1、邹 邹 兵 兵 邓 邓 琪 琪 孙 孙 永 永 海 海 深 深 圳 圳 市 市 综 综 合 合 交 交 通 通 体 体 系 系 规 规 划 划 编 编 制 制 探 探 索 索 以 以 更 更 具 具 竞 竞 争 争 力 力 、 、 可 可 持 持 续 续 的 的 综 综 合 合 交 交 通 通 体 体 系 系 促 促 进 进 城 城 市 市 转 转 型 型 发 发 展 展 ( (2013 2013 2030 2030) ) 2010 年8 月 ， 深 圳 市 城 市 总 体 规 划 (20102020) 1 ( 以 下 简 称 城 市 总 规 ) 获 得 国 务 院 审 批 ， 明 确 了 深
2、 圳 城 市 发 展 模 式 将 由 过 去 的 增 量 扩 张 转 向 存 量 优 化 的 全 面 转 型 的 方 向 和 路 径 。 按 照 住 房 城 乡 建 设 部 的 要 求 ， 深 圳 市 于2012 年 启 动 了 深 圳 市 综 合 交 通 体 系 规 划(20132030) 2 的 编 制 工 作 ， 既 作 为 落 实 城 市 总 规 的 重 要 措 施 ， 也 是 引 导 深 圳 市 交 通 发 展 模 式 转 型 的 纲 领 性 文 件 ， 将 为 全 市 各 类 交 通 专 项 规 划 和 政 策 制 定 、 修 订 以 及 各 项 设 施 的 建 设 管 理 提 供
3、 指 导 依 据 。 这 项 规 划 历 时2 年 ， 已 经 全 部 完 成 ， 进 入 审 查 报 批 程 序 。 本 次 规 划 以 建 设 更 具 竞 争 力 、 可 持 续 的 综 合 交 通 体 系 为 目 标 ， 针 对 深 圳 市 转 型 发 展 的 需 求 ， 就 综 合 交 通 体 系 规 划编制内容和方法进行新的探索和思考 。 邹 兵，邓 琪 ， 孙永海 ( 深圳市规划国土发展研究中心 ，广东 深圳518040) 摘 要 ： 通 过 回 顾 评 价 深 圳 市 历 次 综 合 交 通 体 系 规 划 的 得 失 ， 分 析 城 市 转 型 对 于 综 合 交 通 体 系
4、的 挑 战 以 及 新 形 势 下 综 合 交 通 体 系 规 划 的 定 位 。 以 深 圳 市 综 合 交 通 体 系 规 划(20132030) 为 例 ， 对 规 划 编 制 的 内 容 和 方 法 开 展 研 究 ， 具 体 包 括 ： 转 型 导 向 的 交 通 发 展 目 标 与 指 标 体 系 、 一 体 化 的 综 合 交 通 体 系 组 织 、 立 足 区 域 协 作 的 整 体 交 通 战 略 、 与 组 团 结 构 相 匹 配 的 交 通 分 区 组 织 、 与 城 市 功 能 布 局 的 协 调 互 动 、 注 重 协 同 的 交 通 管 控 政 策 ， 以 及 应
5、对 大 数 据 的 智 能 交 通 策 略 等 。 最 后 介 绍 规 划 编 制 组 织特点并提出城市转型期综合交通体系规划的进一步思考。 关键词：综合交通体系规划；转型发展 ；存量优化；深圳 Overview of “Shenzhen Comprehensive Transportation System Planning (2013-2030) ”: Re- forming Urban Development for a More Competitive and Sustainably Comprehensive Transporta- tion System ZouBing,DengQ
6、i,SunYonghai (ShenzhenUrbanPlanning transition and development; adjustment for state-ownedlanduse;Shenzhen 收稿日期：2014-10-16 作 者 简 介 ： 邹 兵(1967 ) ， 男 ， 湖 南 长 沙 人 ， 博 士 ， 教 授 级 高 级 工 程 师 ， 注 册 城 市 规 划 师 ， 总 规 划 师，主要研究方向：城市规划设计与城市发展政策研究 。E-mail: 文章编号 ： 1672-5328 （2015） 02-0011-08 中图分类号 ： TU984.191 文献标识码
