1、1阳江市党校系统纪念改革开放 30 周年理论研讨会论文县级党校存在的问题与出路中共阳东县委党校 余焱改革开放三十年来，党校作为党委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，作为党委的一个重要部门，在用集中培训轮训方式提高党员干部素质方面，起到了其他部门无法替代的作用，培养和造就了一大批优秀人才，从思想上和组织上保证了党的政治纲领和政治路线的实现。新时期新形势下，中央提出大规模培训轮训干部，大幅度提高干部队伍素质，党校的地位显得更加重要，任务也显得更加繁重。但作为承担县（区）副科级党员领导干部以及股级党员干部、普通党员干部和村支部书记、主任培训任务的县级党校来说，在实际工作中，还存在着诸多问题
2、，影响和困扰着县级党校工作的开展和进一步的发展。这主要表现在：一是部分同志对县（区）一级党校地位的认识存在着偏差。县级党校作为县（区）委直接领导下培养党员领导干部和理论干部的学校，是党委的一个重要部门，是学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表 ”重要思想以及科学 发展观等重大 战略思想的重要阵地和党性锻炼的熔炉，主要任务是培训轮训本县（区）副科级党员领导干部以及以下党政干部和村干部。但在平时的实际工作中，不少同志对党校的作用和重要性缺乏正确认识，误认为县（区）委党校是县（区）委宣传部或组织部属下的一个部门。这种认识是非常不正确的，组织部和宣传部的部长是由2县（区）委常委兼
3、任的，而我们党校校长则是由县（区）委副书记兼任的，从这个角度上看，党校的格局比组织部、宣传部还要高。甚至还有些人认为，县级党校可有可无，党校的培训，无非是为了创收，对推动一个地方经济社会的发展作用不大。这种观点更是大错特错。建设一支高素质干部队伍是一个地方经济社会发展的根本保证。一个地方经济社会的发展，要依赖于一支高素质的干部队伍。而培养和建设一支素质比较高的干部队伍，就离不开党校的教育培训。综观我市各县区的干部队伍状况和经济社会发展历程来看，哪个地方、哪个时期重视干部队伍的建设，抓好了党员干部教育培训工作，哪个地方就有希望，经济社会发展就快。党校的职能主要是教育培训干部，提高干部的理论水平、
4、思想政治素质和党性修养，它的作用不是一时可以看出的，而是要通过一个长期的潜移默化过程起作用的。这正如佛山市委党校常务副校长丘劲生讲的那样，从短期来看，党校是一个投入和消耗资源的单位，但从长远来看，党校教育对推动一个地方经济社会的发展作用却是无法估量的。二是干部教育培训经费紧缺。不少县级党校除保证工资外，其它方面的开支异常紧张，教学设施设备落后无钱更新，图书奇缺无钱购买，教师外出学习无钱供给，严重影响了正常的教学活动。就拿我市各县区党校的情况来说，县级财政投入到党校的经费非常少，连最基本的日常办公开支都不够，更不用说更新教学设备和选送教师到高等院校深造。所以财政投入的不足，也将制约着县级党校今后
5、干部教育培训工作的开展。三是校园规模小，设备落后，远远没能达到上级要求。从我市各县级党校情况来看，除阳春、阳西两所党校的校园条件好一点外，江城、阳东、海陵等地党校的校园建设都很不理3想，场地狭窄，教学设施不全，设备落后。拿阳东县党校来说，该党校还处在市区万福原阳东区委大楼，大楼陈旧破烂，规模较小，校园面积狭窄（只有 2000 多平方），课室不大，配套设施不全，没有学员宿舍，没有饭堂，更没有文体活动场所，停车场狭窄，信息化设备落后，多媒体课室配置简单（只有一台小型投影机和两台电视机）。江城和海陵两所党校的情况更差，没有独立的办公楼，连远程教学网和多媒体课室都还没有，更不用说其他的教学活动场所。总
6、之，县级党校目前的硬件建设远远未能与当前干部教育培训工作相适应，还有待加大力度进一步改善硬件条件。四是干部教育培训缺乏针对性，方法方式落后。由 于 县 级 党 校 本 身 的局 限 性 ，信 息 不 灵 ，视 野 不 够 开 阔 ，在 课 程 设 置 上 ，多 年 来 一 贯 制 ，老一 套 ，缺 少 创 新 ，培 训 的 内 容 总 是 那 么 几 门 课 程 ，理 论 学 习 与 解 决 实 际工 作 中 的 问 题 相 脱 节 ，没 能 围 绕 当 地 党 委 和 政 府 的 中 心 工 作 服 务 ，对实 际 工 作 和 现 实 生 活 中 人 们 关 心 的 问 题 涉 及 少 ，急
