1、第20章 农村扶贫开发,本章重点,最低生活保障的原则,最低生活保障标准的确定,最低生活保障制度资金来源与制度运行,我国最低生活保障的现状及其发展完善,20.1 农村扶贫开发的含义及对象,农村扶贫可以从广义和狭义两个角度来理解。广义的农村扶贫是指一切以使农村中的贫困人口摆脱贫困为目的的制度安排,基本上包括救济式扶贫和开发式扶贫两种。狭义的农村扶贫仅指开发式扶贫,即对农村中有一定生产经营能力的贫困人口,从政策、观念、资金、物资、技术、信息等方面给予扶持,使其通过生产经营劳动摆脱贫困的制度安排。,20.1 农村扶贫开发的含义及对象,农村扶贫开发的对象是处于贫困标准以下的贫困地区和贫困人口。中国农村扶
2、贫开发纲要(20112020年)界定的对象范围包括：1）扶贫对象。在扶贫标准以下具备劳动能力的农村人口为扶贫工作主要对象。2）连片特困地区。,20.2 农村扶贫开发战略,贫困致因分析1.自然环境因素：自然环境的优劣严重制约着农民的生活水平。2.社会环境因素：我国贫困地区大多处于边远山区,偏离经济中心区，它们在经济地理上与经济中心拉开了距离,造成与主流经济、社会、文化的隔绝,缺乏发展商品经济的社会环境。3.人口因素：贫困地区往往是各种地方病的多发区，残疾人多，人口的文化程度低于全国平均水平4.政策因素,20.2 农村扶贫开发战略,农村扶贫开发战略选择,体制改革缓贫战略,经济增长扶贫战略,项目开发
3、扶贫战略,区域开发扶贫战略,20.3 农村扶贫开发的方式和方法,专项扶贫,整村推进,劳务输出,以工代赈,小额信贷,移民开发,旅游开发,20.3 农村扶贫开发的方式和方法,社区发展,农业技术推广,村级道路畅通,安全饮水,农村电力保障,危房改造,教育扶贫,医疗卫生,文化建设,20.3 农村扶贫开发的方式和方法,社会参与,定点帮扶,结对协作,多方参与,20.4 农村扶贫开发的资金来源,国家财税资金,社会捐助资金,国际组织扶贫资金,20.5 农村扶贫开发的成就和未来发展,成就农村居民的生存和温饱问题基本解决,贫困地区经济全面发展。贫困地区的基础设施和公共服务明显改善。区域性贫困得到根本缓解。,20.5
4、 农村扶贫开发的成就和未来发展,改进贫困县考核机制。建立精准扶贫工作机制。健全干部驻村帮扶机制。改革财政专项扶贫资金管理机制完善金融服务机制创新社会参与机制,未来发展,关键术语,扶贫 helping the poor贫困地区 area under poverty脱贫 get out from the poverty扶贫战略 strategy to help the poor扶贫方法 methods of helping the poor扶贫资金 funds of helping the poor,思考题,1.我国贫困地区和贫困户致贫的主要原因是什么?2.目前农村扶贫开发的方式和方法有哪些?你有哪些设想?3.目前我国农村扶贫开发资金的主要来源有哪些?你认为应该如何拓宽资金来源、加强资金管理?4.如何创新扶贫开发机制？怎样做到“精准扶贫”？,