7、 ： A DOI:10.13813/11-5141/u.2015.0203 深圳市综合交通体系规划 深圳市综合交通体系规划 ( ( 2013 2013 2030 2030 ) ) 编制探索 编制探索 以更具竞争力 以更具竞争力 、 、 可持续的综合交通体系促进 可持续的综合交通体系促进 城市转型发展 城市转型发展 11专题 UrbanTransport of China Vol.13 No.2 March 2015 城 城 市 市 交 交 通 通 二 二 一 一 五 五 年 年 第 第 十 十 三 三 卷 卷 第 第 二 二 期 期 1 1 深 圳 市 历 次 综 合 交 通 体 系 规 划
8、回 顾 深 圳 市 历 次 综 合 交 通 体 系 规 划 回 顾 与评估 与评估 深 圳 市 是 中 国 最 早 开 展 交 通 规 划 编 制 的 城 市 之 一 。20 世 纪80 年 代 中 期 至90 年 代 ， 深 圳 市 完 成 了 一 系 列 道 路 交 通 专 项 规 划 ， 有 效 指 导 了 经 济 特 区 早 期 的 交 通 设 施 建 设 ， 奠 定 了 原 特 区 的 交 通 路 网 骨 架 和 空 间 格 局 。 进 入21 世 纪 后 ， 深 圳 市 开 始 组 织 编 制 覆 盖 全 市 域 、 包 含 各 类 交 通 方 式 的 综 合 交 通 体 系 规
9、划 ， 其 中 较 有 影 响 力 的 有2001 年 深 圳 市 综 合 交 通 与 轨 道 交 通 规 划 3 和2005 年 深 圳市整体交通规划 4 。 1 11 1 深圳市综合交通与轨道交通规划 深圳市综合交通与轨道交通规划 2001 年 ， 深 圳 市 城 市 发 展 进 入 “ 全 境 开 拓 ” 时 代 ， 城 市 建 设 重 心 逐 步 转 向 原 特 区 外 ； 城 市 人 口 规 模 快 速 增 长 ， 机 动 车 数 量 激 增 ， 高 出 行 频 率 居 民 比 例 和 居 民 平 均 出 行 距 离 明 显 增 加 。 在 此 背 景 下 编 制 的 深 圳 市 综
10、 合 交 通 与 轨 道 交 通 规 划 提 出 “ 建 设 以 轨 道 交 通 为 骨 干 、 具 有 交 通 空 间 园 林 化 特 色 的 高 效 、 可 持 续 发 展 的 城 市 综 合 交 通 体 系 ” 的 发 展 目 标 ， 制 定 “ 形 成 以 轨 道 交 通 为 核 心 的 、 对 小 汽 车 交 通 有 竞 争 力 的 公 共 交 通 系 统 ” 的 交 通 发 展 战 略 3 。 该 规 划 首 次 安 排 了 国 家 与 区 域 线 路 、 市 区 干 线 、 局 域 线 三 种 类 型 的 轨 道 交 通 网 络 ， 共 计15 条 线 约365 km ， 有 效
11、 指 导 了 深 圳 市 轨 道 交 通 二 期 工 程 的 规 划 建 设 ， 是 一 个 具 有 长 远 战 略 眼 光 和 前 瞻 性 的 规 划 。 但 由 于 该 规 划 的 工 作 重 点 是 服 务 于 综 合 交 通 发 展 目 标 下 的 轨 道 交 通 规 划 ， 对 于 轨 道 交 通 以 外 的 其 他 交 通 系 统 研 究 相 对 缺 乏 深 度 和 广 度 。 虽 然 提 出 了 建 立 对 小 汽 车 具 有 一 定 竞 争 力 的 公 共 交 通 的 思 路 ， 但 缺 少 可 实 际 操 作的措施建议 。 1 12 2 深圳市整体交通规划 深圳市整体交通规划
12、 2005 年 ， 深 圳 市 政 府 发 布 了 面 向 国 际 化 城 市 建 设 目 标 的 深 圳 市 整 体 交 通 规 划 。 规 划 提 出 “ 实 施 全 面 的 一 体 化 交 通 发 展 策 略 ， 构 筑 以 轨 道 交 通 为 骨 干 、 常 规 公 交 为 主 体 、 各 种 交 通 方 式 协 调 发 展 的 一 体 化 的 交 通 体 系 ” 的 目 标 ， 制 定 了14 个 方 面 的 发 展 策 略 和 行 动 计 划 4 。 在 该 规 划 指 导 下 ， 深 圳 市 逐 步 建 立 了 与 城 市 规 划 相 衔 接 的 交 通 规 划 体 系 ， 并
