1日,20+37mm=57mm,正文下2行右空4字,中华人民共和国国务院 国函200396号国务院关于授予牟新生等277名同志海关关衔的命令海关总署：根据中华人民共和国海关关衔
12、条例的规定，国务院决定：一、授予以下1名同志海关总监关衔：牟新生海关总署署长二、授予以下6名同志海关副总监关衔：盛光祖海关总署副署长李克农海关总署副署长刘文杰海关总署副署长龚正海关总署副署长赵荣中纪委驻海关总署纪检组组长甄朴海关总署政治部主任三、授予以下66名同志一级关务监督关衔：叶剑海关总署党组成员端木君海关总署党组成员 国务院总理温家宝 二三年九月八日,三、党政机关公文的写作,1.请示的写作 2.报告的写作 3.通知的写作 4.批复的写作 5.命令（令）的写作 6.纪要的写作7.议案的写作 8.意见的写作 9.决定的写作 10.公告的写作 11. 通告的写作 12.通报的写作13.函的写作
13、14.决议的写作15.公报的写作,适用于向上级机关请求指示、批准。其特点：一是内容针对性、规定性；二是逐级请示；三是单一性；四是呈批性；五是请示者与受文者必须是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系。 请示的写作要求：一文一事；一般不越级请示；原则主送一个上级机关；不抄送下级机关；除领导直接交办外，不以本机关名义直接送领导个人，不以个人名义报上级机关。,1.请示的写作,请示的规范体式,标题上款正文落款,发文机关 + 事由 +文种（请示）,主送机关（只限一个）,缘由 事项结尾语,上级的精神、下面的情况,请求的事项,妥否，请批复。（当否，请批示。）,发文机关署名(印章）时间（2012年7月1
14、日）,2.报告的写作,报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。特点：广泛性、陈述性、单向性、事后性。报告的写作的要求：主题明确，思路清晰；重点突出，文字精炼；观点鲜明，材料真实；不得夹带请示事项。,报告的规范体式,标题：上款：正文：落款：,发文机关 + 事由 +文种（报告）,主送机关（原则主送一个）,缘由事项结尾语,上级的精神、下面的情况,报告的事项,特此报告（可省略）。,发文机关署名时间（全称：2012年7月1日）,请示与报告的区别,1）行文时间不同：报告是事中或事后行文，请示是事前行文。2）对上级要求不同：报告不要求批复，请示则要求上级批复。3）文种性质不同：报告属陈述
15、性的上行文，请示属请求性的上行文。4）结尾用语不同：报告结尾一般用“特此报告”、“专此报告”等，有的不用，报告事项完了全文即结束。请示则一般用“可否（当否、妥否），请批示”、“以上如无不妥，请批转执行”，对要求上级答复十分肯定。5）行文的目的不同。,3.通知的写作,通知适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或共同执行的事项，批转、转发公文。 特点：适用范围广、使用频率高、专项性强。 日常公务活动中，通知主要是下行文，但在同级行政机关、不相隶属行政机关间也可作平行文使用。,通知的规范体式,标题：上款：正文：落款：,发文机关 + 事由 +文种（通知）,主送机关（受文机关）,要 素要 求结尾
16、语,时间、地点、谁、事项等,其它要求的事项,特此通知。可省略,发文机关署名成文时间（全称：2012年7月1日）,4.批复的写作,批复适用于答复下级机关请示事项。其特点针对性、权威性、简明性。 批复的写作要求：内容具体单一，语言简短明确，对请求事项只作原则性、结论性的表态、指示、决定，或提出方向性意见，无需作具体的分析和阐述；回复迅速及时。,批复的规范体式,标题：发文机关事由文种主送机关：只主送请示机关正文：一是开头，阐明批复缘由和依据，主要引述所复请示的来文日期、发文字号或标题，也有简要引述来文事项的，但语句极为简练。二是主体，针对请示事项，表明态度，作明确答复。三是结尾用语，可省略，也可以“
17、特此批复”收束全文。落款：发文行政机关署名、印章和成文日期。,5.命令（令）的写作,命令（令 ）。用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施，批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。特点：权威性（限定在行政机关及其法定代表使用）、强制性（令行禁止）、严肃性（不轻易发布）。,命令（令）的规范体式,1.发文机关标志：发文机关名称文种2. 令的序号：令号在发文机关标志下空2行居中编排，如“第号”。可自发第1号令开始，不受年度限制，也可按年度编排。 3.正文：令号与正文间无红色分隔线，令号下空2行编排正文，正文内容一般较为简短。 4.签名章：正文下空2行右空4字编排签发人签名章，签名章左空2字编排
18、签发人职务，相对于签名章上下居中；联合发布的命令，应先编排主办机关签发人职务、签名章，其余机关签发人职务、签名章依次向下编排；签发人职务应标注全称。签名章一般用红色。在签名章下空1行右空4字编排成文日期。 5.主送机关：置于版记中，抄送机关之上。？（命令：可以信函格式行文，编号采用年度序号，如国务院与中央军委联合发布的命令）,国务院中央军委关于给 郑静晨同志记一等功的命令 国函200635号公安部、中国人民武装警察部队： 郑静晨，男，汉族，1959年9月出生，陕西省户县人，中共党员，1983年8月入伍，武警部队总医院副院长，专业技术6级，武警大校警衔。2001年4月，郑静晨同志被任命为中国国际
