001-发展战略管理程序.pdf

1、 中 国 二 十 二 冶 集团 有 限 公 司 全 面 管 理 体 系 程 序 文 件 发 展 战 略 管 理 程序 22nd MCC/CX-001-2015 版本 实 施日 期 审核 批准 一 2015.3.20 邵 建文 刘 玉山 22ndMCC/CX-001-2015 发 展战 略管理 程序 2 发 展 战 略 管 理 程序 1 目 的和范 围 为规范中国二十二冶集团有限公司（以下简称“集团公司” ）的战略管理工作， 完善战略管理体系，提 高发展战略的科学性、 适用性和有效性，确保 企业战略目标 的实现， 根据 中冶集团暨中国中冶发展战略管理制度 ， 并结合企业实际制定本管 理程序。 本

2、程序适用于集 团 公 司 及 其 所 属 分 （ 子 ） 公 司 、 事 业 部 及 区 域 公 司 （ 以 下 简 称 “二级公司” ）的战略管理活动。 2 相 关术语 发展战略：是指集团公 司根据国家经济发展规 划和产业政策，按照国 有经济 布 局和结构的战略性调整 方向以及中冶集团“聚 焦主业、做优做强、适 度多元、稳健 发展”的要求，在分析 外部环境和内部条件现 状及其变化趋势的基础 上，为推动企 业可持续发展所谋划的 全局性、长远性、方向 性科学发展蓝图，包括 总体战略、业 务战略和职能战略。 发展规划：是指企业发 展战略的具体化方案， 包括企业发展战略阐述 、战略 定 位、 发展方

3、向、 战略目标和相应的实 施计划等。 集团公司发展规划体系由集团公司 总体发展规划、职能规划构成。 总体发展规划： 企业发展的总体谋划方案， 主要包括以下内容： 企业概况、 组 织架构、业务构成、经 济技术指标等基本情况 ；企业外部环境的机遇 、挑战，企业 内部优势、劣势，行业 对标与市场竞争力分析 ；发展规划编制的指导 思想、企业发 展战略阐述、战略定位、发展愿景等；企业发展规划目标，包括企业 3-5 年发展目 标、年度目标和主要经 济技术指标以及业务和 产品结构调整、经营风 险控制、企业22ndMCC/CX-001-2015 发 展战 略管理 程序 3 组织结构调整、投融资 、企业技术进步

4、、人力 资源、企业文化建设和 品牌建设等具 体目标； 业务板块发展思路， 二级公司专业与区域市场定位， 业务板块和重点业务 单位的发展举措；发展战略与规划实施的保障措施。 职能规划：作为企业总 体发展规划重要支撑的 职能系统的谋划方案。 集团公 司 职能规划体系包括市场 开发、工程项目管理、 管理创新与信息化建设 、人力资源管 理、技术创新与管理、 党建、企业文化等主要 职能系统的规划。职能 规划的主要内 容包括职能业务现状、 存在问题、面临的形势 、指导思想、工作目标 、重点措施、 实施计划等内容。 3 职责 集团公司董事会：全面 负责企业发展战略管理 工作，其职责包括：研 究企业 发 展战

5、略，确立企业 发 展 规 划 基 本 框 架 ， 明 确 企 业 发 展 方 向 及 战 略 目 标 ； 审 议 企 业 发 展战略与规划及其调整方案； 听取关于企业 发展战略与规划执行过程中出现的重大 问题或者偏差的汇报， 提出问题整改或战略调 整意见；审定集团公司 发展战略管理 程序文件；对企业重大战略事项进行决策。 集团公司党政联席会： 负责审议应提交集团公 司董事会审议的上述战 略决策 事 项。 集团公司发展战略管理 领导小组：负责拟订集 团公司发展战略管理制 度，组 织 开展集团公司发展战略 与规划的研究、编制、 评价、调整等工作。领 导小组组长由 集团公司董事长担任， 集团公司总经

6、理、 副董事长担任副组长 ， 其他有关班子成员、 有关中层领导及内外部专家为成员。 集团公司经营层：负责 发展战略与规划的组织 实施工作，其主要职责 包括： 参 与集团公司发展规划的 编制，制定发展规划的 具体实施方案；组织发 展规划目标与 措施的分解落实；持续 监控战略与规划在各层 次、各系统的执行情况 ，定期总结战 略与规划实施情况，并适时提出战略与规划调整建议。 22ndMCC/CX-001-2015 发 展战 略管理 程序 4 集团公司发展规划部： 集团公司发展战略管理 的归口部门，履行发展 战略管 理 领导小组办公室职责， 负责负责发展战略管理 领导小组日常工作以及 集团公司发展 战