13、编 制 和 修 订 了 包 括 机 场 、 港 口 、 铁 路 、 轨 道 交 通 、 常 规 公 交 、 干 线 路 网 、 停 车 等 专 项 交 通 规 划 。 随 着 规 划 的 实 施 ， 深 圳 交 通 也 进 入 发 展 建 设 的 “ 黄 金10 年 ” ， 广 深 港 客 运 专 线 、 厦 深 铁 路 、 机 场T3 航 站 楼 等 重 大 设 施 顺 利 完 成 建 设 并 投 入 运 营 ， 深 圳 市 的 区 域 交 通 枢 纽 地 位 得 到 显 著 提 升 。5 条 轨 道 交 通 线 开 通 并 初 步 成 网 ， 城 市 “ 快 、 干 、 支 ” 常 规 公
14、 交 网 络 和 “ 七 横 十 三 纵 ” 的 高 快 速 路 系 统 逐 步 完 善 ， 基 本 满 足 不 断 增 长 的 城 市 交 通 需 求 ， 支 撑 了 经 济 社 会 快 速 发 展 和 城 市空间的拓展优化 。 1 13 3 历次综合交通体系规划的局限性 历次综合交通体系规划的局限性 随 着 城 市 发 展 进 入 存 量 开 发 为 主 的 阶 段 ， 以 往 的 综 合 交 通 体 系 规 划 也 显 现 出 其 局 限性，难以适应城市转型发展的要求 。 首 先 ， 历 次 规 划 都 是 在 深 圳 交 通 处 于 大 建 设 大 发 展 的 背 景 下 编 制 的
15、， 基 本 都 是 追 求 增 量 扩 张 的 “ 建 设 型 ” 规 划 ； 立 足 于 通 过 设 施 数 量 和 规 模 增 长 来 满 足 交 通 需 求 ， 在 资 源 供给紧约束的条件下必然难以持续 。 其 次 ， 历 次 规 划 都 重 在 追 求 交 通 各 子 系 统 自 身 的 完 善 齐 备 ， 对 各 子 系 统 之 间 的 整 合 协 调 力 度 不 足 ， 也 同 建 设 、 管 理 及 运 营 缺 乏 衔接。 第 三 ， 交 通 规 划 与 城 市 空 间 布 局 及 土 地 利 用 缺 乏 协 调 互 动 ， 基 本 是 被 动 地 适 应 城 市 功 能 的
16、变 化 和 土 地 利 用 规 划 的 调 整 ， 对 于 多 中心组团结构的优化缺少积极主动的引导 。 第 四 ， 以 往 的 规 划 都 以 设 施 布 局 和 建 设 方 案 为 主 体 内 容 ， 交 通 政 策 只 作 为 配 套 措 施 ， 研 究 相 对 薄 弱 且 不 成 体 系 ， 难 以 发 挥 对 交 通 需 求 的 有 效 调 控 作 用 。 在 资 源 紧 约 束 的 条 件 下 ， 仅 靠 交 通 设 施 建 设 势 必 无 法 满 足 持 续增长的居民多样化出行需求 。 2 2 城 市 转 型 给 深 圳 市 综 合 交 通 体 系 带 城 市 转 型 给 深 圳
17、 市 综 合 交 通 体 系 带 来的挑战 来的挑战 近 年 来 ， 深 圳 市 已 经 发 展 成 为 常 住 人 口 规 模 超 千 万 、 经 济 实 力 位 居 全 国 前 列 的 超 大 城 市 ， 进 入 以 转 型 发 展 和 质 量 提 升 为 主 的 阶 段，交通体系发展也面临新的挑战 。 2 21 1 城 市 定 位 的 提 升 需 要 持 续 强 化 区 域 城 市 定 位 的 提 升 需 要 持 续 强 化 区 域 交通设施的支撑 交通设施的支撑 深 圳 市 已 经 确 立 了 建 设 全 国 性 经 济 中 心 12邹 邹 兵 兵 邓 邓 琪 琪 孙 孙 永 永 海
18、海 深 深 圳 圳 市 市 综 综 合 合 交 交 通 通 体 体 系 系 规 规 划 划 编 编 制 制 探 探 索 索 以 以 更 更 具 具 竞 竞 争 争 力 力 、 、 可 可 持 持 续 续 的 的 综 综 合 合 交 交 通 通 体 体 系 系 促 促 进 进 城 城 市 市 转 转 型 型 发 发 展 展 ( (2013 2013 2030 2030) ) 城 市 、 现 代 化 国 际 化 先 进 城 市 的 目 标 ， 并 将 按 照 珠 江 三 角 洲 地 区 改 革 发 展 规 划 纲 要 (20082020 年) 的 统 一 部 署 ， 发 挥 深 莞 惠 都 市 区
