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镇“两违”清理整治情况报告.doc

1、关于-县-镇“两违”清理整治工作的报 告为有效遏制-镇集镇规划区内的违法用地和违法建设,根据-县委、政府及“两违”清理整治工作组的相关要求,按照-县清理整治违法用地和违法建设工作实施方案的工作安排,-镇 “两违 ”清理整治工作,现将-镇“两违”清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下:一、 “两违”调查的基本情况;通过全镇“两违”建设普遍存在,特别是集镇区居民建房,情况复杂,矛盾突出, “两违”现象特别严重,广大群众反应相当强烈。 到目前为止,-镇已全部完成, “两违”建设总户数-户,未办理-户(其中:公路拆迁-户,至目前加盖楼层-户、这未办理当中还有存在的, ) ,已经办理-

2、户。清理整治工作形势严峻。二、存在的主要问题;从这次调查的情况看,违法建设问题主要在于遗留问题多,影响大。在实施中发现,最近几年,-镇的集镇规划管理得到进一步规范后,集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区” ,而且危害性相当大。其一,阻碍了集镇发展。违法建设破坏集镇总体规划,非法侵占公路、街道、公共通道土地,对集镇建设、管理有极大的负面影响。其二,损害了群众利益。大多违法建设影响邻里通风采光,占用公共场地,堵塞进出通道,破坏人居环境,干扰群众的正常生活,成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题,影响社会稳定。其三,违法、违章建筑不仅破坏房屋结构,还由于施工人员水平参差不齐,对房屋缺乏质量检测,埋藏

3、着很大的安全隐患。且大多数“两违”建设基本不做规划设计,严重影响观瞻,造成道路不畅,房屋周边环境也存在严重的“脏、乱、差”现象。一边是“两违”建筑存在的这些问题,一边是城区违法占地、违法建设行为依旧,违法抢建、强建时有发生,特别严重的“小产权房”急剧增加。-镇集镇村民建房“两违”已成“顽症” ,形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。据调查,当前,整个集镇规划区都普遍存在村民违章建房现象,然而违章建筑滋生蔓延,屡禁不止的原因比较复杂,既有历史遗留原因,也有许多现实问题,有些是受利益驱使,有些是政策体制及规划和管理的原因。如一些违章建筑是建设方生活谋生的唯一场所,并不能简单地一拆了之,一些少

4、批多建的违章建筑,具体该拆除哪个部分也很难确定,还有的村民,看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等等。具体主要表现在十个方面:一是未批先建;二是不批强建;三是边批边建;四是少报多建;五是一户多宅;六是变向开发,改变住宅为经营性房屋;七是非法变更或是买卖土地进行建房。非集镇居民在集镇上买地建房;八是随意擅自加层、扩面建设;九是在集镇控制区、重点项目圈内肆意乱建,在现有的用于工业园区建设的工业储备用地上私搭乱建;十是侵占国有土地。强占国有土地,在因公路、便道路等建设已被征用的国有土地上私自任意强行建房。三、 “三难”问题原因分析;(一)法制意识不强,观念陈旧。 近年来,-镇通过大力宣传,人们的规划意识有

5、所增强,观念也在不断改变。但是,由于历史和客观上的原因,仍有部分村民观念还很陈旧。一是村民规划意识淡薄。二是某些村组干部规划意识不强。三是某些农民思想模糊,对土地使用存在着“谁耕种,谁所有”的错误认识,认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有,建房是自己的权利,谁也管不了;还有的甚至私下将自己的承包田、土地有偿转让给他人建房。这些,都是导致村民建房“两违”现象发生的根源。 (二)受利益驱动,诱发“两违”产生。 一是为了抢占增值地盘。随着经济的发展和集镇建设力度的加大,集镇的土地不断升值,诱发了某些村民违规建房。他们都知道按正常程序审批达不到目的,干脆采取“硬”措施,先建起来再说。

6、有的甚至是在严令禁止建房的地段建房。二是因为目前我们的社会保障体系不完善,农民失去土地后,担心今后生活无法保障,便抢占能“生财”的地段建房,以图今后生活安稳。在我们这次调查中,由这些原因导致的“两违”现象所占的比例较大,而且查处的难度也相当大。 (三)审批手续繁琐和时间过长,也是产生村民建房违章的原因之一。 村民建一栋房子,获得审批通过,程序复杂,时间长,于是有的农民就图简图快,不批强建或边批边建,有的村民因特别困难急需建房,更不愿意在审批上拖上一年半载,这样,客观上就形成了村民违法建房的条件和“借口” 。(四)建房用地紧张和需求迫切的矛盾也引发一些“两违”的产生。 根据上级政府的相关政策要求

