1、政策建议 （一）从观念上，从人力资本和社会投资观点出发，发展教育救助政策和制度。 无论是对个人还是国家，教育是降低贫穷，创造财富的最有效方法之一。在劳动力市场全球化的发展趋势中，如果缺乏教育，个人和国家都不能有效应对以高技术为取向的经济环境变迁。另一方面与其他方面的发展规划不同，高品质的教育是一个长期的行为，而对教育的投资也会在许多年后才能够显现效益7. 经济学家的人力资本理论观点认为劳动力市场是自由竞争的，人力资本不足的个人，因为教育程度低，工作能力差，就业经验不足，往往会削弱其在劳动力市场的竞争力，造成其工作报酬偏低。由于工作所的不足，个人及其家庭沦入贫困而依赖社会救助的可能性因此增高。根
2、据人力资本理论的逻辑，有关“扫贫”的福利政策，应以提升贫困家庭个人的人力资本为主轴，提供经济支援和医疗补助等现金支持，职业训练或就业辅导的服务支持，来补充（supplement ）贫困家庭的收入不足，并增进（promote ）家庭中个人的人力资本，以衍生较高的工作所得收入8，促进其逃脱贫穷，走向经济自立。可见从人力资本的角度出发，贫困家庭青少年“脱贫”的最有效的方法是增加青少年的人力资本如学历、职业训练，以便做好就业准备，并为将来取得良好的职业生涯创造条件。 教育救助政策作为社会福利政策，在发展中也必须面对时代的发展与变化。面对知识经济时代、后工业经济时代（postindustrial eco
3、nomies）的新社会风险（social risks） ，各国都在调整增进人类福祉的策略，认为社会福利本身是一种风险管理的形式，目的在于减少因风险因素所带来的危机，同时也有必要具备转化风险为积极冒险的能力，强调要减少福利依赖，靠投入劳动力市场来获得生活保障。而要使人们免于依赖福利，最好的方法就是提高其生存能力，因此从社会资源分配的优先性考虑，投资教育，培育人力资本，成为各国的“积极性福利政策”主要课题，也就是说社会福利政策的推动，是“给”人民鱼吃，而教育福利的推动，则是在“教”人民如何钓鱼。中国人非常重视教育，特别对于贫困家庭而言，子女接受良好的教育是其家庭唯一向上流动的机会，而投资教育虽然对
4、国家和家庭是一种财产负积累，但对青少年而言则是人力资本的提升，虽然我国目前也有奖学金、助学金、学费减免、助学贷款的教育救助政策和措施，但由于资格要求高而覆盖面小，因此需要从观念出发，探索教育救助政策发展的必要性，从政策运行出发，全面检讨效率和效果，为建立一个适合我国国情的教育救助政策和措施奠定基础。 表 10：青少年对教育救助政策的了解情况 （二）从行动上，策划和发展有效的职业训练方案 为了使贫困家庭子女在劳动力市场上有较多的就业机会，我国应规划一些立足长远的贫困家庭子女的教育培训方案，积极协助贫困家庭青少年能够持续教育，尽可能完成大学教育。当然对贫困家庭子女的教育培训计划并不一定都要培养到大
5、学毕业，也并不是每个孩子都希望或能够进入大学教育，问题的关键是培养贫困家庭子女能够有一技之长，顺利在劳动市场上就业，才能有利于协助贫困家庭走向“脱贫” 。 Grubb 总结了多国对弱势青年人的教育及训练计划，认为有效的计划要适当混合正规（补习或基础）教育，职业技术训练、工作中学习（work-based learning ）三种不同的训练形式，而且成功的计划是真正能整合三者的优点9.此外，对参加的青年人必须有个别的支援服务如辅导或实习。成功的计划必须对当地劳动力市场有深入地了解和接触，并且有关训练计划需要得到雇主的支持。另一方面，并不是所有学员都会加入劳动力市场，有些会选择继续升学，所以成功的计
6、划会为那些愿意进修的参加者提供继续教育的途径。最后，成功的训练计划不是一开始就会成功，而是通过不断的自我完善过程，所以成功的计划都积极收集本身计划的资料，对本身的计划进行评估，以改善本身的计划10，这些经验值得中国学习。 在中国要通过提高人力资本来解决贫困家庭子女的就业问题，不能单靠一两个短期的训练计划。而是要对整体正规教育、职业训练及在职教育进行改革，加强不同教育间的整体协调，才能使教育制度更符合人力资本发展的需要。而推行国家和雇主认可的统一资格制度（qualification system） ，对于有关训练能否对青年人有吸引力，及实现协助青年就业的目标，有重要意义。中国现时在劳动保障部门的