7、略与规划的研究、编制、评价、调整等具体工作。 集团公司 其 他 职 能 部 门 ： 参 与 企 业 总 体 发 展 规 划 的 编 制 ， 并 负 责 相 关 职 能 规 划 的研究与拟订、 推进实施工作， 保证公司战略与规划在本系统得到有效的贯彻落实。 a)市场部负责市场开发规划的研究、拟订与组织实施； b)项目监管部负责工程项目管理规划的研究、拟订与组织实施； c)财务管理部负责财务、资金与成本管理规划的研究、拟订与组织实施； d)人力资源部负责人力资源规划的研究、拟订与组织实施； e) 企业管理与信息化部 ，负责管理创新与信息 化建设规划、内控与全 面风险 管 理规划的研究、拟订与组织实

8、施； f)技术管理部负责技术创新与管理规划 的研究、拟订与组织实施； g) 党委工作部负责党建 （含党风廉政建设）规 划和企业文化建设规划 的研究 、 拟订与组织实施。 4 工 作程序 4.1 发展 战略与 规划 的制 定 4.1.1 集团公司发展战略与规划制定的原则： a)贯彻落实中冶集团发展战略要求； b)坚持效益与效率优先，提高发展质量； c) 聚焦主业发展，处理 好规模扩张与风险控制 的关系，并不断优化产 品结构，积极 培育支撑企业长远、可持续发展的新业务； d) 综合考虑宏观经济变 化、政策环境、国内外 市场需求变化、技术发 展趋势、行业 及竞争对手状况、自身资源能力水平； e)符合

9、企业实际，目标可行、定位清晰、措施明确，可操作性强。 22ndMCC/CX-001-2015 发 展战 略管理 程序 5 4.1.2 集团公司发展规划的编制与审批流程 4.1.2.1 按 照 董 事 会 确 定 的 发 展 愿 景 、 战 略 思 路 ， 发 展 战 略 管 理 领 导 小 组 确 定 发 展 规划编制具体要求和战略研究专项课题， 由集 团公司发展规划部组织机关职能部门、 二级公司有关人员和外 部专家开展专题调研； 机关职能部门围绕本系 统职能战略问 题开展调研。 4.1.2.2 在 深 入 调 研 的 基 础 上 ， 集 团 公 司 发 展 规 划 部 拟 订 集 团 公 司

10、 总 体 发 展 规 划 基 本框架，提交党政联席会审议。 4.1.2.3 按 照 各 自 职 责 分 工 集 团 公 司 发 展 规 划 部 组 织 有 关 职 能 部 门 和 二 级 公 司 搜 集 规划编制所需的基础材料。 4.1.2.4 集 团 公 司 发 展 规 划 部 汇 总 基 础 材 料 ， 起 草 集 团 公 司 总 体 发 展 规 划 初 稿 ， 组 织有关部门起草职能规划初稿。 4.1.2.5 集 团 公 司 发 展 规 划 部 组 织 有 关 部 门 和 单 位 将 集 团 公 司 总 体 发 展 规 划 、 职 能 规划初稿广泛征求意见，形成讨论稿。 4.1.2.6

11、集 团 公 司 发 展 战 略 管 理 领 导 小 组 召 开 会 议 ， 对 集 团 公 司 发 展 规 划 讨 论 稿 进 行充分研讨和论证。 4.1.2.7 集 团 公 司 发 展 规 划 部 及 各 有 关 部 门 和 单 位 根 据 专 家 论 证 意 见 修 改 完 善 后 将 发展规划稿提交公司党政联席会审议。 4.1.2.8 集团公 司 发 展 规 划 部 及 各 有 关 部 门 和 单 位 按 照 公 司 党 政 联 席 会 审 议 意 见 修 改后将集团公司发展规划稿提交公司董事会审议。 4.1.2.9 集 团 公 司 发 展 规 划 部 按 照 公 司 董 事 会 审 议