19、救援队副总队长兼首席医疗官。5年多来，他先后率队执行赴新疆伽师和阿尔及利亚等5次国内外紧急医疗救援任务，救治伤病员1500多人。特别是2004年12月，他率队赴印度尼西亚执行海啸医疗救援任务期间，带领医护人员克服环境恶劣、条件艰苦等困难，坚持24小时为灾民服务，先后为1.1万多名伤病员提供各种医疗救助，施行手术284例，成功救治危重病人440余例，受到印度尼西亚政府和当地人民的称赞，为祖国和军队赢得了荣誉。为表彰先进，国务院、中央军委决定，给郑静晨同志记一等功。 国 务 院 总 理 温家宝中央军委主席 胡锦涛 二六年五月十七日,6.纪要的写作,纪要适用于记载会议主要情况和议定事项。各级党政机关
20、办公会和专题会讨论议定的事项都是本机关的决策事项，要以纪要形式发文，作为指导开展工作的依据。特点：纪实性（客观性）、概括性（提要性）、内部性（不需公开）。有的还提出协调性、指挥性。纪要不能代替执法文书或文件，不能直接作为行政管理的依据。 会议纪要写作要求：紧扣中心主题，抓住基本观点，语言简明扼要，措施直接明了。,纪要的规范体式,纪要标志：标题：开头：主体：出席、请假和列席：,会议名称 + 纪要,开会的依据、目的、背景、时间、地点、名称、范围、主持人、参加人员、出席的领导、讲话人、会议基本议程、主要活动、主要收获等。,会议研究、讨论的问题和决定事项的内容。,用3号黑体字编排“出席”二字，后标全角
21、冒号，冒号后用3号仿宋体字标注出席人单位、姓名，回行时与冒号后的首字对齐。“请假”和“列席”编排同“出席”。,由 “纪要”组成。,7.议案的写作,1.议案适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。 议案的制作主体是各级人民政府。提请人大审议的人事任免议案是由行政首长名义提请的。（另一种议案是人民代表议案。这里仅讲第一种）。 2.议案的特点：制作主体的法定性（各级人民政府及其行政首长），内容的特定性（属于同级人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项），提请的时效性（需在人民代表大会及其常务委员会举行会议期间提出），建议的可行性（言之有理且符合客观条件
22、，切实可行），办理的程序性（要按照法定程序办理）。,议案的规范体式,1.标题：1）三要素（发文机关、事由、文种），如国务院关于提请审议的议案。2）事由+文种。用于人事任免议案。 2.主送机关：用全称或规范化简称列出同级人民代表大会或常务委员会。 3.正文：1）开头，写明提出议案的根据，摆出事实，阐明道理，为议案自身成立、也为下一步获得通过奠定基础。一般用几句话概括。如（草案）已经2012年月日人民政府第次常务会议通过，现提请审议。2）主体，指（草案）的起草说明，一是写明制定（草案）的必要性，二是起草过程，三是需要说明的问题。3）最后 ，附（草案）文本。 4.落款：1）签署人。为同级人民政府或行
23、政首长。行政首长作为签署人时，在姓名前冠以职务。2）成文时间。写明签发日期或行政首长签发的年、月、日。,8.意见的写作,1.意见适用于对重要问题提出见解和处理办法。 2.意见的作用：作为上行文，主要是向上级机关就有关工作、事项提出建议。作为下行文，一是为统一思想、统一认识，上级机关对有关党和国家大政方针、治国方略、外交事宜等主要问题发表见解，二是针对突发事件或带倾向性的问题，包括政治思想、经济运行、国家安全等问题，向下级机关提出见解和处理办法；三是针对某项工作或者局部性问题提出见解和处理办法；四是针对下级机关在开展工作进程中所出现的新情况、新问题提出带有指导性的意见等。作为平行文，主要是就某项
24、工作、某些事项提出意见，供对方参考。 3.意见的特点：重要性，特定性，指导性，针对性，原则性。 4.意见的写作要求：1）政策性强，掌握材料；2）意见具体，恰如其分；3）行文及时。,意见的规范体式,1.标题：发文机关名称事由文种。 2.主送机关：如作为独立文种，应写明主送机关（上级机关或平行机关或下级机关）；如作为非独立文种，则可省略。 3.正文：1）开头。写明提出”意见“的依据、目的、情况、意义等，回答“为什么提意见”。2）主体。对有关问题提出本机关的见解、建议或规范性的解决办法。3）结尾。上行文：一般用“以上意见如无不妥，请批转 执行”等作为结语；下行文：自然收尾，不加结束语；平行文：可在开
25、头时表述“提出以下意见，供参考”。 4.落款：发文行政机关署名+印章成文时间。,9.决定的写作,1）决定适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位及人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 2）特点：广泛性，灵活性，约束性。,决定的规范体式,1.标题：发文机关事由文种。2.主送机关：视文件的发放范围来决定是否标明受文单位。3.正文：1）开头，扼要写明本决定的政策依据、必要性、目的及意义。一般由一个或两个自然段完成，此后常用过度语言，如“为此，特作如下决定：”等。2）正文，即决定的重要内容。3）结尾：要单独设段，对决定的内容作出评估并提出执行希望。4）落款：发文机关署名+印章成文日期。值得
