1、一、日本“21 世纪新农政( 包括渔业) 战略”2006 年初中川昭一( 以下简称“中川”) 就任日本农林水产大臣后, 在小泉政府策划的“全球化( Global) 战略” 指导下, 制定并启动了“21 世纪新农政战略 ”, 该战略的口号是“中川倡导( Initiative) : 做, 就做最好!” 。其主旨是制定和实施顺应国际化经济发展和国内人口减少并老龄化加重的政策和措施; 中心思想是制定国际化战略、强化国内农业( 包括渔业) 体制、提高食品质量。关于该战略中的渔业发展战略问题, 日前, 中川接受了日刊水产经济新闻报社社长的采访。对此作了权威性的阐释:1. 关于渔业结构改革等渔业政策的取向
2、今后渔业政策的取向主要是: 以资源管理和环境保护为前提, 进行渔业结构改革; 培养渔业中坚人才, 构筑具有国际竞争力的渔业经营体; 生产者和消费者共同努力, 促进流通和销售合理化发展; 充分利用 WTO ( 国际贸易组织) 和 FTA ( 自由贸易协定) 谈判的平台, 促进水产品贸易发展。1998 年, 日本食用水产品的自给率为 56%,2004 年已经降低到 50%。过去日本的海洋捕捞量曾居世界第一, 近年来由于受 国际海洋法公约200 海里专属经济区管理制度和海洋资源恶化等的影响, 海洋捕捞量不断下降, 2004 年下降到 446 万 t, 比 1994 年降低了 32.3%。但是, 中川
3、认为日本具有世界一流的水产高新技术, 拥有位居世界第六大的专属经济区水域, 依靠广袤的海域和精湛的技术, 日本渔业的发展大有潜力。中川同时强调, 日本的自有食物除了大米、白薯外, 就是水产品, 确保渔业的健康发展对日本国民的生计至关重要。但是, 海洋渔业资源是一个天然生物链, 受自然环境的影响很大, 过去在北海道一带鲱鱼连年丰收, 多至“猫不理”;但目前鲱鱼、沙丁鱼等已经成为稀有的高贵水产品。所以, 保护海洋环境、加强资源管理、确保渔业健康发展是首要课题。2. 关于当前的工作重点 为了解决当前燃油价格高涨和大型海蜇灾害等问题, 日本已经采取了一系列应对措施。当前的工作重点应该根据国际国内渔业形
4、势, 集中精力修订为实现“基本计划”目标制定的有关措施, 充分挖掘渔业生产潜力和发挥水产高科技方面的优势, 努力提高国内水产品自给率, 同时扩大出口, 促进水产品贸易健康发展; 要重视培养一批能够致力于渔业发展的中坚力量, 创建具有国际竞争力的渔业经营体。3. 关于创优质品牌 今年 4 月 1 日起, 农林水产省启动了“区域产品商标登记制度” 。目前,大分县的“ 竹荚鱼” 、 “鲐鱼”, 北海道和鹉川的“多春鱼”等已经申请商标登记。各地的生产者、团体和加工企业应该努力开发优质名牌产品。渔业管理方面也应该和超市、便利店等联合开发高附加值的、受消费者欢迎的魅力品牌。4. 关于 WTOFTA 谈判和
5、水产品出口贸易 关于 WTOFTA 谈判, 要采取“能维护的要维护, 该让步的要让步, 能争取的要争取”的策略, 战略性地应对国际形势; 应该有紧迫感, 尽快对渔业结构进行调整改革, 创建具有国际竞争力的渔业经营体。关于水产品出口贸易, 农林水产省制定并启动了以促进水产品出口为主的“农林水产品 5 年出口额倍增行动计划”, 具体制定了以促进扇贝、鲑鱼和鳕鱼等水产品出口带动整个农林水产品出口的战略计划。二、现行“基本计划”实施状况2001 年 6 月, 日本政府为明确水产施政的理念和方向, 颁布实施了被称为是日本水产大法的水产基本法, 该法明确了要制定“基本计划” 。据此, 2002 年 3 月