7、 需 和 实 用 的 新 知 识少 ，特 别 是 联 系 本 地 、本 部 门 的 实 际 的 更 少 ，使 学 习 内 容 显 得 比 较 空 洞 ，没 有 很 好 地 发 挥 出 培 训 在 提 高 素 质 、解 决 问 题 上 的 作 用 。同 时 ，县 级 党校 因 受 经 费 困 难 影 响 ，教 师 不 能 开 展 社 会 调 查 ，在 教 学 中 不 能 进 行 深层 次 的 研 究 、探 讨 ，导 致 培 训 缺 乏 一 定 的 层 次 性 和 专 业 性 ，实 用 性 和 可操 作 性 都 不 强 ，影 响 了 干 部 教 育 的 针 对 性 和 实 效 性 。此 外 ，部
8、分 教 师 的教 学 方 法 比 较 老 化 、单 一 ，仍 以 满 堂 灌 、填 鸭 式 的 教 学 方 法 为 主 ，对 象不 分 层 次 、不 分 类 型 ，缺 少 进 行 兴 趣 教 学 的 探 索 和 尝 试 ，使 理 论 和 实 践相 脱 节 ，这 种 “先 生 讲 、学 生 听 ”，“我 上 什 么 菜 、你 吃 什 么 菜 ”，而 且 “吃 来吃 去 ”总 是 “老 几 样 ”，难 以 激 发 学 员 的 兴 趣 ，削 弱 了 教 育 培 训 工 作 吸 引力 ；部 分 教 师 很 少 采 用 现 代 教 学 手4段 ，特 别 是 远 程 教 学 和 多 媒 体 教 学 ，教
9、学 效 果 大 大 降 低 ；还 有 些 教 师 教学 缺 乏 灵 活 性 ，教 学 的 互 动 性 不 强 ，没 能 很 好 地 体 现 出 参 训 人 员 的 主体 地 位 ，使 参 训 干 部 处 于 被 动 学 习 的 状 态 ，难 以 调 动 干 部 的 学 习 积 极性 。五是师资力量的现状不能满足新形势的需要。县级党校的教师大多数年龄都在四十岁以上，且毕业于八十年代，知识早已老化，需要更新知识，但由于经费短缺，无法选送到上级党校或高等院校深造来提高素质，只能靠教师自学来提高水平，因此，导致了教师知识更新慢，现有的水平不能满足当前干部教育培训工作的需要。在新形势下，县级党校应如何摆
10、脱困境，走出自己的一片天地呢？干部教育培训工作条例和党校工作条例的颁布实施，党的十七大和李源朝同志在今年全国干部教育培训工作会议上对干部教育培训工作提出的新要求、新任务，既为党校工作提供了新的发展机遇，同时也给党校教育提出了新的课题和严峻挑战。随着干部教育培训内容和方式不断改革，特别是干部培训市场的发育和培植，党校的“主阵地” 地位面临着新的挑战。因此，我认为，县级党校必须要转变观念，把握机遇，积极作为，开拓创新，迎接挑战，才能在竞争中壮大势力，在竞争中发展自己。一要积极争取县（区）委县（区）府对党校的支持，这是搞好干部教育培训工作，促进党校事业发展的前提和关键。党校是姓“党” 的学校，从一个
11、地方来说，共产党就这么一所学校，没有理由不办好。首先要争取县（区）委县（区）府对党校的资金投入。 干部教育培训工作条例和党校工作条例都强调，各级党委和政府应当不断改善干部教育培训机构的基础设施和办学条件。其中今年九月颁布实5施的党校工作条例第五十四条规定，党校工作所需经费，列入各级政府年度财政预算，并随财政收入的增长而逐年增加。第五十五条规定，各级党委和政府要重视党校教学设施建设，加大基本建设经费投入，以满足教学和科研工作的需要。因此，必须要积极主动与县（区）委县（区）府有关领导联系，争取县（区）委把党校建设纳入领导工作的全盘计划，置于全局的运筹之中，按照省委党校对县区党校提出的“七有” （有