26、注意的是，成文日期有的列于标题之下（此种文件一般不在结尾标注发文机关），有的置于落款之后。,10.公告的写作,1）公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 2）特点：发文机关的特定性（限于国家权力机关、行政机关，以及被授权的部门），内容的庄重性（所宣布事项关系重大、国内外关注，体现国家及其权力机关的威严，使用时还要考虑到在国内外可能产生的政治影响），告知范围的广泛性（面向国内外），传播的公开性（主要通过新闻媒体发布）。,公告的规范体式,1）标题：几种形式 发文行政机关事由文种，如中国气象局八个专业气象研究所所长招聘公告。但按照公文处理工作条例规定，此公告作为通告或布告更为妥当。 发文行政机
27、关文种，如外交部公告 单独由文种“公告”承担。 2）正文： 开头，概括写发布公告的依据，引据部分用一二句说明即可；主体，即公告事项； 结尾，一是不设结语，二是设置结语，如“特此公告”“现予公告”等，有时则为需要用语，作相关说明。 3）落款：发文机关署名+印章成文日期。,11.通告的写作,1）通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。用于局部范围。 2）通告的制作主体为各级机关、人民团体、企事业单位。3）特点：公开性、周知性、通俗性。 4）写作要求：凡是向社会公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告。,通告的规范体式,1）标题：发文行政机关事由文种 2）正文： 开头，即通告的缘由； 主体，
28、即通告正文的主要部分；结尾。单独成段，通常根据内容向有关范围提出要求。 3）落款：发文机关署名+印章成文日期。,12.通报的写作,1）通报适用于表彰先进、批评错误，传达重要精神和告知重要情况。 2）通报的分类： 情况性通报，表扬性通报， 批评性通报。 3）特点： 目的性（表扬、批评等）； 时效性（处置突发事件情况通报）。 4）作用：表彰先进，弘扬正气；批评错误，修正失误；传递信息，沟通情况。 5）写作要求：事例要典型，事实要准确，行文要适时。,通报的规范体式,1）标题：发文机关事由文种，用于郑重的高层次的发布内容2）主送机关：受文机关名称 3）正文： 开头，也称总提或导语。首先用高度概括的语言
29、，简要托出全文的中心，勾勒出一个总体轮廓和基本事实；接着阐明发文机关或肯定或否定的态度，再发出通报的决定和希望。 主体。两部分构成，一是事实与评析，二是决定（结论）；结尾。提出希望或要求。 4）落款：发文机关署名+印章+成文日期。,1）函适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。 2）函的分类： 按行文方向可分为去函和复函；按函的内容可分为商洽函、请求函、答复函、催办函、询问函和告知函。 3）特点： 行文关系的多重性； 使用范围的广泛性；反映内容的单一性；行文格式的灵活性。 4）函的写作要求：一事一函，文字简练，遣词用语恰如其分。,13.函的写作,函的规范体式,1
30、）标题：发文机关事由文种。 2）主送机关： 不相隶属机关。 3）正文： 开头。写明致函缘由； 主体。写明致函事项；结尾。比较多样化，如“特此函告”、“请研究函复”、“盼复”、“特此函复”、“此复”等。也可省略。 4）落款：发文机关署名+印章成文时间。,14.决议,决议适用于会议讨论通过的重大决策事项。特点：制发程序上的规范性，内容上的针对性，效力上的权威性，适用对象上的普遍性，思想上的指导性，时间上的长期性。,决议的规范体式,标题：会议名称+事由+文种，在标题下1行标注成文时间（通过时间+会议名称）。例如，“中国共产党贵州省第十一次代表大会关于十届省委工作报告的决议”。主送机关：无正文：决议以
31、会议名义发布，决议的形成都是按照一定组织程序，它所要贯彻的决策事项，必须经过集体讨论和表决通过后形成。 一般为党委及其部门按组织程序召开会议后使用。,15.公报,公报用于公布主要决定或者重大事项。公报内容一般比较具体公布某一主要会议或重要事项的内容。特点：1.重要性、权威性。2.内容上的庄严性。3.形式上的多样性。4.使用上的习惯性。5.新闻性。6.公开性。,公报规范体式,标题：两种，一是会议名称+文种，标题下使用圆括号标注会议通过时间+会议名称；二是发文机关行政辖区+事由+文种，如“中华人民共和国2011年国民经济和社会发展统计公报”，标题下空1行标注发布机关名称，下空1行编排成文日期。,第
32、二 行文规则,公文处理工作的定义： 指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。,一是行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。,二是行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关。,三是向上级机关行文应遵循的规则： 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。（防止推诿扯皮，特殊情况如省委省政府给党中央国务院报文，省直部门可联合向国家相关部委报文）,2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主
