1、1,民生无小事枝叶总关情,制作人：黄恺清 小组成员：崔逸鹏、范雪怡、邢意如、黄明行 班级：陶艺120,保障和改善民生是一项长期工作，没有终点站，只有连续不断的新起点，要实现经济发展和民生改善良性循环。习近平习近平总书记在参观“复兴之路”时讲到，“实现中华民族伟大复兴，就是中华民族近代以来最伟大的梦想！”这是“中国梦”首次被党和国家领导人提出来，但它如春雷、如清泉，充实了人民愿景，坚定了人民信心。然而，保障和改善民生是践行中国梦的基础。习近平说“我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼孩子们能
2、成长得更好、工作得更好、生活得更好。”只有将这些民生问题都解决妥当，百姓才有心情和精力来为梦想奋斗，让梦想启航。,2,民生与复兴中国梦,民主的六个关键词,听证征询从“蹒跚起步”到“扬帆远航” 吸纳民意从“渠道不畅”到“民主为上” 科学决策从“三拍工程”到“集中智慧” 政务公开从“信息闭塞”到“以公开为原则” 约束规范从“与民争利”到“为民谋利” 服务政府从“管理为先”到“服务为先”,3,民生问题的历史沿革,4,（一）传统“民本”到近代“民生”,古语说“民惟邦本，本固邦宁”，“水能载舟，亦能覆舟”，“国以民为本，民以食为天”。实际上，翻开中国历史典籍就会发现中国自古以来就将“民生”与“国计”相提
3、并论，民生问题一直与国家发展存在着不可分割的关系。“民惟邦本，本固邦宁”是尚书五子之歌中所说的，它构成了儒家治国理政思想的核心，而管子霸业指出“以人为本，本治则国固，本乱则国危”，左传庄公三十三年强调“政之所兴，在顺民心”，孟子梁惠王下则提出“忧民之忧者，民亦忧其忧” 等议论，客观反映了古代先贤对民生问题的重视。民生”一词最早出现在左传宣公十二年，所谓“民生在勤，勤则不匮”。在中国传统社会中，民生一般是指百姓的基本生计。到了20世纪20年代，孙中山给“民生”注入了新的内涵，并将之上升到“主义”、国家方针大政以及历史观这样一个前所未有的高度。孙中山对民生问题较为经典的解释是：“民生就是人民的生活
4、社会的生存，国民的生计，群众的生命。” “民生就是政治的中心，就是经济的中心和历史活动的中心。”“民生是社会一切活动的原动力。”,（二）中国共产党成立后的“民生”思想邓小平先后提出“共同富裕”理论、“三步走”发展战略、“三个有利于标准”、社会主义本质论等，建立在人民是社会历史主体这一理论基础之上。 以江泽民为核心胡锦涛为党书记的党中央先后提出“三个代表”重要思想和科学发展观，强调在任何时候任何情况下，党的都要以解决民众最关心最直接最现实的利益为重点，大力改善民生。 中国共产党把人民的利益放在第一位，“利民”是社会的目的，民生问题不断得到改善。,5,什么是民生,广义上的民生概念凡是同人有关的事情
5、，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内。广义上的民生概念几乎可以延伸到经济、社会、政治、文化等任一领域。 狭义上的民生概念主要是从社会层面上着眼。从这个角度看,民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况。,民生问题的主要内容,一、就业是民生之本 二、食品药品安全是民生之源 三、医疗保险是民生之依,6,未来510年，是中国就业形势最为严峻的时期。 劳动力就业问题，从供给规模太大的矛盾转向了结构错位的矛盾，从以供给为主要方面的矛盾转向了以需求为主要方面的矛盾。,一、就业是民生之本,9,2013年，高校毕业生达到699万，创历史新高，而用人