12、 意 见 完 善 后 ， 将 公 司 总 体 发 展 规 划稿报中国中冶股份公司批准后实施。 4.2 发展 战略与 规划 的实 施 4.2.1 集 团 公 司 经 营 层 组 织 相 关 职 能 部 门 对 发 展 规 划 进 行 分 解 ， 确 定 阶 段 性 具 体 目 标、工作任务和实施路 径，组织编制年度工作 计划和年度企业预算， 并将年度目标22ndMCC/CX-001-2015 发 展战 略管理 程序 6 进行分解，落实到各责 任主体。根据公司发展 规划的总体安排，建立 科学高效的生 产经营决策与管理机制、目标管理与奖惩机制，保障集团公司发展规划的实施。 4.2.2 集 团 公 司

13、 职 能 部 门 依 据 各 自 职 责 分 工 ， 负 责 总 体 发 展 规 划 、 职 能 规 划 目 标 与 责任层层分解的具体工 作，加强规划执行过程 督导落实和考核，提高 战略与规划的 执行力，保证企业战略目标的实现。 4.2.3 集团公司发展规划部具体 负责年度总体目标、 工作计划及其实 施方案的编制， 并通过年度工作报告的 形式下发；发展规划部 同时负责董事会决策事 项和年度重点 工作部署执行情况的督导落实。 4.2.4 集 团 公 司 企 业 管 理 和 信 息 化 部 负 责 对 年 度 总 体 目 标 进 行 分 解 和 落 实 ， 组 织 各 部门（系统）和二级公 司建

14、立健全目标管理体 系；负责组织各部门（ 系统）建立管 理目标体系并实施考核。 4.2.5 集 团 公 司 办 公 室 负 责 公 司 经 营 层 有 关 具 体 决 策 事 项 落 实 情 况 的 督 察 督 办 ， 确 保公司经营决策的有效落实。 4.2.6 集 团 公 司 财 务 管 理 部 负 责 组 织 编 制 企 业 年 度 预 算 ， 确 保 公 司 年 度 总 体 目 标 在 企业年 度预算中得到充分体现，同时负责组织二级公司经营目标的制定与下达。 4.2.7 集 团 公 司 发 展 规 划 部 负 责 组 织 开 展 二 级 公 司 综 合 业 绩 （ 包 括 经 营 业 绩

15、与 综 合 管理业绩） 考核与兑现， 保证二级公司有效贯彻落实集团公司发展战略与规划要求。 4.2.8 集 团 公 司 党 委 工 作 部 负 责 组 织 开 展 企 业 战 略 与 规 划 的 宣 传 教 育 ， 使 集 团 公 司 发展战略与规划的要求深入人心，提高员工落实战略与规划的内在动力。 4.2.9 集 团 公 司 人 力 资 源 部 负 责 组 织 开 展 相 关 培 训 ， 确 保 员 工 掌 握 战 略 与 规 划 要 求 的知识和技能，同时加 强全员业绩考核，促进 各级员工提高工作绩效 ，以岗位目 标 的完成保证集团公司整体战略目标的实现。 4.2.10 各二级公司负责按照

16、集团公司发展战略与规划要求制定本单位的实施方案， 并贯彻执行。 22ndMCC/CX-001-2015 发 展战 略管理 程序 7 4.3 发展 战略 与规划的 评价 集团公司发展战略管理 领导小组定期组织对发 展战略与规划进行评价 。评价 方 式分为定期评价、不定期战略质询和信息化手段辅助评价。 4.3.1 集团公司发展规划部通过信息化等手段方便快捷地收集与跟踪各系统、 各二级 公司战略与规划实施相 关信息；每年组织各职 能部门、二级公司对集 团公司总体发 展规划目标与实际完成 情况进行对比评价；对 发展规划完成情况出现 较大偏差的二 级公司，发展战略管理领导小组不定期对其开展质询。 4.3

17、.2 集团公司总体发展规划评价的主要内容包括但不限于： 用定性 和定量相结合的 方法对本期（年度）发 展规划及实施情况进行 公正客观的总体评价； 规划目标与实 际完成情况对比分析以 及外部对标分析；业务 板块发展情况分析；外 部环境变化、 市场机遇与挑战分析； 内部资源与能力分析与 评价；规划实施中存在 的问题、改进 措施；战略与规划合理性评价与调整建议。 4.3.3 按 照 集 团 公 司 发 展 战 略 管 理 领 导 小 组 的 安 排 ， 发 展 规 划 部 定 期 协 调 有 关 职 能 部门开展职能规划的评价工作。 市场开发规划评价的主 要内容包括：两级公司 市场开发目标完成情况

