1、立法法（2015）第八条法律保留下列事项只能制定法律：（一）国家主权的事项；（二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权；（三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度；（四）犯罪和刑罚；（五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚；（六）税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度；（七）对非国有财产的征收、征用；（八）民事基本制度；（九）基本经济制度以及财政、海关、金融和外贸的基本制度；（十）诉讼和仲裁制度；（十一）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。根据上位法为执行法律为执行国务院的行政法规、决定、命令的事项立法
2、法国家立法权（狭义立法权） 法律全国人大制定基本法律刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律全国人大常委会制定基本法律以外的法律行政立法权行政法规 国务院 根据上位法为执行法律的规定宪法89条规定的国务院行政管理职权的事项全国人大及其常委会授权部门规章国务院部、委中国人民银行审计署具有行政管理职能的直属机构地方政府规章省级政府 根据上位法为执行法律的规定行政法规的规定地方性法规的规定属于本行政区域的具体行政管理事项设区的市、自治州政府 根据上位法 城乡建管、环保、文化应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章。 规章实施满2年 需要继续实施应当提请本级人民代表
3、大会或其常务委员会制定地方性法规地方立法权地方性法规省、自治区、直辖市人大及其常委会 不相抵触上位法执行法律、行政法规，需要根据本行政区域的实际情况作具体规定的事项属于地方性事务需要除立法法第8条法律保留事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的设区的市、自治州人大及其常委会 不相抵触上位法限于：城乡建管、环保、文化。立法法修定前此范围之外的法规继续有效，今后仅限于此新增：设区的市、自治州制定地方性法规的时间和步骤由省级人大常委会决定（2015立法法）自治条例单行条例变通法律和行政法规 但不得违背基本原则，不得对宪法、法律、行政法规专门就民族自治地方的规定变通授权立法权授权行政法规 国务院
4、立法法第8条规定的事项尚未制定法律的，经全国人民代表大会及其常务委员会授权，国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是 犯罪和刑罚、政治权力和人身自由、司法制度等事项除外经济特区法规经济特区所在地的省、市的人民代表大会及其常委会 根据全国人大的授权决定，制定法规，在 经济特区范围内实施2015年新增授权决定要具体，明确授权的目的、事项、范围、被授权机关实施授权决定的方式和应当遵循的原则等明确授权期限。授权的期限不得超过5年，但是授权决定另有规定的除外。授权到期后的处理 被授权机关应当在授权期限届满的6个月前向授权机关报告授权决定实施的情况提出是否需要制、修、废止法律的意见或需
5、要继续授权的意见授权在部分地方调整或暂停适用法律的部分规定全国人大及其常委会根据改革发展的需要，可决定就 行政管理等领域的特定事项授权在一定期限内部分地方暂时调整或者暂停止适用法律的部分规定立法报批备案无需批准行政法规 备案 全国人大常委会省、自治区、直辖市人大及其常务委员会制定的地方性法规 备案全国人大常委会国务院规章部门规章 备案 国务院地方政府规章（省、自治区、直辖市） 备案国务院本级人大常委会设区的市的人民政府制定的规章 备案国务院省、自治区人大常委会省、自治区人民政府本级人民政府授权法规 报授权决定制定规定的机关备案需要批准自治区的自治条例、单行条例 批准全国人大常委会 备案 无需合法性上位法基本原则民族区域自治法、法律、行政法规中的专门规定自治州、自治县的自治条例、单行条例 批准省级人大常委会 备案 省级人大常委会 上报全国人大常委会国务院合法性上位法基本原则民族区域自治法、法律、行政法规中的专门规定设区的市的地方性法规 批准省、自治区人大常委会 备案 省级人大常委会 上报全国人大常委会国务院合法性审查