19、 核 心 城 市 的 辐 射 和 带 动 作 用 ， 引 领 珠 三 角 向 “ 亚 太 地 区 最 具 活 力 和 国 际 竞 争 力 的 世 界 级 城 市 群 ” 迈 进 5 。 同 时 ， 深 圳 市 还 将 与 香 港 进 一 步 拓 展 深 化 合 作 领 域 ， 共 同 推 进 国 际 性 金 融 、 贸 易 和 航 运 中 心 建 设 ， 共 建 世 界 级 都 会 。 深 圳 市 城 市 地 位 的 提 升 需 要 持 续 强 化 区 域 交 通 设 施 的 支 持 ， 以 充 分 发 挥 国 家 重要综合交通枢纽和对外开放门户的职能 。 2 22 2 城 市 的 转 型 发
20、 展 要 求 构 建 与 之 相 匹 城 市 的 转 型 发 展 要 求 构 建 与 之 相 匹 配的交通服务体系 配的交通服务体系 在 产 业 转 型 方 面 ， 深 圳 市 在 持 续 强 化 高 新 技 术 、 现 代 物 流 、 金 融 和 文 化 产 业 等 支 柱 产 业 的 同 时 ， 大 力 培 育 互 联 网 、 生 物 、 新 能 源 、 新 材 料 等 战 略 性 新 兴 产 业 。 产 业 转 型 升 级 需 要 交 通 服 务 体 系 的 积 极 支 持 。 以 物 流 业 为 例 ， 过 去 以 低 附 加 值 、 大 规 模 运 输 为 主 的 公 路 、 港 口
21、 物 流 方 式 将 发 生 变 化 ， 高 时 效 性 的 航 空 与 高 铁 运 输 将 稳 步 增 长 ， 港 口 大 宗 产 品 物 流 将 趋 于 平 缓 ； 城 市 物 流 需 要 适 应 电 商 、 快 递 业 发 展 的 需 求 进 行 转 型 。 这 都 需 要 交通服务体系随之应变 。 在 社 会 转 型 方 面 ， 深 圳 市 全 市 常 住 人 口 规 模 已 超 过1 000 万 人 ， 未 来 人 口 发 展 态 势 将 由 过 去 的 超 常 规 增 长 趋 向 平 稳 。 预 测2030 年 常 住 人 口 约1 400 万 人 ， 并 仍 将 保 持 相 当
22、规 模 的 暂 住 人 口 2 。 但 人 口 结 构 倒 挂 问 题( 深 圳 市 常 住 人 口 中 户 籍 人 口 比 例 较 低 ， 仅 占 约 30%) 将 逐 步 缓 解 ， 户 籍 人 口 比 例 和 平 均 受 教 育 程 度 提 高 ， 年 龄 结 构 趋 于 稳 定 。 这 将 带 来 教 育 、 医 疗 等 公 共 服 务 需 求 和 消 费 结 构 的 变 化 ； 出 行 需 求 也 将 由 过 去 以 居 民 通 勤 为 主 的 城 市 客 运 ， 向 跨 区 域 、 全 天 候 、 多 元 化 、 品 质化的出行需求转变 。 尽 管 深 圳 市 名 义 上 已 实
23、现 完 全 城 市 化 ， 并 将 特 区 范 围 扩 大 到 全 市 域 ； 但 要 实 现 真 正 意 义 上 的 特 区 一 体 化 和 深 度 城 镇 化 仍 然 任 重 道 远 。 原 特 区 外 交 通 建 设 严 重 滞 后 ， 无 法 支 撑 全 市 居 住 、 就 业 和 公 共 服 务 的 均 衡 发 展 ， 需 要 尽 快 弥 补 历 史 欠 账 ， 提 升 城 市 发 展 质 量 。 2 23 3 城 市 空 间 结 构 的 优 化 需 要 综 合 交 通 城 市 空 间 结 构 的 优 化 需 要 综 合 交 通 体系的积极配合和引导 体系的积极配合和引导 城 市 总
24、 规 确 立 了 “ 三 轴 两 带 多 中 心 ” 组 团 式 空 间 结 构 1 ， 这 也 是 深 圳 市 一 直 追 求 的 理 想 空 间 目 标 。 但 近 年 来 城 市 服 务 和 就 业 功 能 向 中 心 城 区 的 持 续 高 度 集 聚 、 居 住 功 能 不 断 外 迁 ， 导 致 市 域 交 通 呈 现 原 特 区 内 外 “ 钟 摆 式 ” 出 行 特 征 ， 与 城 市 组 团 化 空 间 结 构 的 目 标 呈 现 明 显 偏 离 的 趋 势 ， 原 特 区 的 单 中 心 极 化 趋 向 严 重 。 随 着 居 住 空 间 外 迁 ， 深 圳 市 居 民 日
25、 常 通 勤 出 行 距 离 由2000 年5.5km 增 至2012 年11km ， 预 计 未 来 可 能 达 到30km 1 。 尽 管 深 圳 市 已 建 成178 km 的 轨 道 交 通 网 络 ， 但 公 共 交 通 占 机 动 化 出 行 比 例 仅 从2000 年37% 提 升 至2012 年49% ； 小 汽 车 出 行 在 机 动 化 中 的 比 例 却 由13.9% 提 升 至42% ， 其 根 本 原 因 是 尚 未 形 成 与 城 市 空 间 拓 展 相 匹 配 的 全 市 域 公 交 体 系 。 面 对 城 市 外 围 与 中 心 城 区 越 来 越 严 重 的