12、教学楼、有学员和教工食堂、有图书馆、有学员宿舍、有文化体育场所、有中央党校卫星远程教学网和省干部教育卫星远程教学网的地面站、有多媒体课室和电脑）要求，加大资金投入来加强党校基础设施建设、师资队伍建设等。如县（区）财政有计划分期逐年投入，每年投入 100 至 300 万元，逐步把党校办成全县（区）第一流的学校，这应该不会影响县（区）经济社会发展大局的。其次，积极争取县（区）领导支持和参与党校干部教育培训工作。党校每年制定年度教育培训方案的落实与实施，以及培训经费的调拨，都有赖于县（区）有关领导的支持。有的县区党校因为得不到主管领导的支持，干部教育培训工作始终打不开局面，每年举办的主体班次不多，有
13、的甚至一年都没有举办过一个主体班。同时，争取县（区）领导参与干部教育培训，主要是安排县（区）有关领导到党校主体班次中作动员讲话或授课，增强党校办班的权威性。再次，积极争取县（区）委支持，整合干部教育培训资源，把全县（区）各系统的干部培训统一纳入到党校培训规划中，避免重复培训现象，减少不必要的资源浪费。如团干培训、妇女培训、入党积极分子培训以及公务员培训等，都应按规定上报县（区）干部教育培训协调领导小组审批后，由县（区）委党校和有关职能单位统筹安排，组织实施，做到对全县（区）干部教育培训有计划、有步6骤、有针对性地开展，从而避免各系统、各行业不规范的重复办班培训，增强培训效果，提高培训质量。二要
14、创新培训方式和形式，这是激活学员积极参训的动力和源泉的有效途径。作为县级党校，在培训方式上,要做到“请进来” 与“走出去”相结合，敢于开拓创新，与红色地区党校或先进发达地区党校联合培训，实行异地教学。阳东县委党校在这方面，走在其他兄弟县区党校前面，作出了一些有益的探索。如 2007 年组织科级干部到佛山、惠州和中山等先进发达地区的党校学习培训，今年则组织了科级干部赴湖南湘潭、江西井冈山和浙江等地学习考察，股级干部和普通干部也安排到县内参观北惯平地村和一些大项目如东平核电站和涛景度假村等项目。这种开放型的异地培训方式，对于开阔干部视野，提高干部思维能力，把过去“封闭型” 培训变成了“开放型 ”培
15、训 ，切实能提高教学感染力和吸引力，激 发干部学习的积极性，使学员由被动学习变为主动学习，由此做到理论灌输与自我教育、自我提高相结合，干部教育培训效果比较好。三要树立“大服务”观念，举办各种论坛和讲座，这是提高党校自身地位的一个重要载体。县级党校开展干部培训工作，要围绕服务于县（区）委县（区）府中心工作这个重点来开展，立足于实际，着眼于解决现实问题，做到培训与服务并重，树立“大服务” 观念，培 训形式要多元化，在搞好常规干部理论培训基础上，有创造性地走出一条符合县级党校实际的培训方式，开展多种形式的培训，开设各种论坛和讲座，不定期地邀请中央、省有关著名专家学者来本地调研，举办专题报告会、座谈会
16、、咨询会等，组织有关领导或人员出席参与聆听，为本县（区）党委和政府破解科学发展中遇到的难题提供智力支持和理7论支撑。这是一个一举多得的做法，既可以提高县级党校的地位和影响力，又可以为党委和政府的科学决策提供参考，还可以让中央、省一些专家学者认识和了解本地的情况，具有很强的针对性、实效性和现实性。基于这种思路，阳东县委党校创办了“阳东经济 社会发展战略论坛” ，其中首期论坛已于 8 月 25 日在县大礼堂成功举办，取得了良好的开端。四要继续深化教学改革，这是提高干部培训质量的保证。按照干部教育培训工作条例和党校工作条例要求，从教学观念、教学内容、教学管理与实施、学员管理等多个方面深化改革，探索建立一套适合县级党校实际、适 应干部教育改革要求的教育培训机制。在教学内容设置上，要突出理论教育、知识教育和党性教育的统一；在教学方式上，要做到读书与研讨相结合、课堂教学与实地考察相结合、学员的主体作用与教师的主导作用相结合；在教学管理上，健全各项制度，完善评教考核制度。五要加大力度提高党校教师综合素质，这是推动党校事业发展，提升党校声誉的必然要求。教师素质的高低，直接影响着培训效果。要制定相应的措施，鼓励和激励教师增强学习理论的自觉性，有条件的话，可以有计划地逐年选送一至两个同志到高等院校深造或组织教师搞一些社会调研，提高教师整体素质。