33、管部门。,3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。,4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。,5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。,6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。,四是向下级机关行文应当遵守的规则： 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。,2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级单位、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、
34、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。,3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。,4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。,5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。,五是同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 党委、政府的部门依照职权可以相互行文。 部门内设机构除办公厅（室）外不
35、得对外正式行文。,二、越权行文问题,（一）越权行文的表现： 1.越权向上级机关行文。 2.越权向下级机关行文。主要指党委、政府的少数部门和议事协调机构、群团等超越自己职权范围，向下级党委、政府下发指令性公文；一些社团、事业单位公文满天飞，越权越级向全国或者全省或者一定范围的党政机关。企事业单位行文。（二）越权行文的处理：收到后，与行文单位沟通，请其主动撤文，并将文件退回或销毁；如拒绝撤文，应请其上级党委、政府予以纠正。,第三 公文拟制,公文拟制包括： 公文的起草、审核、签发等程序。,一、公文起草应当做到七个方面,1.符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，并同现行有关公文
36、相衔接。 2.一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。,3.内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练。4.文种正确，格式规范。5.深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。,6.公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 7.机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。,二、公文文稿签发前，应当由发文机关办公厅（室）进行审核。,审核的5个重点： 1.行文理由是否充分，行文依据是否准确。 2.内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策；是否完整准确体现发文机关意图；是否同现行有关公文相衔接；所提政策措施和办
37、法是否切实可行。,3.涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。 4.文种是否正确，格式是否规范；人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确；文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。 5.其他内容是否符合公文起草的有关要求。 需要发文机关审议的重要文稿，审议前由发文机关办公厅（室）进行初核。,三、经审核不宜发文的公文文稿，应当退回起草单位并说明理由；符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的，由起草单位修改后重新报送。,四、公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅（室）根据党委、政府的授权制发的公文，由受权机关
38、主要负责人或者按照有关规定签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期；圈阅或者签名的，视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。,第四 公文办理,公文办理包括： 收文办理 发文办理 整理归档,一、收文办理。主要程序是： 1.签收。对收到的公文应当逐件清点，核对无误后签字或者盖章，并注明签收时间。 2.登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。,3.初审。对收到的公文应当进行初审。重点是5个方面： 是否应当由本机关办理； 是否符合行文规则； 是否符合文种、格式要求； 是否已就有关地区或者部门职权范围内的事项协商、会签； 是否符合公文起草的其他要求。 对初审不符合规定的公文，应当及时退回来文单位并说明理由。（行政规范性文件是否按程序履行合法性审查）,
