1、公共服务体系与服务型政府建设,曹现强山东大学政治学与公共管理学院,主要内容,国外政府公共服务体系及其主要特点我国公共服务体系与服务型政府建设的发展及主要问题关于加快我国服务型政府建设的思考,基本概念,-公共服务以政府等公共部门为主提供的，满足社会公共需求、供全体公民共同消费和平等享用的公共产品和服务（普惠性、公平性和动态性）。-公共服务的范围各国的界定不完全一致根据内容和形式，公共服务可以分为四类：基础性公共服务 ；经济性公共服务 ；社会性公共服务 ；公共安全服务- 服务型政府,就是指从公众的需求出发,以服务为核心价值,以提供公共服务为主要功能,以公众满意为最高标准,以对公众负责为最终使命的这
2、样一种政府模式。,服务型政府的特征,1.在政府职能结构中，公共服务职能更加突出和重要，并逐步成为政府的主要职能或核心职能。2.在政府组织结构上，公共服务部门不仅占有相当的比重，而且占有重要的地位。3.在政府财政支出结构中，公共服务支出所占比重逐渐增大，并成为政府的主要支出。4.政府的运行要更加民主、负责、规范、高效。即服务型政府同时必须是民主政府、责任政府、法治政府和效能政府。5.服务型政府必须建立健全惠及全民、公平公正、水平适度、可持续发展的公共服务体系，实现基本公共服务的均等化。,一、国外政府公共服务体系及其主要特点,西方国家的政府公共服务体系建设，大致经历了三个阶段：一是市场经济早期的有
3、限公共服务时期二是公共服务体系的发展和健全时期三是公共服务体系的改革时期,（一）发达国家的政府公共服务体系1、公平与效率兼顾型的公共服务体系-是一种把政府公共补贴与工作贡献以及运用市场机制有机结合的制度模式，其主要特点是在政府调节分配的前提下，建立起以个人自助为主、政府补助、商业保险为辅的公共服务体系。-代表国家是美国、德国、日本,德国实行强制性的社会医疗保险制度。医疗保险费由雇主和雇员各承担一半。参加医疗保险的雇员其家属和未成年子女可自动成为被保险人。病人有权自由选择医生和医院。政府不参与社会医疗保险的具体操作。政府的主要作用就是设计制度和制定相关法律，处理各方面的利益矛盾。 养老保险基金由
4、雇员和雇主各交一半，政府进行定比例补贴。职工年满65岁可领取标准养老金。标准养老金的待遇水平与本人的缴费数额呈正相关关系。,2、公平主导型的公共服务体系-把公平作为首要价值理念，强调以政府为主体，实行对全民的普遍保障。覆盖面广，服务项目多，层次高，服务体系比较健全。-代表国家：英国（普遍性；公民导向；重视公务员的作用）北欧国家,英国超级寄生家庭,（二）拉美国家的政府公共服务体系-公共服务发展战略左右摇摆-公共服务体系具有严重的不公平性-公共服务体系覆盖面窄,（三）新兴工业化国家的政府公共服务体系-韩国 具有明确的指导思想，突出重点 呈现出鲜明的阶段性 由政府主导-新加坡 以中央公积金为核心的保
5、障体系 注重政府责任,新加坡的医疗、养老和住房保障是三位一体的。政府通过立法强制国民储蓄公积金，公积金的费率为工资的33%，雇主和雇员各交一半。公积金作为个人储蓄全部进入个人账户。个人账户基金可用于购房、支付医疗费以及养老开支。医疗费全从个人账户里出。医疗支出增加，就意味着养老基金和购房基金的减少。因此职工在支出医疗费时，会自我约束，节约开支。,（四）俄罗斯和印度等的公共服务体系-俄罗斯 模式转换 把消除贫困和提高居民实际收入作为社会政策的重点-印度 低水平，广覆盖 保公平,二、我国公共服务体系与服务型政府建设的发展及主要问题,1、我国公共服务体系建设的发展起步和探索阶段改革开放到十六大之前的
6、稳步发展时期十六大后的快速发展时期,2、十六大以来我国公共服务体系和服务型政府建设的成就提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等一些列重大战略思想，指明了发展方向；以解决民生问题为重点，加快推进政府公共服务体系建设推进基本公共服务均等化，农村公共服务水平有所提高调整财政支出结构，加大了对公共服务的投入力度服务型政府建设取得明显成效，公务员的服务意识和能力有所提高。,社会保障覆盖面扩大。年末全国参加城镇职工基本养老保险人数34115万人，比上年末增加1897万人。参加城乡居民基本养老保险人数50107万人，增加357万人。参加基本医疗保险人数59774万人，增加2702万人。其中，参加职工基本医疗