26、“ 潮 汐 式 ” 交 通 压 力 ， 综 合 交 通 体 系 规 划 不 应 被 动 地 接 受 或 顺 应 这 种 趋 势 ， 而 应 通 过 合 理 的 交 通 体 系 组 织 和 行 之 有 效 的 交 通 政 策 进 行 需 求 管 控 、 引 导 出 行 、 调 节 交 通 结 构 、 降 低 出 行 总 量 ， 并 通 过 交 通 改 善 反 过 来 促 进 城 市 空 间 结 构 和 功 能 布 局 的 优化。 2 24 4 多 重 资 源 紧 约 束 的 条 件 倒 逼 交 通 规 多 重 资 源 紧 约 束 的 条 件 倒 逼 交 通 规 划建设模式的转变 划建设模式的转变
27、 首 先 是 空 间 资 源 约 束 。 根 据 城 市 总 规 ，2010 2020 年 ， 深 圳 市 新 增 可 建 设 用 地 不 足50 km 2 ， 交 通 设 施 面 临 用 地 供 给 不 足 的 刚 性 约 束 1 。 同 时 ， 重 大 交 通 设 施 项 目 可 能 多 选 址 于 建 成 区 ， 面 临 落 地 难 、 拆 迁 难 、 协调难的实施困境 。 其 次 是 生 态 环 境 约 束 。 深 圳 市 近 年 灰 霾 天 数 增 多 、 空 气 质 量 下 降 等 问 题 与 机 动 车 数 量 激 增 和 大 量 尾 气 排 放 密 切 相 关 。 持 续 增
28、长 的 机 动 化 出 行 需 求 与 极 其 脆 弱 的 环 境 承 载 力 、 节 能 减 排 的 环 保 要 求 以 及 日 益 严 格 的 碳 排放指标控制形成尖锐矛盾 。 第 三 是 财 政 约 束 。 深 圳 市 轨 道 交 通 运 营 里 程 快 速 增 加 ， 交 通 设 施 建 设 的 投 入 和 运 营 维 护 成 本 巨 大 ， 财 政 压 力 与 日 俱 增 ， 不 堪 重 负 ； 必 须 尽 快 探 索 出 一 条 财 政 可 支 撑 、 市 民 可支付的可持续交通系统建设运营新路径 。 3 3 面 向 转 型 发 展 的 综 合 交 通 体 系 规 划 面 向 转
29、型 发 展 的 综 合 交 通 体 系 规 划 定位 定位 转 型 发 展 ， 即 从 “ 量 ” 的 增 长 转 向 13专题 UrbanTransport of China Vol.13 No.2 March 2015 城 城 市 市 交 交 通 通 二 二 一 一 五 五 年 年 第 第 十 十 三 三 卷 卷 第 第 二 二 期 期 “ 质 ” 的 提 高 。 深 圳 市 交 通 发 展 模 式 的 转 型 ， 将 告 别 大 建 设 、 大 布 局 的 时 代 ， 转 向 对 已 有 交 通 设 施 体 系 的 优 化 完 善 、 挖 潜 提 效 。 应 坚 持 可 持 续 发 展
30、的 原 则 ， 强 调 在 保 证 交 通 效 率 、 经 济 效 益 和 服 务 质 量 持 续 稳 定 提 升 的 同 时 ， 降 低 资 源 消 耗 和 生 态 环 境 的 负 面 影 响 。 因 此 ， 本 次 规 划 从 一 开 始 就 明 确 了 工 作 定 位 ： 不 是 重 新 构 建 一 个 理 想 的 交 通 体 系 ， 而 是 要 发 挥 规 划 的 综 合 、 协 调 、 统 筹 功 能 ， 提升既有设施体系的运作效率和运行质量 。 3 31 1 发挥综合功能 发挥综合功能 综 合 ， 即 综 合 研 究 交 通 系 统 内 外 部 各 要 素 的 关 系 。 这 既
31、包 括 交 通 设 施 布 局 与 城 市 产 业 、 就 业 、 居 住 、 公 共 服 务 、 旅 游 休 闲 等 城 市 功 能 的 协 调 关 系 ； 也 包 括 交 通 系 统 内 部 各 类 交 通 设 施 之 间 的 协 同 关 系 ， 如 对 外 交 通 与 城 市 交 通 、 客 运 交 通 与 货 运 交 通 、 轨 道 交 通 与 道 路 交 通 的 关 系 。 既 包 括 各 类 交 通 设 施 规 划 建 设 的 时 序 安 排 和 相 互 匹 配 ， 也 包 括 运 营 和 管 理 之 间 的 衔 接 。 要 通 过 规 划 的 科 学 安 排 和 资 源 的 合
