1、 南京财经大学必修课论文20112012 学年第一学期课程名称：经济法任课老师：徐文超学生姓名：张希虎班级：法学 1001学号：3101100141论文题目：论中小企业促进法内容摘要：中华人民共和国中小企业促进法是我国国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。这部法律明确了政府部门促进和引导中小企业发展的职责，提出了国家促进中小企业发展的政策和措施，对引导中小企业健康发展具有重要的意义。关键词：概述 主要内容 促进作用论中小企业促进法一、 中小企业促进法的概述 中华人民共和国中小企业促进法由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于 2002 年 6 月 29 日通
2、过，自 2003 年 1月 1 日起施行。这是我国国家制定的扶持和促进中小企业发展的第一部专门法律。这部法律明确了政府部门促进和引导中小企业发展的职责，提出了国家促进中小企业发展的政策和措施，对引导中小企业健康发展具有重要的意义。（一）中小企业促进法的立法背景维护公平竞争，促进中小企业发展是市场经济的客观需要。市场经济是公平竞争经济，市场主体之间地位平等是市场经济基本原则。也只有市场主体享有平等地位，市场经济正常、自由秩序才得以维持，其公开、公正、公平的本质特征才得以体现。我国中小企业的地位和现状迫切需要给予中小企业发展法律上支持和保障。我国中小企业是社会主义市场经济的重要主体，在国民经济中占
3、据举足轻重地位。（二）中小企业促进法的立法宗旨中小企业促进法总则第一条明确了其立法宗旨：“为了改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用。 ”就市场经济运行机制而言，无论是大企业还是中小企业在整个经济市场中的地位应该是平等的，对中小企业的“过度保护” 不仅会破坏市场经济体制的平衡，违背优胜劣汰的基本原则，同时也会对大企业造成伤害。所以，对于中小企业的发展，政府考虑更多的不是“保护” 而是“促进” ，这里的保护是指违背市场经济运行规律，依靠行政和经济手段的干预，甚至通过牺牲大企业和其他经济主体的利益为代价盲目扶持中小企业的发展。维护公平
4、竞争，促进中小企业发展，直至推动国民经济进步正是中小企业促进法立法之宗旨和价值所在。(三) 中小企业促进法 的立法原则中小企业促进法的基本原则是其核心和灵魂，既是该法所求价值的具体体现，又是构造其法律规范体系的根本所在。我国中小企业促进法主要有三大基本原则：1、主体平等原则中小企业促进法打破了长期制约我国中小企业发展的“所有制围墙”。正如中小企业促进法第二条所规定的“本法所称中小企业，是指在中华人民共和国境内依法设立的有利于满足社会需要，增加就业，符合国家产业政策，生产经营规模属于中小型的各种所有制和各种形式的企业。”也就是说无论是国有、集体所有，还是个人所有的中小企业；无论是采取公司制、股份
5、合作制、合伙制，还是采取独资企业，都是中小企业促进法的对象主体，充分体现了不同所有制和不同形式的企业之间的平等地位。2、政府辅助原则中小企业促进法的目的在于弥补中小企业经营与竞争的劣势，设置促进措施是协助其发展而非包办其发展，中小企业的发展壮大最终得依靠自身努力，政府主要是在政策上给予扶持，为中小企业发展创造良好的外部环境。对中小企业的辅助将是一项系统工程，辅助措施方面涉及金融、税收、管理、诊断、培训等多种领域，辅助主体方面也涉及许多部门，并包括广大的社会中介组织等。为加强各主体之间密切分工合作和避免辅助资源的浪费，中小企业促进法对各要素加以定位并协调好各要素之间关系，以营造一个高效和谐的辅助
6、系统。3、经济效益原则提高经济效益是一切经济工作的重点和归宿，也是中小企业促进法所求之最终价值目标。因此，中小企业促进措施的设置应当符合客观经济规律，调动中小企业经营积极性，以便在不背离社会效益前提下实现经济效益最大化。二、 中小企业促进法的主要内容中小企业促进法共 7 章 45 条，包括总则、资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务及附则。（一）资金支持国务院发展研究中心的一项调查表明，有近 67%的中小企业把资金不足作为制约企业生存与发展的头等大事。新出台的中小企业促进法将为中小企业提供以下资金扶持：一是在中央财政预算中设立中小企业科目；二是设立中小企业发展基金。通过规范资金使用管
7、理办法，明确资金的使用途径以保证为中小企业提供长期、稳定的资金来源；三是要求金融机构加大对中小企业的信贷支持，改善中小企业融资环境，拓宽中小企业融资途径；四是建立中小企业信用担保体系。（二）创业扶持对处于创业时期的中小企业，中小企业促进法规定通过税收政策对其予以扶持，对于失业人员创立和当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业、高新技术中小企业、少数民族地区和贫困地区创办的中小企业、安置残疾人员达到国家规定比例的中小企业，在一定期限内减免其所得税，实行税收优惠。同时国家有关部门积极为中小企业的创立尽可能的提供便利条件和相关的信息咨询服务，鼓励中小企业引进国外资金、先进的生产技术和管理经验。（三