7、保险人数28325万人，增加882万人；参加居民基本医疗保险人数31449万人，增加1820万人。参加失业保险人数17043万人，增加626万人。年末全国领取失业保险金人数207万人。参加工伤保险人数20621万人，增加703万人，其中参加工伤保险的农民工7362万人，增加98万人。参加生育保险人数17035万人，增加643万人。, 2014年度统计公报,3、我国政府公共服务体系和服务型政府建设中需要解决的主要问题 十七大目标：现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，全民受教育程度和创新人才培养水平明显提高。社会就业更加充分。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。合
8、理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多数，绝对贫困现象基本消除。人人享有基本医疗卫生服务。 十八大目标：努力办好人民满意的教育；推动实现更高质量的就业；深化收入分配制度改革，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；初次分配和再分配都要兼顾效率和公平，再分配更加注重公平；按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，健全全民医保体系；,（1）政府职能转变依然滞后，公共服务职能薄弱,重视公
9、共服务和社会管理职能的理念尚待强化；经济发展与社会发展一腿长、一腿短的问题没有得到根本解决，各级政府履行公共服务职能的体制性障碍仍然一定程度地存在；公共服务总量不足，供给方式不完善，基本民生问题比较突出。,（2）公共服务体系还不够健全，公共服务在城乡、地区和不同群体之间存在明显失衡现象,城乡失衡比较明显地区之间的失衡同样需要重视存在不同群体失衡的现象,2008年全国卫生总费用达14535.4亿元，其中：政府卫生支出3593.9亿元(占24.7%)，社会卫生支出5065.6亿元(占34.9%)，个人卫生支出5875.9亿元(占40.4%)。卫生总费用城乡构成: 城市11255.0亿元，占77.4
10、%；农村3280.4亿元，占22.6%。人均卫生费用 1094.5元，其中：城市1862.3元， 农村454.8元。 2012年，城市人均卫生费用2999.28，农村1064.8,农民工弱势群体与城市人口比较 农民工平均生活质量是城市人口的53.2%。分项指标：权益保护是66%，健康就医条件是64%，消费水平是63%,住房水平是49%，社会保障水平是25.1%。,根据国务院研究室中国农民工调研报告,（3）公共服务投入仍然偏低，适应服务型政府建设的公共财政体制上需要进一步健全,财政性教育支出占GDP的3-4% 世界平均为4.4%，中等偏下国家为3.5%2009年全国卫生总费用达16119亿元，
11、人均1192元。卫生总费用占GDP百分比为5.15%；2010年1.96万亿，占4.98%；2011年，达2.22万亿元，人均卫生费用估计达1623元，达5.10% 。 美国15.3%；法国11%；巴西7.5% ；中国（人均115位；占比150位）财政转移支付制度不够规范，管理尚不够科学,（4）各级政府的公共服务职责界定还不够明确，适应服务型政府建设要求的体制机制尚待进一步完善,在中央与地方、地方政府之间存在：责权不够清晰、职能交叉错位等现象，有些责权划分与政府能力特别是政府财力不匹配在政府组织结构上公共服务部门数量偏少，能力偏弱有些职责过于分散，权责脱节突出，效率不高有些过于集中，导致权力滥
12、用和行政垄断公共服务监督机制没有完全理顺，缺乏评介和责任机制,（5）服务意识和能力还不能很好地适应服务型政府建设的要求,服务意识还要进一步加强，素质能力建设和政风建设仍然存在差距重权力轻责任、重管理轻服务对公共管理和公共服务的基本知识、理论、方法缺乏了解缺乏开拓性精神和创新性思维作风浮漂、官僚主义等降低了政府的公信力和执行力,三、关于加快服务型政府建设的思考,是一个全局性和战略性的重大任务，是政府职能转变和行政管理体制改革的新阶段建设服务型政府，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。,1、把建立适合我国国情的公共服务体系
