1、浅谈新形势下的建设工程质量监督管理,肖坚江西省吉安市建筑工程质量监督站,1、工程质量监督工作现状,（1）我国政府工程质量监督管理发展大致可总 结为以下三个阶段 ： 第一阶段是80年代中期以前 ； 第二阶段是80年代中期至21世纪初 ； 第三阶段是21世纪初至今,1、工程质量监督工作现状,第一阶段是80年代中期以前，我国处于计划经济体制时代，那时法律法规不健全，工程质量责任得不到落实，工程质量也较差； 第二阶段是80年代中期至21世纪初，改革开放的步伐在我国大踏步前进，各地建筑工程总量增加，国家不断完善了建筑方面的法律法规，出台了中华人民共和国建筑法、建设工程质量管理条例这两部对建筑界意义非凡的
2、法律和法规，奠定了建筑行业法律法规的基石。,1、工程质量监督工作现状,第三阶段是21世纪初至今，各行各业均发展迅速，建筑事业更是得到了空前的发展，建筑行业逐渐暴露出一些的问题，较大重大质量事故在全国各地偶有出现，部门监管的模式与机制很大程度上都流于形式，法律法规开始起不到作用。这时建设部颁布了工程质量监督工作导则，对工程质量监督机构而言导则意义非凡，但也存在很多问题。随着这些年来的巨大工程量的增加，在许多地方特别是大中城市的监督的力量严重不足，人均质量监督达10万平方米以上甚至更多。,1、工程质量监督工作现状,（2）2008年11月，财政部和国家发改委下达关于公布取消和停止征收100项行政事业
3、性收费项目的通知文件（财综200878号），于2009年1月1日取消了建设工程质量监督费，既给工程质量监督机构带来了一定的机遇，又迎来了很大的挑战。,1、工程质量监督工作现状,在这种情况下为了加强房屋建筑和市政基础设施工程质量的监督，保护人民生命和财产安全，规范住房和城乡建设主管部门及工程质量监督机构的质量监督行为，2010年8月1日住房和城乡建设部出台了房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定（住房和城乡建设部令2010年第5号）。5号部长令在充分考虑了政策连续性的同时，还广泛吸收各地特色做法，对监督工作的程序、内容和监督机构人员的考核管理等方面，作出了科学、系统的规定，明确了一些重点部位
4、和关键环节的监管要求，是监督人员开展工程质量监督工作的大纲性文件。,1、工程质量监督工作现状,概括现阶段建设工程质量监督背景如下图：,1、工程质量监督工作现状,所以如何根据工程的长期特点，创新适应市场经济要求的工程质量监督管理模式，建立完善工程质量监督新机制，真正提高建设工程质量的水平，是新环境下建设工程质量监督管理必须研究和探索的问题。,2、工程质量监督管理存在的问题,近年来，随着我国建设规模的不断扩大，工程质量整体水平也有了一定程度的提高，但是从目前市场环境来看，竞争日益激烈的建筑市场有一种倾向，就是强调价格竞争，工程质量没有得到足够的重视。就我国工程质量监督管理现状来看，工程质量监督管理
5、工作主要存在一下几个方面的问题,2、工程质量监督管理存在的问题,（1）重视施工质量监督，忽略设计质量监督多数地区建筑行业参与人员认为，施工质量固然该以工程结构实体质量作为关键，在施工过程中严控各工序的遗漏问题，这在质量管理和隐患造成根源上发生了较大偏差。还有在工程设计时，设计师们多考虑的是建筑外观造型、结构形式新颖等方面，其中考虑差异的地区环境、抗震构造、施工条件限制与整改难度方面少之又少，所以在施工过程中经常发生中途停工等待设计变更的情况，考虑这种情况就要加强设计阶段设计工作的招投标管理。,江西富盈国际商业中心建设单位为江西富盈置业有限公司。设计为人工挖孔桩，但开挖至78m深时，遇到富含地下
6、水的卵石层，导致无法继续开挖。地质条件与地勘报告不符。耽误工期约2个月，变更设计后采用带钢护筒的反循环钻孔桩施工。,2、工程质量监督管理存在的问题,（2）重视土建质量，忽略功能和配套设施及设备的质量在工程最终的质量审查和工程竣工验收中，通常发现的主要问题都集中在功能和配套设施及设备的质量方面，但往往这些方面在验收中很容易被忽视，责任方很可能蒙混过关。所以在工程质量监督控制的过程中，在工程施工阶段就要对这些部门加强监督力度，保证整个工程质量达到合格。,2、工程质量监督管理存在的问题,（3）重视表面质量，忽略隐蔽质量在质量监督机构日常监督工作中以及工程检查过程中，往往过多的重视工程外露的质量问题，
7、对工程隐蔽的质量问题是比较忽略的，比如基础持力层的位置、钢筋的绑扎质量、线管的敷设质量以及钢筋的焊接质量等等。这些隐蔽工程的质量直接关系到工程质量的形成，因此，要把握工程质量必须严控隐蔽工程的质量验收，将隐蔽工程质量的检查及抽查纳入工程监督计划和抽查计划，如果发现隐蔽工程存在质量问题，一定要求相关责任方整改到位，把隐蔽工程不合格的隐患消除在萌芽状态。,2、工程质量监督管理存在的问题,（4）重视施工阶段现场质量管理，忽略工序进行前准备工作管理施工单位在进行工程管理的时候，一般都盲目追求工期和人员配置的合理节省，片面地重视施工阶段的质量控制，对工序开始之前的交底、落实等准备工作疏于控制，这样容易造