7、指导下，开展了多种面对下岗工人的再就业服务，而同时教育系统的高等职业教育也在近年得到发展，这两种训练都属于以职业为基础的人力资本的训练，这些训练也需要同正规教育配合改革，否则正规教育课程与教育目标仍然会与社会人力需求脱节；而家长与学生仍会将职业教育看成是次等教育，参考海外的经验，建立一个双轨制的资格制度，允许学生在传统学术学习与新兴职业教育中容易转轨，吸引更多不适应现时正规教育的学生入读职业教育的途径，将是我国未来人力发展政策可参考的重要措施。贫困生资助政策2010-06-09 15:37:43根据国务院关于建立健全普通本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见 （
8、国发200713 号）及其配套办法，国家在高等教育阶段建立国家奖学金、国家励志奖学金、国家助学贷款、师范生免费教育、勤工助学、学费减免等多种形式并存的高校家庭经济困难学生资助政策体系。家庭经济困难学生考入大学，首先可以通过学校开设的“绿色通道”按时报到。学校对其家庭经济困难情况进行核实，采取不同措施给予资助。 1、国家助学金国家助学金是为了体现党和政府对普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校家庭经济困难学生的关怀，由中央与地方政府公用出资设立，用于资助家庭经济困难的全日制普通本专科（含高职、第二学士学位）在校学生的助学金。资助标准平均每人每年 2000 元。 2、国家励志奖学金国家励志奖学金
9、是为了激励普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美等全面发展，有中央和地方政府共同出资设立的，奖励资助品学兼优的家庭经济困难学生的奖学金。奖励标准为每人每年 5000 元。 3、国家奖学金国家奖学金是为了激励普通本科高校、高等职业学校和高等专科学校的家庭经济困难学生勤奋学习、努力进取，在德、智、体、美等全面发展，有中央和地方政府共同出资设立的奖励特别优秀学生的奖学金。奖励标准为每人每年 8000 元。 4、师范生免费教育从 2007 年秋季入学的新生，国家在六所部属师范大学实行师范生免费教育。免费教育师范生在校学习期间，免除学费、免缴住宿费
10、，并补助生活费。 5、国家助学贷款国家助学贷款是由政府主导、财政贴息、财政和高校共同给予银行一定风险补偿金，银行、教育行政部门与高校共同操作的，帮助高校家庭经济困难学生在校学习期间所需的学费、住宿费及生活费的银行贷款。学生不需要办理贷款担保或抵押，但需要承诺按期还款，并承担相关法律责任。学生接到录取通知书后，可向学校咨询具体办理国家助学贷款的相关事宜。学生到校报到后，可通过学校向金融机构申请办理国家助学贷款。申请金额原则上每人每年最高不超过 6000 元。 6、勤工助学勤工助学是指学生在学校的组织下利用课余时间，通过自己的劳动取得合法报酬，用于改善学习和生活条件的社会实践活动。勤工助学是学校学
11、生资助工作的重要组成部分，是提高学生综合素质和资助家庭经济困难学生的有效途径。学生参加勤工助学不应当影响学业，原则上每周不超过 8 小时，每月不超过 40 小时。 7、其他资助政策与措施 （1 ）学费减免 国家对公办全日制普通高校中家庭经济特别困难、无法缴纳学费的学生，特别是其中的孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费政策。具体减免办法由学校制订。 （2 ）辅助措施 各高校利用自有资金、社会组织和个人捐赠资金等，设立奖学金、助学金；对发生临时困难的学生发放特殊困难补助等。 （3 ） “绿色通道” 为切实保证家庭经济困难学生顺利入学，驾驭不、国家发改委、财政部规定各公办全日制普通高等学校都必须建立“绿色通道”制度，即对被录取入学、家庭经济困难的新生，学校一律先办理入学手续，然后再根据核实后的情况，分别采取不同办法予以资助。