6、“基本计划”出台实施, 该计划设立了 2002 年至 2012 年 10 年渔业发展目标和水产施政的基本方针。现行“基本计划”设定了 10 年期间渔业的发展目标, 其中, 食用水产品自给率 2012 年应提高到 65%66%; 但 2000 年以来的自给率一直呈下降趋势, 2003 年为 57%, 2004 年为55%,2012 年的预期生产量自给率为 51%; 2012 年鱼贝类生产量的目标值为 682 万 t, 但是多年来鱼贝类的生产量一直呈下降趋势, 2004 年为 578 万 t, 比 2003 年减少 5.1%, 推算2012 年预期产量只有 568 万 t; 食用鱼贝类生产量的目标
7、值为 526 万 t, 近年来生产量下降趋势虽有缓和, 但是推算的预期产量只有 434 万 t; 海藻类生产量的目标值为 67 万 t, 近年来其生产量受大宗产品紫菜生产量变化影响波动较大, 总体呈下降趋势, 推算的预期产量为65 万 t, 与目标值比较接近 ; 远洋渔业生产量的目标值为 79 万 t, 但是推算的预期产量仅为 71 万 t, 主要是由于近年来受 200 海里专属经济水域管理制度和公海渔业规定强化的影响, 海外渔场不断减少, 生产量也一直呈下降趋势, 特别是远洋底拖网渔业和鱿钓渔业生产量下降幅度较大; 近海渔业生产量的目标值为 324 万 t, 但是由于远东拟沙丁和日本鲐等资源
8、恶化,大中型围网渔业的生产量大幅减少, 预期生产量仅为 273 万 t; 沿岸渔业( 不包括海藻类) 生产量的目标值为 170 万 t, 但是近两年由于底鱼资源状况恶化 , 鲑鱼定置网渔业的生产量虽然略有增加, 但生产量仍呈下降趋势, 预期产量约为 141 万 t; 海面养殖业( 不包括海藻类) 生产量的目标值为 78 万 t, 近年来鱼类养殖业生产量相对稳定, 贝类养殖业生产量有所增加, 总体呈增加趋势, 但是预期产量也仅为 70 万 t, 和目标值仍有差距; 内陆水域捕捞和养殖业生产量的目标值为 13 万 t, 但是近年来鲤鱼、香鱼养殖生产量大幅减少 , 生产量总体呈下降趋势, 推算的预期
9、产量为 12 万 t。现行“基本计划”设定的 2012 年鱼贝类消费量为 1 037 万 t, 从近年来的实际情况看, 2003 年虽略有增加, 但总体趋势减少, 推算的预期消费量为 1 082 万 t; 食用鱼贝类的消费量比较稳定, 2012 年目标值为 806 万 t, 推算预期消费量为 848 万 t; 海藻类消费量目标值为 96 万 t, 推算的预期消费量为 102 万 t。现行“基本计划 ”对 2012 年沿岸渔业经营体数的展望值为 7 万家, 趋势值为 6.5 万家,老龄化程度加深和渔业从业人员减少形势依然严峻; 其中以沿岸渔业为主业经营体的展望值为 3.5 万家, 而趋势值为 3
10、 万家; 沿岸渔业从业人数的展望值为 11.5 万人 , 而趋势值为 10.7 万人;其中沿岸渔业从业人员中不满 65 岁者的展望值 8.5 万人, 而趋势值为 7.7 万人。另外, 近海和远洋渔业的经营体数的趋势和从业人数的趋势 2012 年分别为 5 3005 400 家和 1.9 万2.0 万人。三、日本面临的渔业发展形势和“基本计划”配套政策调整1. 面临的渔业发展形势( 1) 国际形势。 WTO 非农产品市场准入( NAMA) 谈判和 FTA 谈判关于关税及非关税贸易壁垒( IQ) 的讨论还在进行, 还存在许多不确定因素; 2004 年日本水产品进口量 349 万 t, 与 1984
11、 年的 139 万 t 相比 20 年增加约 1.5 倍; 2004 年出口量 42.4 万 t, 与 1999 年的20.4 万 t 相比 5 年增加约 1 倍。( 2) 日本国内形势。2004 年国内水产品生产额 1.6 兆日元, 与 1994 年的 2.4 兆日元相比10 年减少了 32%; 2004 年国内水产品生产量 578 万 t, 与 1994 年的 810 万 t 相比 10 年减少了 29%; 2004 年水产品自给率 50%, 与 1998 年的 56%相比 6 年减少了 6 个百分点; 2006 年 2 月渔用柴油价格 67.9 日元/L, 与 2004 年 1 月的 4
