1、,行政伦理第一部分 历时与现实腐败现象,绝对的权力，导致绝对的腐败，权力必须套上笼头,两套基本模式： 自下而上、由外而内，通过公开透明和公众参与，让可能为权力所欺凌的个人，获得制约权力的手段，民主、法制和舆论监督是这套模式的主要手段。 自上而下、由内而外，通过上级部门的监督和追究，让权力拥有者因为害怕承担罪责而有所收敛，但未给易受权力欺凌的个人以直接和充分的制约权力的手段，借助个人的“素质提高”，“由内而外”地解决权力腐败。,到底靠什么反腐败才能真正有效？,5/4/2018,有迹可循？,5/4/2018,一、公车,为了限制官员超标准、公车私用等公车腐败，历代王朝都会通过发布舆服志（舆，即车，即
2、辇、轿、座驾），对官员公务车配备予以规定。,西汉景帝中元六年颁布了中国历史最早、也最成型的官车使用规定： 一、不同官员驾车马匹数量有差，马匹越多官爵越高； 二、公车的装饰体现等级差别： 即车厢两旁用以遮蔽尘土的屏障，官品六百石以上至千石的可以将左边漆成红色，两千石以上的可以将两边都漆成红色； 车辆上避雨遮阳的车盖。,历时上的公车腐败,与严嵩勾结，总理全国盐政，发了大财的都御史鄢懋卿，“其按部，常与妻偕行，制五彩舆，令十二女子舁之，道路倾骇。”,现实中的区伯,“公车私用监督达人”,5/4/2018,二、公款吃喝,林则徐纪念馆传牌稿,所有尖宿公馆，只用家常菜，不必备办整桌酒席，尤不得用燕窝烧烤等糜
3、费。此非客气，切勿故违。至随身丁弁人夫，不许暗受分毫站规门包等项。需索者，即须扭禀；私送者，定行特参。言出法随，各凛遵勿违。,海口一锅鱼翅2880元 客人大多刷公务卡吃喝,5/4/2018,三、天价采购,清朝的“御膳房”、“内膳房”,光绪爱吃鸡蛋，早餐两个，午餐两个，每天用掉4个鸡蛋。,在故宫博物院的档案里有一份报账单，4个鸡蛋的采购价居然高达纹银30两。,一两银子能买400个,中科院下属单位被曝天价采购 128M内存条超六千,5/4/2018,四、公务接待,张集馨,钦差到省之前，首府（省衙门驻地的知府）先填好借支单，到布政使衙门请借接待费二万两银，事毕之后再将经费分摊给各州县，大约每次的摊派
4、总额为三五万两银。,道光二十五年（1845年），张大人记录的迎送要员情景：但遇有要员到境，督粮道便跟随将军（大军区首长）、巡抚（省长）等上司到官厅迎接，送至公馆休息，然后张灯结彩，请戏班、备酒席。每次都要请两班戏，酒席备五桌上席，中席十四桌。上席必备燕窝烧烤，中席亦鱼翅海参。 陕西西安由于气候原因，活鱼很难得，一尾大活鱼值四五千文钱（约三两银，400多元人民币），上席五桌断不能少，其他如白鳝、鹿尾，都是贵重难得的东西，亦必设法求购，否则客人就会认为这个督粮道太抠门。 聚会散后，主人将喝得摇晃的客人送出登轿，逐次揖送，还要派下人持着主人名帖，到各公馆道乏，表示辛苦。 次日，客人起身，又送出城外，
5、并馈赠盘缠，多少则依客人官职尊卑而定。,5/4/2018,四、公务接待,5/4/2018,五、收受“礼”,唐朝宰相元载,八百石胡椒,宋朝权臣蔡京,三间房子的腌制食品,明朝大贪官严嵩及其子严世蕃,女色与金银,190平米的宅子用来存放奢侈品，这包括48块劳力士等名牌手表、253个LV等手提包、1246套高级名牌服饰和六百多件金银首饰。,5/4/2018,六、一手反腐一手贪,给驿条例：规定官员非公外出、奔丧，不得住官立的驿站。因公外出不得超用车马，不得借出差旅游会友，不得利用职权沿途索礼受礼，不得向乡里进行摊派。,死后抄家，财物折合近二十万两白银，另有良田800万亩,其回乡葬父，坐的是三十二抬的特制
