1、 张家界市永定区公路局所辖公路的马路市场整治情况及整治后思考马路市场一直是政府和公路部门管理的老大难问题。占路为市的行为即违反了中华人民共和国公路法的规定，也影响公路行车安全。马路市场的规范管理责任虽在政府，但公路部门有提请政府取缔的义务。为认真贯彻落实区委、区政府“ 走访 群众听民生，深入基 层解难题 ”作风建设主体活动精神，进一步规范农村集贸市场，逐步取缔马路市场，优化交通、人居环境，保护群众生命财产安全，根据区政府的统一部署，在区交通局的组织下，6 个局直单位和 7 个乡镇政府从 3 月 4 日起至 3 月 28 日开展了为期近一个月的马路市场专项整治，取得了阶段性成果，达到了预期的目标
2、。一、整治基本情况此次整治的马路市场主要集中在交通主干线和旅游线路。分为宣传动员阶段、集中整治阶段和巩固完善阶段，动员宣传、调研二十天，集中整治十天。交通局、公路局、城管局、商务局、工商局、交警一大队 6 个区直单位和后坪、合作桥、新桥、三家馆、教子垭、大坪、南庄坪办事处 6 个乡镇及一个办事处参与，整治 6 个马路市场。整治期间，出动宣传、执法车辆 62 台次，累积参加人数达 240 人次，制作宣传横幅（含广告标语）124 个，规范占道经营行为 454 起，乡镇政府自行治理马路市场 3 个，撤除非公路标志标牌 127 块，处理建筑材料堆放路面影响交通 6 起，治理雨阳棚 42 个，规范垃圾堆
3、放点 4 个，治理乱停乱摆车辆 64 台次，明确了专管员 9个，建立了领导小组乡镇村专管员的层级监管机制。二、整治的主要做法1、成立组织，加强领导。为抓好专项整治工作，成立了以分管区长为组长，交通局长为副组长，6 个相关区直单位和所在乡镇领导为成员的马路市场整治领导小组。下设办公室，分宣传和执法 2 个组，负责专项整治的统一组织协调和领导工作，明确了各自的职责。2、全面调研，制定方案为达到整治推动、长期管理、标本兼治的目的， 各部门分别对马路市场进行了全面摸底和调查研究。通过调研，各乡镇政府提供辖区内马路市场的现状资料、联合整治的内容、目标；各部门按照各自职责分别提出了整改意见，还就长期管理直
4、至彻底根治提出可行性建议。整治领导小组办公室根据各乡镇和各部门的意见制定统一方案。9 个农村集市占道经营的程度不一，工作难度也不一样。其中二家河、新桥、合作桥、三家馆、大坪 5 个赶集点没有建立固定的农贸市场，所有的赶集都在马路两边，彻底取缔还无法做到，对此我们制定了划线管理方案。后坪、邢家巷、教子垭、岩口建有固定的集贸市场，但市场容量不大，于是我们分别采取能容的坚决劝导入市，容量不够的先入满市场，后划区管理的方式。3、精心策划，广泛宣传为将此次专项行动落到实处，做出实效，整治小组召开了两次会议。一次是职能部门和乡镇政府协调会，由交通局组织，会上传达了区委、区政府作风建设的文件精神，布置了马路
5、市场的整治规范工作。坚持统一领导、部门协调、联合行动的原则，深入发动，广泛宣传。二是参加人员动员会。各单位对参加人员进行宣传动员，统一思想、提高认识、明确职责。把整个活动分为三个阶段，第一阶段为调研宣传，第二阶段为集中整治，第三阶段为巩固完善阶段。在宣传阶段，层层发动、广泛宣传、营造氛围，各乡镇政府对集市周边群众逐个进门入户宣讲，积极鼓励坐商入市经营，群众赶集归市。公路局及其它单位出动宣传车巡回宣传，张贴宣传标语，每个集市悬挂了宣传横幅 2 条。集中整治阶段设立宣传咨询点，发放宣传资料 1400 余份，为群众提供法律法规咨询服务 450 人次，用现实事例教育群众、感化群众。宣传资料主要采摘法律
6、法规中关于马路市场的规定、马路市场的危害和人性化的劝导。通过宣传，沿线群众加深了对马路市场危害的认识，理解了政府规范市场的必要性和重要性。整治阶段群众配合较为积极，没有发生一例不听劝告，不服从市场管理的情况，也没有发生一起因整治引起的纠纷，确保了整个整治工作的顺利进行。4、突出重点，联合整治从三月十九日起，6 个区直单位和当地政府集中人力物力开展整治，逐一实现了六大整治目标。一是确定了 7 个集市客运车辆停摆点，规范了载客秩序，教育纠正了乱停乱摆、乱上乱下的运输司机 42 人次，各乡镇客运停摆点均远离了人口、车流集中地段。二是拆除了乱建乱搭的雨（阳）棚、塑胶布，规范了镇容镇貌。根据各地临路距离
7、，确立了统一的雨（阳）棚的式样、规格，坚决控制外延滴水超越公路边沟线或行道树线。三是拆除了所有的非公路标志标牌。各种非公路宣传横幅和商业广告一律取缔，确保车辆通行视线良好。四是规范了临时占道行为。对合作桥、新桥、二家河、三家馆、大坪无固定集市的马路赶集实行划线管理，摊担摆放不得越过主公路路面边线。五是劝导入市。分别对邢家巷、后坪、岩口、教子垭有固定集市的仍在马路上赶集的群众劝请入市，集市容量不能满足群众赶集需要的，再指定经商区域，坚决控制马路赶集规模。六是规范了集市垃圾的堆放和清运。9个集市当地政府都安排了专人管理，指定固定点堆放垃圾，定时清运。通过上述几点的强化管理，马路市场的规范治理达到了
8、预期的效果。5、强化监督，建立长效机制。通过一、二阶段的工作，马路市场的整治规范取得了初步的成效，以路为市的现象得到较好的控制，占道经营基本控制在有效路面以外，车辆通行基本无阻。为达到长期治理的目标，建立了马路市场长期管理机制，各相关职能部门定期召开联系会议，协商处理马路市场出现的新问题。各级政府确定了分管领导，专职工作人员，村、组安排一名以上管理市场的专管员，长期对赶集者进行劝导、监督，逐步引导群众进入市场。三、存在的问题及思考通过此次马路市场的治理，我们发现了一些问题，需要认真思考加以解决。1、市场场地及容量三家馆、二家河、新桥、合作桥、大坪五个集市没有建立固定的市场，当务之急是要解决好市
9、场场地，岩口、邢家巷、后坪市场容量不能满足群众赶集，需要增容。2、农村赶集的习惯问题就近公路赶集，交通方便，物流快捷，群众对马路市场的危害认识不足。长期以来，以路为市已成习惯，一时难以改变，彻底改正需要一个过程。3、联合管理的问题在此以前，各部门缺少配合，各自为战，无法形成合力，形式上多家管，实际一家都没管好。部门与乡镇政府没有建立长远的规划和协调机制，只注重短期行为，容易形成一阵风，导致马路市场的反弹。鉴于此，我们建议：1、制定长远市场规划，建立固定市场，扩大市场容量，满足群众需要。2、乡镇政府把马路市场的管理纳入政府日常工作范畴，坚持常抓不懈。3、政府牵头，部门配合，集中整治，最后取缔。张家界市永定区公路管理局 二 0 一二年四月六日