12、2.5 日元/L 相比 2 年增加了近 60%; 2003 年中小型渔船燃油所占渔船支出比例为 13.5%, 比卡车所占支出比例( 11.2%) 还大; 2003 年渔业经营体为 13.2 万家, 与 1993 年的 17.1 万家相比 10 年减少了 23%; 2003 年 65 岁以上男性渔业从业人数占总渔业从业人数的 34%, 与 1993 年的 19%相比 10 年增加了 15 个百分点。2.“基本计划”配套措施调整 日本政府根据所面临的国际渔业形势和国内渔业发展状况,针对“基本计划”目标, 拟从以下几方面着手调整有关政策和措施: 加强包括公海在内的渔业资源的恢复和管理; 创建具有国际
13、竞争力的渔业经营体 ; 促进节能渔业生产发展; 促进水产品流通加工合理化, 建立受消费者信赖的信息公开制度; 制定并实施振兴渔村、确保生态系统健全的政策。四、2006 年度日本渔业发展具体措施在中川“21 世纪新农政战略” 的方针主导下, 日本水产厅制定了“基本计划”第一个 5 年期至第二个 5 年期的过渡年 2006 年度( 2006 年 4 月 1 日至 2007 年 3 月 31 日) 渔业发展策略。具体措施涉及以下诸方面。1. 确保水产品稳定供给措施( 1) 确保水产品的稳定供给。加强在 HACCP 机制下的从生产到流通各环节的水产品质量安全管理, 实施消费者一目了然的信息标识制度,
14、促进“营养均衡、健康饮食”的宣传工作。( 2) 保护专属经济区水域资源。加强许可渔业、渔业权渔业和海上执法管理, 确保总可捕量( TAC)捕捞努力量 ( TAE) 制度的顺利实施, 同时积极完善并组织实施“资源恢复计划” 。( 3) 保护专署经济区水域以外的渔业资源。配合国际区域性渔业管理组织, 打击 IUU 渔船( 违法不报告无规制渔船) 的违法行为, 确保国际规制的顺利执行。( 4) 开展渔业资源调查和研究。继续开展对日本周边水域渔业资源状况的调查和评估, 协助并参与国际区域性渔业管理组织开展的对资源状况和海洋生态系的调查和研究, 并将有关成果和海况及时提供给国内渔业工作者和国际区域性渔业
15、管理组织。( 5) 促进水产动植物增养殖。促进良种生产和放流, 保护和增加渔业资源, 确保栽培渔业的可持续发展; 改良水产养殖场( 包括内水面渔业和养殖业 ) 水质等环境、实施鱼病防疫措施, 促进地方产品名牌化; 顺应国际形势, 进行紫菜养殖业结构调整, 提高产品国际竞争力。( 6) 保护并改善水产动植物繁育环境。实施对海洋、河流和湖泊等水产动植物繁育环境的水质保护对策, 加强海藻场和滩涂建设, 改善渔场环境; 继续实施防控外来物种的渔业灾害、野生生物的渔业灾害对策和恢复“有明海”( 注: 日本周边的一块海域 ) 资源对策。( 7) 维持并开发专属经济区以外水域渔场。通过双边、多边谈判和国际渔
16、业合作, 保护应有的捕捞配额。( 8) 加强国际合作, 促进水产品进出口。为了振兴发展中国家和地区渔业、确保国际渔业资源的可持续利用, 对发展中国家和地区进行资金、技术等方面的支持和合作; 正确运用水产品进口配额制度等, 努力扩大水产品出口。2. 促进渔业健康发展措施( 1) 渔业的正常经营。世界范围的原油价格高涨给渔业经营带来了很大影响, 要积极引导并帮助渔民在现有原油价格的水平上维持正常的渔业经营, 实施渔业设施共同利用等措施, 开展渔业结构调整。( 2) 渔场合理化利用。在实施渔业许可制度、渔业权制度的同时, 支持渔民自主减船, 并确保海洋捕捞、养殖渔业和休闲渔业和谐共存。( 3) 加强