8、成工程项目管理结构体系上留下严重的空缺，所以，加强施工阶段工序施工前的准备工作，是确保建筑工程施工质量的前提。,我市某木结构建筑群，在工程临近竣工时，发现多处榫卯劈裂，及柱、梁、枋裂缝现象。施工单位盲目追求工期，施工前未进行技术交底，在木材制作加工过程中，未按规范要求进行选材，采用湿材进行加工。在节点制作时对已经有缺陷的木材，未采取必要措施，确保节点受力可靠。,3、完善质量监督工作的对策,（1）调整自身定位，转变监督模式 目前部分地区工程质量监督还沿袭着以前的做法，实行以工程为终端的点对点的监督模式，这样的监督方法容易导致监督工作的片面性和主观性，不利于发现工程质量管理的问题。要改变这一现状就
9、要采取小组监督模式，并结合不定期的巡查督察模式，这个监管方法和工作思路与住房和城乡建设部5号令文件精神是一致的，既保证了执法的规范性，又能够保证执法的公正性和客观性，最重要的是能够从不同的角度去发现工程管理和工程现场所存在或潜在的问题。通过不定期的巡查督察又能够及时地发现监督小组自身工作中的问题，做到及时指出及时改正。,3、完善质量监督工作的对策,2）努力提高自身素质，树立技术权威性如何在监管工作岗位上树立权威，体现权威是我们必须要认真考虑的问题，但更多时候，我们应该自己创造权威，只要工作职责履行的好，技术权威性高，我们的执法权威自然而然的就能得到增强。如何树立权威性呢？那就首先需要我们不断地
10、加强学习，全面提高自身素质。面对各种新知识、新事物的层出不穷，需要我们去了解、去认识；新情况、新问题、新矛盾不断涌现，需要我们去把握、去解决。要继续分阶段、分层次地抓好培训工作，使监管人员能够好掌握标准、规范和操作规程，并能够自觉、准确地贯彻执行。要从加强工程质量监督人员的规程、规范、标准的培训入手，提高监督人员业务素质。,3、完善质量监督工作的对策,（3）严把工程质量竣工验收关竣工验收是工程项目建设管理全过程的最后一个程序，是全面考核建设工作，检查设计、工程质量是否符合要求，审查投资使用是否合理的重要环节，所以做好工程质量竣工验收环节工作对工程质量监督工作尤为重要。首先要严格执行验收程序明确
11、验收职责；其次是要充分发挥各方参建责任主体在验收工作中的作用，多方面多角度发现问题，发挥各方主观能动性各自将发现问题处理完善；第三是促进竣工验收问题整改落实，尽量避免地方政府行政干预，形成制度性文件对于违反强制性标准条文的问题必须无条件整改到位。,3、完善质量监督工作的对策,（4）促进施工工艺创新，治理工程质量通病工程质量通病的治理是目前工程质量管理中都普遍面临的问题，如何根治工程质量通病也成为工程质量管理中研究已久的课题，随着目前科技的发展，施工工艺的不断进步，新的工程质量通病也逐渐出现，如新型墙体的出现，新型管材的出现以及目前节能保温系统的施工方面，都会面临一些新问题。要保证工程质量就要不
12、断创新，针对目前影响工程质量的技术问题和薄弱环节，组织攻关，要有所突破、有所前进，探索新的施工工法，将工程质量通病扼杀在萌芽状态。,3、完善质量监督工作的对策,（5）完善奖励机制，促进工程创优评先优良工程做为建筑工程中的施工质量的佼佼者，应该要充分发挥他的榜样作用，如何才能让大家跟随榜样自发性的做好工程质量，那么就要完善精品工程的评选和奖励机制，制定对应的管理办法，推动工程施工管理和勘察设计技术创新，提高施工管理水平，将工程评优评先情况做为优势加分项目纳入到招投标的范畴，使创优企业不断有施展“武艺”的平台，促成建筑市场的良性循环。,3、完善质量监督工作的对策,（6）重视工程质量投诉处理工作工程
13、质量投诉是全社会共同关注的问题，加强工程质量投诉处理是建设领域构建和谐社会的一个重要方面。要按照国务院第431 号令信访条例的规定，规范对工程质量投诉的处理，牢固树立为民着想的服务意识，督促责任单位妥善处理好质量缺陷，建立工程质量信用档案，将建设过程中违反工程建设强制性标准和使用后投诉处理等情况进行记录，并通过相应渠道向社会公布，并将投诉处理和不良行为记录挂钩，加大对不良行为的查处力度，提高工程质量，降低投诉发生率。,吉安市2011年1月至2013年9月投诉受理问题统计,4、结束语,我国试行工程质量监督制度至今约有30年，30年来，在改革开放的伟大进程中，我国工程质量监督管理工作走过了光辉历程，在深化改革中逐渐完善，开始走上了一条制度化、科学化的发展道路，但科技在不断进步，时代在不断发展，建筑市场在不断变化，施工工艺也在不断的改进，在这样的发展环境下，不断会有新的问题摆在我们面前，这就要求我们工程质量监督者们不断突破，自我实现创新。牢记工程质量监督责任重大，我们要有逆水行舟不进则退危机感，更要有时不我待只争朝夕的紧迫感，在不断变化和发展的环境中始终不变的做好自己的工作。,谢谢大家,