8、）技术创新把“技术创新”单列一章，是中小企业促进法最突出的一个特色，体现了政府扶持科技型中小企业的决心。对于处于创业初期的科技型中小企业，技术创新是企业生存和发展的关键，国家将制定政策，鼓励中小企业的新产品开发、改进生产工艺和设备、采用先进的生产技术提高产品质量；中小企业技术创新项目以及为大企业产品配套的技术改造项目，可享受贷款贴息政策；建立生产力促进中心和科技企业孵化基地，为成长中的中小企业提供政策和信息技术咨询等全方位服务；鼓励中小企业与科研机构、大专院校进行技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化。（四）市场开拓我国中小企业促进法中规定：引导、推动并规范中小企业通过合并、收购等方式进行资
9、产重组，优化资源配置；鼓励大企业与小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系。通过发展出口信贷、出口信用保险等方式鼓励中小企业参与国际贸易，支持中小企业到国外投资、开拓国外市场。（五）社会服务中小企业促进法规定，国家鼓励社会各方面力量，建立健全中小企业服务体系，扶持建立中小企业服务机构，为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、技术支持、人才引进、人员培训、对外合作、展览展销和法律咨询等服务。加强对中小企业管理及生产技术等方面人员的培训，提高其自身的营销、管理和技术水平。发挥中小企业行业自律组织的
10、作用，维护中小企业的合法权益，为中小企业开拓市场、提高经营管理能力提供服务。三、 中小企业促进法对中小企业发展的促进作用这几年来，党中央国务院高度重视中小企业的工作，制定了一系列重要的政策措施，国家发改委和国务院其他部门，在落实法律和相关政策方面，做了大量的工作。应该讲中小企业促进法已经取得了明显的成效，发挥了积极的作用。（一）中小企业促进法的颁布和实施，提升了全社会对发展中小企业重要性的认识。中小企业的重要作用是大企业无法替代的，经济越发达的国家，越普遍重视中小企业的作用，在这方面的法律也越来越完善。贯彻落实中小企业促进法也有利于我们坚持和完善中小企业发展的稳定制度，中小企业促进法出台后，中
11、央国务院出台了一系列支持非公有制经济的发展措施，一个就是2005 年 2 月国务院颁布了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的相关政策，制定和实施了近 30 件相关政策，国务院还转发了国家发改委、财政部等有关部门关于加强中小企业信用担保体系建设的意见，可以说这些文件的出台，从而反映中国的政府越来越重视中小企业的作用。经过这些年的努力，应该讲总体上看中小企业和非公有制经济保持了持续健康的发展势头。（二）政府的各个相关职能部门抓住工作的主要关键环节，为中小企业的发展创造良好的环境。中小企业促进法是一部促进法，规定的主要是政府的职责，在社会主义市场条件下，政府的这种职责，不是直接的去干预企业
12、的发展，而是着眼于中小企业的发展环境。在起草这部法律的时候，也是有全国人大以及当时的国家经贸委一起起草了这个草案，做了大量的调研，尽可能在企业融资、创业支持和指导等方面做了一些规定。围绕这些规定，这几年来国务院有关部门做了大量的工作，第一个就是强化财政支持，中小企业促进法第十条明确规定中央财政预算应该设计中小企业科目，安排和扶持中小企业的发展资金，地方政府根据实际情况为中小做财政支持。第二个方面，在缓解中小企业资金瓶颈方面，做了大量的工作。中小企业促进法明确规定，县级以上的政府部门应该推动对中小企业的信用担保，为中小企业的融资创造有利的条件。这些都大大地支持了中小企业的创业和发展，对我们进一步
13、完善中小企业的信用担保体系打下了良好的基础，其他的商业银行在这方面也正在积极地开展工作。（三）在完善对中小企业的服务体系方面，各级政府已采取的方式，促进了经营者管理水平和技术创新能力的提高。各级政府已采取的方式，叫做政府支持中介，充分发挥大专院校、行业机构的作用，主要的领域就是信用担保、技术支持等等，初步统计大概组织了一些机构对 680 万中小企业经营者进行了免费的培训和网络远程培训，促进了经营者管理水平和技术创新能力的提高。积极推动创办小企业的活动，扩大服务城市试点，有 22 个省市选择了 40 个服务机构，还举办了全国中小企业网站，百日招聘高校毕业生活动，特别是中国中小企业信息网建立了覆盖
14、全国的网络服务体系，加强了网络信息的服务。（四）对创业者的支持率明显加大对中小企业来说，最困难的就是创业阶段，所以对创业的扶持是十分关键的。中小企业促进法第三章就是专门关于创业扶持，应该说涉及的面非常广，方方面面，但是我个人认为政府对企业创业的扶持，最重要的就是要建立一个有利于企业设立，鼓励大家创业的法律融资环境。我觉得随着企业法颁布以后，随着大家对中小企业创业的重视，在我国法律方面也发生的很多积极变化，特别是在企业组织形式，行政许可、市场准入等方面，先讲行政许可，因为我们国家长期以来存在着行政许可范围过大，行政许可的事项过多，设立行政许可的部门太乱等问题，2003 年 8 月份全国人大常务委员会制定了我们第一部行政许可法，缩小了设立行政许可的范围，减少了有权设立的行政主体，而且规定了行政许可审批的时间。特别是确立了行政许可原则上不收费的制度，即使少数的收费也必须全部上缴国家财政。这些规定，一方面非常重要，当然这些规定要真正全面落实，也不是那么容易。但是我觉得有一个很好的法律基础，对遏制乱收费也将起到十分重要的作用。（五）从上面几个领域和环节可以看出，这些鼓励中小企业的政策，在中小企业法出台以后，不断地制定，不断地完善，而且我预计这方面的法律环境、政策环境还会逐步地完善。这些政策的完善和法律环境的改善，必将有利于中小企业的设立，有利于中小企业的发展。