32、理 调 配 ， 实 现 整 个 交 通 系 统 综 合 效率最优， 而不是单个子系统最优 。 3 32 2 发挥协调功能 发挥协调功能 协 调 ， 即 在 综 合 已 有 各 专 项 规 划 内 容 的 基 础 上 ， 发 现 交 通 各 子 系 统 、 各 要 素 之 间 存 在 的 矛 盾 和 冲 突 点 ， 甄 别 与 整 体 发 展 目 标 和 策 略 不 相 适 应 之 处 ， 妥 善 处 理 和 化 解 这 些 矛 盾 和 冲 突 。 除 了 协 调 处 理 设 施 、 设 备 等 硬 件 的 矛 盾 外 ， 还 要 协 调 体 制 、 机 制 、 政 策 等 软 件 环 境 的
33、矛 盾 。 除 了 协 调 交 通 系 统 自 身 的 问 题 外 ， 还 应 与 城 市 空 间 结 构 和 用 地 布 局 形 成 良 性 互 动 。 在 协 调 原 则 上 ， 除 了 注 重 交 通 系 统 的 效 率 提 升 外 ， 还 应 关 注 社 会 公 平 ， 关 注 弱 势 群 体 ， 满 足 不 同 社 会 阶 层 的 出 行 需 求 ； 要 强 调 以 人 为 本 ， 充 分 体 现 人 性 化 要 求 和 绿 色低碳理念 。 3 33 3 发挥统筹功能 发挥统筹功能 统 筹 ， 即 统 一 调 配 交 通 资 源 和 合 理 安 排 建 设 时 序 。 在 空 间 资
34、 源 和 财 政 资 源 都 十 分 有 限 的 条 件 下 ， 深 圳 市 今 后 的 交 通 规 划 建 设 必 须 统 筹 使 用 有 限 资 源 ， 有 取 有 舍 ， 有 保 有 压 。 新 建 项 目 的 建 设 时 序 应 精 心 筹 划 ， 保 证 建 成 后 发 挥 协 同 效 应 。 适 应 存 量 用 地 开 发 要 求 ， 还 要 将 交 通 基 建 融 入 地 块 建 设 ， 建 立 高 度 统 筹 交 通 设 施 与 地 块 开 发 同 步 推 进 的 机 制 ， 推 动 交 通 建 设 与 土 地 整 备 、 城 市 更 新 等 项 目 的 协 同 实 施 。 除
35、 了 统 筹 交 通 设 施 硬 件 的 建 设 外 ， 还 应 统 筹 各 项 交 通 政 策 制 定 的 方 向 、 重 点 和 时 机 ， 注 重 政 策 体 系 的 完 整 性 和 协 同 性 ， 并 与 规 划 、 土 地 、 产 业 、 人 口 、 环 境等其他城市发展政策相互匹配和衔接 。 4 4 应对城市转型的规划内容探索 应对城市转型的规划内容探索 4 41 1 转 型 发 展 导 向 的 交 通 体 系 发 展 目 标 转 型 发 展 导 向 的 交 通 体 系 发 展 目 标 和指标 和指标 适 应 城 市 转 型 发 展 的 综 合 交 通 体 系 发 展 目 标 ，
36、应 体 现 全 面 、 协 调 、 可 持 续 的 发 展 内 涵 和 价 值 观 。 既 要 提 供 一 个 更 具 有 竞 争 力 、 集 约 高 效 、 以 人 为 本 、 可 持 续 发 展 的 综 合 交 通 体 系 目 标 愿 景 2 ， 也 需 要 明 确 分 阶 段 、 可 实 施 的 路 径 及 量 化 指 标 的 监 控 。 本 次 规 划 的 综 合 交 通 发 展 目 标 和 指 标 体 系 涵 盖4 个 方 面 ： 1 ） 对 外 交 通 开 放 可 达 ： 强 调 增 强 海 、 陆 、 空 交 通 系 统 的 区 域 辐 射 力 和 对 外 交 通 体 系的服务能
37、力 ； 2 ） 公 共 交 通 优 先 便 捷 ： 强 调 公 共 交 通 的 优 先 优 质 发 展 ， 打 造 与 小 汽 车 有 竞 争 力 与 吸引力的公共交通 ； 3 ） 道 路 交 通 高 效 公 平 ： 强 调 道 路 功 能 转 型 及 需 求 管 控 ， 推 动 道 路 空 间 资 源 更 多 地 向 公 共 汽 车 、 行 人 、 自 行 车 和 货 运 交 通 倾 斜 ； 4 ） 交 通 土 地 协 调 契 合 ： 强 调 交 通 系 统 和 城 市 空 间 的 协 调 发 展 ， 土 地 开 发 强 度 和 交 通 系 统 承 载 力 的 平 衡 ， 以 及 公 共 交