17、培训。对渔民开展培训, 提高其技术水平和管理能力, 促进渔业技术的传承和渔业就业构造的优化, 提高渔民作业安全意识和海上救助能力, 确保安全作业和劳动环境的改善。( 4) 渔业救助。根据渔民的需求修订渔业共济制度和渔船保险制度; 通过开展“水产品保鲜和储运保障”工作, 促进水产品供需平衡和价格稳定对策的实施; 继续开展油污和大型海蜇受害渔民救助工作, 开展受地震影响的新泻县中越地区锦鲤生产的复兴工作。( 5) 水产品流通和加工。深化 HACCP 制度的实施, 强化水产品卫生和质量管理体制, 促进市场、流通合理化发展; 促进渔业副产品的废物利用, 减轻对环境造成的压力。( 6) 渔港、渔场、渔村
18、一体化建设。促进“渔港、渔场、渔村一体化和综合完善计划”的实施, 确保渔港、海藻场、滩涂和沿岸渔场的配套完善; 创建受都市居民喜爱的休闲环境, 充分发挥渔村的多功能性, 促进都市和渔村之间的交流, 搞活渔村经济, 促进渔村繁荣和发展。( 7) 技术开发和普及。生产部门、研究部门和管理部门联合开发并推广有助于水产业健康发展的技术, 根据地方特性和需求开展技术普及工作。( 8) 发挥女性和高龄者的作用。在男性渔业从业人员不断减少和老龄化程度不断加深的情况下, 采取切实可行的措施调动女性和高龄者的积极性, 充分发挥他们的作用。五、值得中国借鉴的做法及应注意的问题1. 渔港、渔场、渔村一体化建设 日本
19、“渔港、渔场、渔村一体化和综合完善计划”的目标是将渔港、渔场、渔村有机结合起来, 不仅确保渔港、海藻场、滩涂和沿岸渔场的配套完善, 也为渔村渔民创建了温馨舒适的生活环境, 为都市市民提供良好的休闲环境, 促进了都市和渔村之间的交流, 搞活了渔村经济, 促进了渔村繁荣和发展。这些对于中国建设社会主义新农村、新渔区的目标、思路以及方式方法都有积极的学习、借鉴意义。2. 渔用柴油涨价对策 两年来渔用柴油价格上涨了 60%, 因油价上涨带来的渔业成本的增加已经不能单靠提高水产品价格来平衡, 减小油价上涨给渔业经营带来的影响, 寻找维持渔业正常运营措施是中日两国共同面临的课题。自去年 9 月份以来 ,
20、日本政府先后出台了“强化经营体制紧急综合对策” 、 “促进转换节能作业方式补贴政策” 、 “提高附加价值增加渔民收入补贴政策”等一系列措施, 以确保渔业经济正常运行。日本的政策对中国在调整捕捞业生产组织方式, 探讨为减小油价上涨带来的影响而实行补贴的途径、方法和标准均有参考之处。3.“区域产品商标登记制度” 2005 年 6 月日本新商标法实施, 基于该法, 2006 年 4 月 1 日起日本实施了“区域产品商标登记制度 ”, 区域产品商标由 “地方名”和“产品名”组成, 该制度是对保护地方品牌、促进良性竞争和地方经济发展、提高产品质量、增加消费者信赖性等行之有效的措施。4. 产品信息标识制度
21、 日本目前正在起草、计划于明年初实施的养殖水产品生产信息公开化的 JAS 格式, 是将养殖场信息、养殖水产品投苗和出池时间信息、使用饲料和药品信息等向消费者公开的制度。该制度也是提高水产品质量和信誉行之有效的措施之一。5. 关于中日水产品贸易 近年来 , 以中国为主的东亚各国经济的腾飞和高收入阶层的增加引起了日本的关注。2002 年以来, 日本连续 4 年以中国内地为中心, 同时对韩国、泰国、中国台湾、中国香港等国家和地区农林水产品消费市场和消费习惯进行了全方位调查, 并于 2005 年 4 月成立了“全国促进农林水产品出口协议会”,同年 6 月抛出了以水产品为中心的“农林水产品 5 年出口额
22、倍增行动计划”, 具体制定了以促进扇贝、鲑鱼和鳕鱼等水产品出口带动整个农林水产品出口的战略。中国的北京、上海、香港、台湾和泰国是日本看好的市场。日本现阶段关于水产品进出口的发展目标是控制进口, 提高自给率,保护国内企业, 选准方向扩大出口。这一点应该引起中国有关方面的关注。6. 日本的水产高新技 中川称 “依靠精湛的水产高科技和广袤的海域, 日本渔业的发展大有潜力。 ” 日本可谓拥有世界一流的水产高新技。例如: 鳗鱼是中国出口创汇的拳头产品, 但是中国鳗鱼养殖一直依赖天然的鳗苗资源, 而在日本研究机构已经人工孵化出鳗鱼幼体, 并对从鳗鱼幼体到幼苗的养殖技术也一直在研究, 今年初又报道其发现了鳗