6、单位招聘岗位下降10%5%，北京、上海毕业生签约率不足三成，广东不足五成面对此现实，不少网民惊呼大学毕业生面临“史上最难就业年”。在就业形势不容乐观、毕业生创业难题不断的情况下，近700万就业大军如何杀出重围,在广东省高校毕业生就业工作会上，广东省教育厅长罗伟其透露，广东省2013届毕业生签约率只有30%，比去年同期低10个百分点，而上海今年17.8万高校毕业生中签约率只有29%，北京地区更是只有28.24%。经过综合评估，2013年的就业形势并不比2008年好，甚至更为严峻。,调查显示，经济运行放缓、人才的供大于求、大学生的就业期望高和高校人才培养与社会需求不相符合是造成就业困境的几大最主要
7、原因。,我国是个人口大国，总体上说仍属于发展中国家，处于工业化、城市化快速发展时期，解决就业问题仍将是十分现实而紧迫的问题。当前和今后一个时期，劳动者充分就业需求和劳动力总量过大、素质不相适应的矛盾仍然存在，表现为总量性矛盾和结构性矛盾并存，就业形势严峻而且复杂，解决的难度也是空前的。就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事，它关系亿万人民群众的切身利益，关系改革发展稳定大局，对推进科学发展、促进社会和谐具有十分重要意义。就业问题不是靠市场机制能解决的问题，要想解决这个民生之本，政府方面需要采取一些措施以促进就业，社会也应该更好地帮助完善人才培养体系。,二、食品、药品安全是重大民生问
8、题,近年来，食品安全问题频发，我国食品安全问题一直饱受诟病，同时也引发了越来越多的人对食品安全问题的担忧，进而对国产食品失去信心。人们不仅会问：到底我们还能吃什么？比如三聚氰胺、瘦肉精、毒奶粉、毒豆芽、地沟油、问题胶囊、病死猪肉等等系列案件。而近日被曝光的“假羊肉”事件和百年老店同仁堂被指40多种药含剧毒，又为中国食品、药品安全违法案例记上了一笔厚厚的账。,14,目前，食品安全已成为全球性的重大战略性问题。对中国而言，随着我国国民经济的持续高速发展以及人民生活水平的提高，对食品安全提出了越来越高的要求。与此同时，随着对外贸易的持续增长，中国在世界食品市场也占有越来越重要的地位。食品安全问题已经
9、成为影响我国农业和食品产业国际竞争力的重要因素。在现阶段，现实选择是保留分散管理的模式，在现有的管理体制基础上进行小的调整，依然按照食品产业链的环节进行分工。主要解决两个问题：一是就监管方面存在交叉和重复之处进行明确的重新分工，只能由一个部门负责，其他部门退出。二是就无人管理的盲区，明确哪个部门负责。,15,在制定分工方案时要充分考虑各个部门已经建立的监测网络的实力，实力弱的退出或充实到新的负责机构。这个方案最接近现有管理体制，但是必须解决好分工后各环节之间的协调和衔接问题。解决衔接问题的关键在于都应该服从于一个统一的食品安全标准体系。随着全球化趋势的日益明显，食品安全问题的影响往往是国际性的
10、。近年来，一系列的食品安全突发事件表明，只有建立国家间和全球范围内食品安全紧急情况的合作机制，才能有效进行食品安全控制。我们在报告中建议，我国要积极参与国际标准的制订；积极参与签订有关卫生措施的双边或多边协定，减少不必要的贸易阻碍；积极加强与各国间在食品安全科技方面的交流与合作，提高风险评价能力；应当加强突发性食品安全事件监测、预警、处理有关方面的国际交流与合作。,16,同仁堂再陷汞超标危机 40种常用药被曝含朱砂,百年老店同仁堂近来可谓麻烦不断。继同仁堂“健体五补丸”被检测出水银（汞）含量超标，遭香港卫生署发布公告召回后，日前又被爆旗下另外两款产品牛黄千金散及小儿至宝丸的朱砂成分含量分别是1