18、分析； 二 级公司新领域、新产品 以及集团公司核定区域 市场开发情况分析；市 场营销措施有 效性评价；市场开发中 存在的问题与改进措施 ；市场机遇与挑战分析 ；规划合理性 评价与调整建议。 工程项目管理规划评价 的主要内容包括：工程 项目履约情况、存在的 问题总 结 分析；项目管理模式与 项目管理举措实施情况 总结评价与改进建议； 规划合理性评 价与调整建议。 财务、资金与成本管理 规划评价的主要内容包 括：财务指标完成情况 分析与 外 部对标分析；财务、资 金与成本管理中存在的 问题总结分析；规划措 施实施的有效 性分析 与改进建议；规划合理性评价与调整建议。 22ndMCC/CX-001-

19、2015 发 展战 略管理 程序 8 人力资源规划评价的主 要内容包括：企业人力 资源状况分析；人力资 源规划 目 标完成情况；规划措施 实施效果评价；人力资 源战略与规划与企业总 体战略的匹配 性分析；人力资源管理中存在的问题与改进建议；规划合理性评价与调整建议。 企业管理创新与信息化 建设规划、内控与风险 管理规划评价的主要内 容包括 ： 一体化管理体系、目标 管理、信息化管理、内 控与全面风险管理情况 总结评价；规 划措施实施效果评价； 企业管理中存在的问题 与改进建议；规划合理 性评价与调整 建议。 技术创新与管理职能规 划评价的主要内容包括 ：技术研发与推广计划 目标的 完 成情况总

20、结分析；技术 创新与市场开发的结合 程度评价；技术创新成 果的效益测算 与分析；技术创新与管理中存在的问题与改进建议；规划合理性评价与调整建议。 党建规划、企业文化建 设规划评价的主要内容 包括：规划目标完成情 况总结 分 析；工作中存在的问题与改进建议；规划合理性评价与调整建议。 4.3.4 各 二 级 公 司 应 将 本 单 位 贯 彻 落 实 集 团 公 司 战 略 与 规 划 部 署 情 况 和 下 年 度 工 作 部署形成文字材料，于每年 12 月31 日前报送集团公司发展规划部。 4.3.5 集 团 公 司 发 展 规 划 部 于 每 年 一 季 度 编 制 上 年 度 （ 上 期

21、 ） 企 业 总 体 发展规划的 评价报告，提交公司党政联席会和董事会审议。 4.4 发展 战略 与规划的 调整 4.4.1 集 团 公 司 发 展 规 划 部 负 责 根 据 战 略 与 规 划 评 价 结 果 ， 并 在 征 求 有 关 专 家 意 见 的基础上提出集团公司 总体发展规划的调整意 见，先后提交集团公司 党政联席会、 董事会审议；组织有关 部门和二级公司负责提 出有关职能规划和专项 业务规划的调 整意见，提交集团公司党政联席会审议。 4.4.2 集 团 公 司 总 体 发 展 规 划 、 职 能 规 划 和 专 项 业 务 规 划 调 整 意 见 应 当 包 括 但 不 限

22、于以下内容： 企业内外部发展环境的新变化、 新情况和新趋势分析； 规划调整思路； 规划调整目标； 新的战略举措；其他有关意见和建议。 22ndMCC/CX-001-2015 发 展战 略管理 程序 9 4.4.3 集 团 公 司 总 体 发 展 战 略 的 调 整 。 当 出 现 以 下 情 况 时 ， 需 对 集 团 公 司 总 体 发 展 战略做出调整，以提高 企业发展战略与规划的 科学性和动态适应性： 经济形势、产 业政策、技术进步、行 业状况及不可抗力等公 司外部环境发生重大变 化；公司内部 资源与能力发生重大变 化；公司战略评价结果 与战略目标出现重大偏 差；董事会基 于对现状的分析

23、和公司未来发展的考虑认为有必要时。 4.5 发展 战略 管理相关 文件 的归档 管理 4.5.1 公 司 发 展 战 略 相 关 文 档 包 括 集 团 公 司 总 体 发 展 规 划 、 职 能 规 划 、 规 划 评 价 报 告、战略与 规划调整意见等。 4.5.2 两 级 公 司 发 展 战 略 相 关 文 档 属 于 重 要 商 业 秘 密 档 案 ， 有 关 部 门 和 人 员 要 按 照 公司商业秘密管理办法和档案管理办法的规定妥善保管。 5 相 关文件 5.1 目 标管理 程序 5.2 分 （子） 公司 、事 业部 及区域 公司 综合业 绩考 核与兑 现管 理办法 5.3 员 工绩效 考核 管理 办法