23、鱼产卵场, 这对确立鳗鱼从人工孵化、苗种培育到成鳗的“养殖全程”技术提供了保证; 食用金枪鱼生鱼片的习惯已经在中国渐渐兴起, 这一饮食习惯一旦普及, 天然金枪鱼资源将满足不了需求, 而日本已经拥有了成熟的金枪鱼养殖的全套技术; 日本许可的水产养殖用疫苗已有 9 类 13 种。日本也已经开发出了不少节能渔业设备等。中国可以通过加强与日本的合作和交流, 取他之长补己之短, 促进中国渔业的稳步发展。作者单位: 全国水产技术推广总站优势：一：岛国，有丰富的鱼文化以鱼食为主二，海岸线曲折，多优良港湾三，有强大的远洋捕涝队伍四，有洋流优势，附近可形成丰富的饵料，并有大型渔场北海道渔场自然：千岛寒流与日本暖
24、流的交汇于日本北海道附近的海域寒暖流交汇，可使海水发生扰动，上泛的海水将营养盐类带到海洋表层，使浮游生物繁盛，进而为鱼类提供丰富的饵料，渔业资源丰富。故形成世界第一大渔场-北海道渔场。社会：日本除在近海渔场捕鱼，还发展沿海人工养殖。发达的造船业，使日本有强大的远洋船队到远洋捕鱼，日本年捕鱼量在世界排第一位。鱼在日本人食品中占重要地位。发展趋势：在日本东京召开第 16 届日本全国青年渔业领袖营，水产大学校大谷诚讲师以“渔业与其它产业之合作” 为题进行演讲。大谷讲师指出，最近渔业开始与其它产业进行合作，相互间共同运用资源，以对方之长处来补足自己之短处，因此双方之合作是对双方均有益处，此种合作对双方
25、都非常大魅力，期待未来此种合作能更广泛之进行。同时也指出不同产业合作之可行性。其主要演讲内容如下：虽然早有人指出，渔民不应该仅考虑如何捕捉水产品，更应该考虑贩卖。此一论点是否正确？渔业生产基本上体力与资本均受到非常严酷之考验，因此对于生产活动以外之要求是否能做到，非常令人怀疑。同时生产以外之知识与技能之建立非常不容易，为了增加附加价值而学习知识与技能是应该做的事，但过多之负担将会增加失败之风险。对于生产者来说，最大之课题为提高鱼价，为此提高附加价值是必要之工作，因此渔业需要考虑与其它产业合作。对渔业者来说，缺乏经营的资源及相关之知识与技能需要由其它产业帮助加以补强，对于其它产业来说，渔业是一个
26、新的商机，因此应该是双赢的合作关系。由合作之历史来看，二次大战前日本渔业是被商人所支配，战后民主化后，渔业逐渐摆脱商业的支配，但进入一个与商业毫无关系之闭锁情况，此对渔业发展有明显负面影响，因此造成渔业需要与其它产业合作之契机。对于合作之政府行政支持体系之建立，2008 年农商工合作促进法建立了合作之支持体制。目前农林水产业全体合作案 318 件中水产有 43 件。去年政权轮替后，新政权推出六种产业革新政策，但对于不同产业间合作鼓励态度一直没有改变，同时扩大不同行业间之合作制度，加强对其他行业与渔业合作之奖励，因此其它行业对与渔业合作现在也抱持相当浓厚兴趣。合作主要有三方面，包括通路扩大，提高
27、附加价值及创造新商机。例如贩卖通路扩大，JF静冈渔连与梦鱼市场公司合作，渔会方面提供目前仍未充分商业利用之水产品基本信息给梦公司，梦市场将这些信息提供给消费者，同时进行新产品开发，如此打开贩卖通路。宇和岛公司与史拉力 21 合作设立 LLP 公司，共同持有该公司股权，希望藉由提升水产品鲜度来提升产品附加价值。汽车公司尼西卡利用地下水在不投药情况下养殖鲽，此一计划是与五岛渔协合作，这些合作均可创造成新商机，活络地区经济。经由这些合作渔业者能够建立贩卖能力，市场占有率及技术力，其它行业可以得到渔业相关技术与知识，更可因为区域经济改善而获得益处。合作是将双方拥有之资源一起活用，双方彼此截长补短。但因为此一计划刚开始，今后发展方向有无限多的可能性。