38、 通 对 城 市 空间布局结构优化的引导作用 2 。 4 42 2 一体化的综合交通体系组织 一体化的综合交通体系组织 尽 管 深 圳 市 大 规 模 的 交 通 基 础 设 施 建 设 已 基 本 完 成 ， 但 全 市 一 体 化 的 综 合 交 通 体 系 远 未 形 成 。 区 域 交 通 和 城 市 交 通 、 地 面 公 交 和 轨 道 交 通 、 机 动 交 通 和 非 机 动 交 通 、 客 运 交 通 和 货 运 交 通 之 间 ， 均 存 在 整 合 衔 接 不 畅 的 问 题 ， 影 响 运 行 效 率 和 运 营 效 益 提 升 。 本 次 规 划 的 重 点 是 进
39、一 步 改 善 交 通 系 统 的 资 源 配 置 ， 通 过 一 体 化 的 体 系 设 计 强 化 协 同 效 应 ， 提 高 城 市 交 通 整 体 效 率 和 服 务 水 平 。 综 合 交 通体系组织技术路线见图1，具体步骤是 ： 1 ） 根 据 城 市 经 济 社 会 发 展 战 略 和 城 市 总 规 确 定 的 区 域 与 城 市 空 间 结 构 ， 结 合 交 通 系 统 自 身 运 行 特 点 ， 明 确 区 域 交 通 体 系 14邹 邹 兵 兵 邓 邓 琪 琪 孙 孙 永 永 海 海 深 深 圳 圳 市 市 综 综 合 合 交 交 通 通 体 体 系 系 规 规 划 划
40、 编 编 制 制 探 探 索 索 以 以 更 更 具 具 竞 竞 争 争 力 力 、 、 可 可 持 持 续 续 的 的 综 综 合 合 交 交 通 通 体 体 系 系 促 促 进 进 城 城 市 市 转 转 型 型 发 发 展 展 ( (2013 2013 2030 2030) ) 区域交通 区域交通 机场 、港口 、口岸 发展 功能分工 公共交通骨架结构 公共交通骨架结构 铁路与城际轨道交通 城际轨道交通与城市快线 城市快线与城市干线 城市干线与中运量 城市总体规划 城市总体规划 区域空间发展 城市空间结构 综合枢纽布局 综合枢纽布局 枢纽分级 公路客运枢纽功能调整 公路客 、 货运枢纽与
41、骨 架交通枢纽的整合 用地调整 用地调整 与副中心或组团中心的位 置耦合 选址与土地利用协调 道路交通 道路交通 都市圈高速公路网 客运货运道路交通 组织 道路场站优化 道路场站优化 道路功能调整 步行和自行车优化与完善 公交场站和部分长途客运 场站功能调整 用地调整 用地调整 道路通道的预留 场站用地的调整和重选址 需求管理调控 需求管理调控 小汽车使用 公交优先 路权分配 交通与土地利用协调 体制运营管理建议 体制运营管理建议 交通用地的保障政策 枢纽的建设管理政策( 落实对外枢纽 、公交接驳 、步行和 自行车接驳 、与其他功能用地混合等计划) 公交一体化运营的保障机制( 票价整合 、线网
42、调整) 路权保障机制 投融资机制 现状设施布局及运行 既有规划设施分析 图1 深圳市综合交通体系组织技术路线 Fig.1 TechniquesofcomprehensivetransportationsystemorganizationinShenzhen 资料来源 ： 文献2 。 现状及既有规划分析 现状及既有规划分析 发 展 方 向 ， 以 此 决 定 人 流 、 物 流 的 主 要 走 廊 和节点，以及城市内部交通系统的配置 ； 2 ） 完 成 全 市 一 体 化 公 共 交 通 体 系 的 构 建 ： 确 定 国 家 和 区 域 层 面 的 铁 路 、 城 际 轨 道 交 通 布 局
43、， 结 合 城 市 组 团 空 间 结 构 和 多 层 次 中 心 服 务 体 系 ， 构 建 城 市 快 速 轨 道 交 通 网 络 布 局 ； 再 以 各 城 市 功 能 组 团 为 单 元 ， 构 建 组 团内部的公共交通体系 ； 3 ） 优 先 按 照 地 面 公 交 和 货 运 的 交 通 组 织 需 求 优 化 道 路 交 通 场 站 设 施 ， 其 次 考 虑 小 汽车的道路通行优化 ； 4 ） 以 城 市 综 合 交 通 整 体 效 益 最 优 为 原 则 ， 评 估 公 共 交 通 体 系 与 城 市 空 间 的 契 合 度，并确 定 交 通 管 理 和 智 能 交 通 发