11、7.3%及0.72%，前者超国内标准，后者则远超香港标准。,17,含汞大户同仁堂,此前，北京同仁堂一款名为“健体五补丸”的中成药因水银含量超出上限标准5倍，被香港卫生署下令从市面收回。香港卫生署在通告中称，卫生署人员在日常监测中发现“健体五补丸”（注册编号：HKP-08760，批次编号：1033946）样本水银含量为上限标准的约5倍，因此下令回收。同仁堂方面对此回应称，目前正在开展自查工作。但一波未平，一波又起。随后有媒体调查发现，实际上，同仁堂集团旗下多款常用药品都拿朱砂入药，而朱砂主要成分就是硫化汞。,香港政府新闻截图,18,据业内人士透露，同仁堂集团现有的定心安神、清热解毒等常用药品中，
12、接近40种药品含有一种叫朱砂的成分。在小孩可用药中，也有3成左右含有这种成分。这种大量存在的药物，因为主要成分是硫化汞，已经被证明含有剧毒，在美国、日本等国家是被禁止入药的。据了解，同仁堂集团朱砂含量最多的王氏保赤散和七珍丸，之后更改成分，已将朱砂排除在外。上述人士指出，以同仁堂集团两种产品为例，牛黄千金散及小儿至宝丸的朱砂成分含量分别是17.3%及0.72%，远超国际标准。上述两种药物详细使用说明书显示，前者指导用量在0.52g-0.78g之间，超过国内标准，而后者虽在0.02g-0.03g之间，但同样远超香港标准。,19,同仁堂5个月内三起“质量门”,1月中旬，北京同仁堂总统牌破壁蜂花粉片
13、，被曝非法添加药物成分甘露醇，以使食品达到药品的功效，吸引更多消费者。而这并不符合食品安全国家标准；4月初，在天津市食品药品监督管理局发布的一份公告中，北京同仁堂(亳州)饮片有限责任公司的一批次地黄被查出总灰分、酸不溶性灰分不合格。彼时北京同仁堂证券部门表示，只负责同仁堂上市公司，不对不合格问题表达看法；北京同仁堂(亳州)饮片有限公司的母公司北京同仁堂药材有限责任公司亦拒绝评价此事；5月7日，同仁堂健体五补丸样本在香港化验所验出水银超标5倍，香港卫生署要求回收产品。,20,同仁堂是乐显扬创建于中国清朝康熙八年（1669年）的药店。其服务宗旨是“修合无人见，存心有天知”。誉载三百余年，同仁堂一贯
14、在中药界享有着崇高的地位，甚至它所衍生的文化也被后人津津乐道。“炮制虽繁必不敢省人工，品味虽贵必不敢减物力”，同仁堂如此频繁地卷入“质量门”，如此有悖于祖训？！百年老店，若朝不保夕，又有何颜面见于同仁堂的前人。,21,从4月开始，农夫山泉便陷入了“质量门”的麻烦。媒体报道称，农夫山泉执行的标准低于国家卫生标准，不如自来水标准。其中在砷、镉等毒理指标上执行的是浙江标准，这些标准要求宽松于两个强制性国家标准瓶（桶）装饮用水卫生标准。农夫山泉执行的这一标准在有害物质砷、镉的限量方面，均宽松于国标GB5749生活饮用水标准。,农夫山泉“质量门”：哪个标准更准？,22,农夫山泉还表示，公司是按照国家质量
15、标准的要求进行生产的，国标在整个标准体系里属于最低的，无论是地方标准还是企业标准，都要高于国家标准。截止2012年，农夫山泉排在中国包装饮用水第二名的位置。已有多地媒体报道当地农夫山泉销量下滑，农夫山泉也承认此次“质量门”事件对公司伤害极大。媒体作为舆论监督，缺乏更专业的判断能力，下的结论容易引发恐慌；而企业自查虽然专业却失之说服力。解释和最终的裁决还需要监管和权威部门来发挥作用。,23,农夫山泉“标准”问题被曝光后，北京质监部门介入调查，并暂时禁止委托公司生产农夫山泉桶装水。而农夫山泉则对腾讯财经表示公司受到很大伤害，并宣布将退出北京桶装水市场。,农夫山泉宣布退出北京桶装水市场,24,此次农