13、，作为建设服务型政府的基本任务,十七大指出的目标：必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。十八大：在“五有”上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活基础性工作：（1）应明确公共服务体系的门类、结构和重点（2）应制定动态的基本公共服务标准（3）应制定和实施公共服务体系建设的战略规划,2、明确各级政府的公共服务职责，完善适应服务型政府建设的行政管理体制,（1）明确界定各级政府公共服务的职责权限，强化公共服务的主体责任中央政府：制定法律法规、方针政策和国家标准，提供全国性的公共产品和服务省级政府：
14、保证国家要求的严格实施，制定地方性法规规章和政策标准市、县政府：执行乡镇政府：为“三农”提供服务,（2）形成适合服务型政府建设要求的政府组织结构和运行机制按照探索实行职能有机统一的部门体制的，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互制约的权力结构和运行机制完善公共服务的科学民主决策机制进一步深化行政审批制度的改革推行政务公开，建立健全监督约束机制,（3）加快建立以公共服务为主要内容的绩效评估和问责制度，完善公共服务的监管体系。把公共服务作为绩效评估和行政问责的主要内容加强监管体制建设，构建全方位的公共服务监管体系。,3、加大对公共服务的投入，建立适应服务型政府建设要求的公共财政体制,（1
15、）加大财政对公共服务的投入力度，严格控制行政经费增长，努力使公共服务指出成为财政支出的主体事权与财权相匹配：建立公共服务投入的稳定增长机制，新增财政收入主要用于公共服务节约型政府：控制行政经费增长（公务用车、公费出国、公款宴请、豪华办公等）健全和完善人大对公共预算的审查和批转机制，全面推行部门预算，细化财政总预算,全国公共财政支出按科目分类比重情况,（2）改革和完善财政转移支付制度，政府财力更多地向农村、落后地区和困难群体倾斜，加大力度推进基本公共服务均等化工业反哺农业、城市支持农村：优先保障农村、落后地区、困难群体的基本公共服务促进地区间基本公共服务均等化：改革和完善财政转移支付制度（43.
16、8%的地方财政支出是来源于中央财政的税收返还和转移支付，32341.09亿 ）均等化不等于平均化，是指在基本公共服务方面有全国统一的制度安排，确立全国统一的最低标准，并逐步实现全体公民机会均等，结果大抵相同。,4、创新公共服务方式，形成适应服务型政府建设要求的公共服务多元供给主体,发展公共服务供给主体公共服务中有三个基本的参与者：消费者、生产者、安排者或提供者,政府提供公共服务的方式是多元的。美国学者奥斯本（D. Osboren）和盖布勒（T. Gabler）曾经用“政府箭袋里的箭”来形容公共服务的主要提供方式。,萨拉蒙（Lester. Salamon）等人在政府工具一书中的治理工具分类 及其
17、特征。,政府常用的市场工具主要有：民营化 用者付费 合同外包 特许经营凭单制度内部市场,政府 市场 政 政 政 合 补 凭 特 志 自 府 府 府 同 助 单 许 愿 我 服 间 出 承 经 市 服 务 协 售 包 营 场 务 议,政府部门生产者 私营部门生产者,公共服务的合作治理模型,政府部门 私营部门 公益 利润,公共服务非营利化,第三部门 志愿,公共服务营利化,5、加强和改进社会管理，健全适应服务型政府建设要求的社会管理体系,社会管理理念向以人为本、加强服务的方面转变社会管理方式向政府主导与社会组织协同、公民广泛参与相结合的方面转变社会管理机制向完善利益表达机制、利益协调机制、社会参与机制、应急管理机制和社会稳定机制的方面转变以公正的方式回应公众要求。加强基层自治组织、社区建设和社会组织建设。,6、加强公务员教育培训和公共服务理论研究，培养高素质队伍和提供理论支持,建立公共服务体系、履行公共服务职能、建设服务型政府，成为公务员的主要工作加强对公共管理、公共服务和服务型政府建设 问题的理论研究加强对公务员公共服务意识、知识和能力的培训组织力量集中攻关、系统总结、积极借鉴.,