44、展 策 略 1 。 4 43 3 立足区域协作的整体交通战略 立足区域协作的整体交通战略 本 次 规 划 除 针 对 港 口 、 机 场 、 口 岸 、 铁 路 、 高 速 公 路 等 大 型 区 域 交 通 基 础 设 施 提 出 与 区 域 协 调 发 展 的 目 标 和 策 略 外 ， 还 特 别 强 调以下要求 ： 1 ） 与 区 域 空 间 结 构 的 高 度 衔 接 和 协 调 。 主 动 对 接 珠 江 三 角 洲 城 镇 群 协 调 发 展 规 划(2004 2020) 确 立 的 “ 一 脊 三 轴 五 带 ” 的 区 域 空 间 结 构 ， 融 入 大 珠 三 角 “ 湾
45、区 ” 整 体 发 展 计 划 框 架 ， 重 点 是 区 域 轴 带 的 对 外 通 道 建 设 ， 以 高 速 铁 路 、 城 际 铁 路 和 高 速公路为主要载体形成复合交通走廊 6 。 2 ） 城 市 交 通 设 施 的 对 外 延 伸 和 对 接 。 除 了 持 续 强 化 与 周 边 城 市 中 心 城 区 间 的 交 通 15专题 UrbanTransport of China Vol.13 No.2 March 2015 城 城 市 市 交 交 通 通 二 二 一 一 五 五 年 年 第 第 十 十 三 三 卷 卷 第 第 二 二 期 期 可 达 性 外 ， 重 点 促 进 深
46、 莞 惠 三 地 边 界 地 区 的 融 合 发 展 。 联 合 莞 惠 两 地 推 动 快 速 轨 道 交 通 、 普 速 地 铁 、 城 际 公 交 、 干 线 道 路 、 区 域 绿 道 等 的 衔 接 和 跨 界 交 通 枢 纽 的 规 划 建 设 ， 特别突出对外客运枢纽的交通集聚功能 。 3 ） 区 域 性 交 通 设 施 的 复 合 利 用 和 空 间 统 筹 。 强 调 铁 路 、 公 路 设 施 从 传 统 单 一 功 能 逐 步 向 复 合 性 功 能 转 变 。 例 如 ， 铁 路 可 承 担 城 际 轨 道 交 通 功 能 以 及 城 市 内 部 快 速 轨 道 交 通
47、 功 能 ； 高 速 公 路 除 对 外 联 系 ， 还 兼 顾 城 市 组 团 间 快 速 联 系 功 能 。 同 时 ， 强 调 对 外 交 通 设施用地的空间统筹和节约集约用地 。 4 44 4 与 多 中 心 组 团 结 构 相 匹 配 的 客 运 交 与 多 中 心 组 团 结 构 相 匹 配 的 客 运 交 通分区组织 通分区组织 对 于 深 圳 市 这 样 一 个 人 口 规 模 超 千 万 、 地 区 差 别 很 大 的 超 大 城 市 来 说 ， 要 在 全 市 域 范 围 采 用 同 一 种 交 通 组 织 方 式 十 分 困 难 。 未 来 深 圳 市 民 的 出 行 范
48、 围 将 拓 展 至3040 km 。 本 次 规 划 以 “ 一 小 时 门 到 门 ” 的 公 交 出 行 为 目 标 ， 结 合 城 市 功 能 分 区 及 居 民 出 行 范 围 ， 划 定 不 同 的 交 通 策 略 分 区 ， 作 为 实 施 差 异 化 交 通 政 策 管 理 的 重 要 载 体 ； 因 地 制 宜 地 组 织 分 区 交 通 ， 并 与 全 市 域 骨 干 交 通 对 接 ， 构 建 以 城 市 快 速 轨 道 交 通 为 主 干 、 覆 盖 全 市 范 围 的 “ 主 干+ 接 驳 ” 公 共 交 通 体 系 ， 为 居 民 出 行 提 供 便 捷 乘 车 、
49、 无 缝 换 乘 、 快 速 到 达 、 全 程 畅 顺 的 高 品 质 公 共 交 通 服 务( 见 图2) 。 具 体规划内容包括 ： 1 ） 交 通 政 策 分 区 方 法 。 本 次 规 划 综 合 考 虑 城 市 总 规 确 定 的 组 团 结 构 、 居 住 和 就 业 空 间 分 布 态 势 、 交 通 特 征 等 相 关 因 素 ， 提 出 交 通 意 义 上 的 空 间 分 区 范 围 。 将 全 市 划 分 为 六 大 交 通 政 策 分 区 ， 包 括 中 心 分 区 、 西 部 滨 海 分 区 、 西 北 部 分 区 、 北 部 分 区 、 东 北 部分区和东部滨海分区( 见图3) 。 2 ） 各 分 区 之 间 联 系 。 以 主 要 交 通 走 廊 的