16、夫山泉“质量门”事件只是近来发生在饮用水安全问题中的一个个案。近日卫生部在“2012年中国十大卫生新闻”发布会上坦言，“当前包括今后一段时间的饮用水安全形势仍然十分严峻”。此次农夫山泉“质量门”事件，几个月以来，一直是企业和媒体在纠缠和打口水仗，相关部门却迟迟不出面进行裁决，引发了消费者极大的恐慌心理。如果相关部门仍然保持沉默不作为，此次事件极可能成为饮用水市场的“黑天鹅事件”。,25,经济学的常识告诉我们，无论在什么意义上，奶粉及其他食品和药品，都不是公共物品，而是具有竞争性和排他性的私人物品。但是，在一个依法治理的陌生人市场，关乎消费者健康和安全的产品及服务，都需要制定相关标准及法律条文，
17、并通过相关权威机构进行监管，保证这些标准得到执行和落实。一旦发生标准未能得到遵循的情形，就要视情节的严重程度，受到行政的或刑事的处罚。可见，食品药品安全的“底限”，通常就在标准，监管和处罚这三个环节。（法制和法治贯穿在这三个环节中）这里，标准具有非竞争性和非排他性，因而具有公共物品的性质。监管与处罚都与标准的提供和执行有关。,谁来守住食品药品安全的“底限”？,26,食品药品的质量标准总是在不断完善中的，就像三聚氰胺，俗称蛋白精，原本是化工原料，奶粉的质量标准没有提到它是很自然的，因为它不可用于食品加工或食品添加物是行业的常识，但是，由于添加三聚氰胺后可以提高奶粉的蛋白含量，就有厂商企图以身试法
18、，谋取不义之财。因此，当安徽阜阳“大头娃娃”事件后，把三聚氰胺的含量作为奶粉质量的检测标准，就是对标准本身的完善。不过，纵观一个时期以来形形色色的食品药品安全事件，一个基本的判断是，当下的问题主要不在标准及相关法律本身，而主要在于标准执行的监管不力，以及相关的处罚不力。,27,个人认为，在讨论食品药品安全的治理时，首先要明确如上所述的“底限”，同时也要知道“上限”在哪里。食品药品安全的“上限”是道德，对于企业和企业家来说，道德的具体表现就是社会责任。正如温总理对企业家说的：“你们应该对社会尽到应有的责任。你们的身上也应该流着道德的血液。” 全国政协委员、中国电力国际有限公司董事长李小琳建议，给
19、每个公民建立道德档案，“以此来约束大家，每个人都要知耻。”这里的“公民”，首先应该是企业公民和公众人物。怎么来看“底限”和“上限”的关系呢？简言之，“底限”是行为规则，必须做，而且，必须做到的；“上限”是奋斗目标，先要让社会精英人士，如政治家、企业家和各路社会贤达，身先士卒，通过他们的行动来影响社会。如果这些人也只是动动嘴，而不实际做，那么，这个“上限”就只是一种摆设。,28,尽管不是说“底限”没有守住时，就不可以讲“上限”，但此时大讲“道德的血液”或“道德档案”的确比较苍白。食品药品安全事关百姓生命，以及他们的生活质量，需要一种务实的精神，所以，我们要先守住“底限”，谁来带领我们守住呢？当然
20、是政府。我们期待，政府在食品药品安全的标准、监管和处罚方面，通过提高认识、队伍建设和加大投入等有力措施，使这个非解决不可的问题，在不长的时间有明显的变化和进步。我想，现在突出强调处罚环节也许既是“重典”，也是“宝典”，这方面确有不少好的国际经验可以借鉴。,29,三、医保之事关系百姓看病民生大事,医保之事关系百姓看病民生大事，虽然目前步履维艰，但是一切的改革和创新都是值得的。真正造福于民，功夫深日久终成针，铁杵再粗又有何惧呢？,30,2012年5月，深圳公布深圳市社会医疗保险办法（修订稿），拟将最低缴费年限从本市缴费10年、累计缴费15年起步，改为5年后过渡为本市缴费15年、累计缴费25年。按深