6、大轿，沿途地方官员郊迎郊送，还要呈上奠金，担负护卫任务的是比国家正规军装备还要精良的特殊卫队.,5/4/2018,六、一手反腐一手贪,5/4/2018,六、一手反腐一手贪,5/4/2018,六、一手反腐一手贪,5/4/2018,七、买官卖官,“政既宽弛，胥吏多因缘为奸，贿赂大行”。,唐朝苗晋卿、宋遥,【内蒙锡盟原书记卖官细节：提拔市委书记收64万】 刘卓志86次收受贿赂817.036。,5/4/2018,八、贿赂纪检、封口钱,御史赵春霖,言官,嘴巴官,三种办法：一把刀架脖子上，连脑袋带嘴巴一并割下;二是如凤辣子，往焦大嘴巴里塞一团马粪;三是给一笔银子，。,“卖奏费”,5/4/2018,越反越腐
7、？,5/4/2018,1、“人治” 明显，缺乏监督,议法立法：“知”执法执纪：“行”,监察制度,萌芽于先秦，形成于秦汉，成熟于隋唐，强化于宋明,纠察官邪、肃正朝纲的御史监察制度，“讽议左右、以匡人君”的谏官言谏制度,对下监督,对上监督,强,弱,没有民众参与，没有法制和监督监控,5/4/2018,2、选官用官寻租空间大,古代选官用官制度：一是举荐制，二是科举制,相马制,赛马制,权力来自皇帝及其下属各级官员,官员的任用，以及升迁贬降仍然是举荐制度,用人制度，寻租空间大，滋生腐败,5/4/2018,3、监察制度不健全,中国的监察御史制度首创于秦代，西汉武帝以后设立司隶校尉，监督中央百官与京师地方司法
8、官吏;地方设刺史，专司各地行政与法律监督之职。魏晋以降，为抑制割据势力，御史监督职能有明显加强。晋以御史台主监察，权能极广，受命于皇帝，有权纠举一切不法案件，又设治书侍御史，纠举审判官吏的不法行为。,四大弊病：一是皇权不受监督;二是内部监督;三是监察机构自身无人监督;四是监督者与被监督者“猫鼠一窝。,5/4/2018,4、皇权腐败，官员效尤,贡品制度,禹贡疏载：“贡者，从下献上之称，谓以所出之谷，市其土地所生异物，献其所有，谓之厥贡。”,皇家即国家，国家即皇家,王侯将相的贡品来自地方政府，地方政府的贡品来自百姓。 皇家收礼，官家采办，逐级上解，皇帝依法受贿，官员以皇家的名义在采办中雁过拔毛，上
9、行下效，如此这般，渐渐成体制性腐败。,乾隆五十五年(1790)，乾隆帝八十大寿，“内外宫殿，大小物仪，无不新办。自燕京至圆明园，楼台饰以金珠翡翠，假山亦设寺院人物，动其机括，则门窗开阖，人物活动。”这次庆典所用经费共计白银一百一十四万四千二百九十七两五钱。其中地方官报销数额占62%。,5/4/2018,5、有罪不罚,隋炀帝与宇文化及,“不循法度，好乘肥挟弹，驰骛道中，长安谓之轻薄公子”,5/4/2018,6、心理定势,差拨,管营,棍棒,林冲初入沧州牢城营，探询“常例”的行情，牢友们告诉他说：“管营把五两银子与他，差拨也得把五两银子送他，十分好了。”,5/4/2018,民主法治是对付腐败最有效的办法,谢谢支持 !,