21、圳月均工资2850元为缴费基础，参保者将为此多支付近4万元费用。2012年6月27日国务院发布社会保障“十二五”规划纲要，针对公民医疗保险关系的转移接续，提出要求：“落实医疗保险关系转移接续办法，实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算。”,医保自由迁移难在何处？,31,碎片化的医保现状,地域分割：沿海与内陆发展差距大,从上世纪70年代末实行改革开放以来，劳动力资源的流动日益加速，目前流动人口已超过2亿人，主要流动趋向是由内陆欠发达地区向沿海发达地区流动。由于沿海与内地的经济发展水平差距较大，造成医保缴费和待遇水平也相差甚远。目前医保基本以市级统筹为主，各统筹区之间是相对封闭的关系，这样就
22、限制了医保跨统筹地区的转移，从而阻碍劳动资源的合理流动。设想一下，如果将医保的统筹层次由目前的市级提高到全国，那么医保自由迁移的难度就会大大变小，这样也有利于降低参保者的医疗风险，提高医保体系的作用。,32,33,户籍壁垒：本地人占外地人的便宜,由于目前参保者的统筹账户资金还无法随人员流动转移，医保关系就出现了转出容易转入难的情况，一些接收地甚至提出不承认参保者以前缴费年限的对策。这对于参保者来说是非常不公平的，自己和所供职公司并没有少缴纳医保费用，却仅仅因为自己需要转移，就要降低自己应该享受医疗服务的水平。同时，之前缴纳的一大部分医保费用也被迫留在之前的工作地，默默地为当地人做贡献。 目前居
23、民医保和新农合这两种医保还是与户籍直接挂钩。要跨地区转入这两类保险，前提是要有转入地的户籍。 医保以户籍为壁垒，使得本地人能够依靠户籍制度占外地人的便宜，这一现象在北京、上海、广州等外来人口流入较多的大城市最为明显。,34,长此以往，不仅医保制度本身的公平性备受考验，还会随着时间推移、负担加重分化成城市压迫与受压迫者两大阶层，使城市常住人口内部形成相对敌视的准内战状态。废除医保户籍壁垒既能决目前自由迁移不畅的问题，也能缩小城市常住人口内部享受的医保服务差距，有利于推进社会的和谐，让所有市民而不仅仅只是本地人尤其是大城市的市民分享到改革发展的成果。,35,在现代文明社会里，人人都有权享受维持身体
24、健康的基本医疗服务。实现公民医保在全国范围内的自由迁移，是保障医疗公平的题中之义。这就需要提高基本医保的统筹层次，由目前的市级统筹上升到全国统筹。同时，应尽快将公务员公费医疗、城镇居民医保、新农合、职工基本医保并轨为一元化的全民医保。,医疗改革是保障民生之要,36,起航“中国梦”先改善民生,起航“中国梦”先要保障和改善民生。人生如船，梦想是帆。怎样让梦想照进现实，为理想插上翅膀？伟大的“中国梦”如果不能实现，就去掉了“伟大”只剩下了“梦”。中国梦是民族复兴的梦想，更是亿万中华儿女过上更好生活的梦想。民生问题关乎每一个国民，百姓对政府工作的满意度很大程度体现在民生问题上。一个国家的民生问题解决得
25、好，那人民一定是积极乐观的，社会一定是健康和谐的，依托这样的人民，一定能实现民族复兴。保障和改善民生是践行中国梦的意义。中国梦是国家的梦、民族的梦，更是每个国人的梦。我们的国家国力强盛、国运兴隆、国富民强，我们的民族包容、智慧、文明，沉睡百年的东方蛟龙崛起，延续千年的华夏文明复兴，这一切若得以实现，受益的不正是每位中国人民吗？所以经济发展和民生改善是良性循环，积极践行中国梦也是为了更大程度的保障和改善民生。,37,总书记这番话再次印证了他在十八大后首次与中外记者见面会上做出的庄严承诺：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”承诺不可贵，贵在一个“践”字。要践行伟大的中国梦，致力于保障和改善民生是最基本、最可行、最适当的途径。,