7、,主次干道、江河两岸和工业园,以及退耕还林, “天保”工程等的控规,村民建房用地越来越少,所控区域村民的住房困难户、无房户建房申请得不到批准,各种违章建筑禁而不止。某些拆迁赔偿也给村民违章钻了空子。 (五)这些年,政府为了一些重点工程项目顺利快速推进,在拆迁安置上,不管是合理建房还是非法建筑,都实行统一平等的货币补偿,有无手续都能享受同等待遇。这样,某些村民便片面地认为,非法建筑也能得到赔偿,便在拆迁前抢建房屋、搭棚子,甚至在规划区内乱建,客观上给违章建筑者提供了政策上的空子,也增加了规划的执法难度。 (六)重点工程建设造成了部分遗留了旅游区公路-公路和-二级公路以及其他重点工程从-集镇而过,

8、为了一些重点工程项目顺利快速推进,征地、拆迁、安置的过程造成了部分特殊情况与现有相关政策不符,造成了很多遗留问题。如便道路、旅游区公路、-公路、-公路从部分村民的房屋周围经过,但没有拆迁,导致离便道路、旅游区公路、-公路、-公路距离过近,不符合相关法律规定。(七)行政强制措施不力、力量不足使“两违”行为得不到有效制止。现行的土地管理法与城乡规划法等政策和有关政策规定,对严重影响城市规划的“两违”现象处罚相对较轻,对“两违”震慑力度不大,违法建设比守法成本还要低, “两违”有利可图。少数建设单位和个人采取各种方式抵触规划管理,逃避规划执法检查。-镇城建部门人员不足,没有执法人员,更没有管用的强制

9、措施,致使案件无法进入正常处罚程序。有时对发现的“两违”行为即使采取了停工或限期改正等措施,但违法当事人往往采取“你来我停,你走我建,你拆我闹”的战术,利用晚上和节假日时间抢建,往往三、四天就能建起来,建房速度之快防不胜防。而规划执法的强制手段又十分有限,结果是违建事实形成。如果采取强制拆除措施,又将引发社会不稳定因素。(八)相关职能部门之间沟通协调不畅和集镇规划及管理滞后 违章建筑已经不是单一的规划城管的管理问题,而是一个复杂的社会问题,仅靠城建一个部门管理,远远遏制不了其蔓延态势。且集镇规划滞后于集镇的发展。导致现在虽集镇相关部门虽认真查处,竭力控制,但仍屡禁不止,正常的土地、规划、建设秩

10、序受到破坏。四、工作中遇到的具体问题;1、-沿河道建设、占用河道情况突出,但占用河道存在安全隐患,不符合水务的相关规定。现关于占用河道的建筑没有明确的处理方案2、-公路跨-集镇而过,便道路、旅游区公路、-公路、-公路沿线建设和建房情况同样突出,也存在安全隐患,很多建筑没有达到便道路、旅游区公路、-公路、麻昭公路规定的距路边缘 3、5、8 米的规定。现关于沿线建筑也没有明确的处理方案。3、建设年限确定存在一定的困难。由于建设年限不同处罚标准不一样,加之房屋修建时间比较久,因此确定房屋建设年限有一定困难。4、土地来源确定存在一定的困难。由于便道路、旅游区公路、-公路、-公路建设征用土地的相关材料部

11、分丢失,加之建设致使土地面貌改变,导致边界不是很清晰,因此在确定土地来源上存在一定困难。5、部分群众反映,-曾经一段时间不予办理相关手续,而不是群众不去办理;部分群众的手续没有完全办理完成,只办理了一部分。关于这部分情况怎么认定“两违”行为。6、部分房东将房屋出租,已不在-居住或外出务工,对于这部分入户调查存在一定困难。7、部分群众办理了相关手续,但是现有建筑的占地面积和建筑面积超出批准建设的面积,有些是擅自加盖楼层,针对这类情况的处理不是很明确。8、群众反映办理相关手续程序复杂、找人困难,要求国土及住建在-设立一个代办点,办理相关手续。9、房屋结构确认存在困难,大部分群众建房是边建框架边砌砖

12、,对这种类型的建筑是认定为框架结构还是非框架结构不太明确。10、由于时间跨度比较长,以前和现在对建房的手续要求不一样,这种情况对两违的认定造成一定的困难。11、-镇集镇建房土地以家庭成员买卖、变更现象非常严重,然土地买卖违反了土地管理法等相关法律法规,若土地买卖问题无法解决,-镇“两违”工作将遇到极大困难。-建筑结构多样,时间不一,情况非常复杂,如有的一户房屋分多部分建设,有的分多次建设,有的有多种结构,有的有多种违法形式。综上,造成-镇的“两违”建筑滋生蔓延,屡禁不止的原因比较复杂,既有历史遗留原因,也有许多现实问题。由于大量存在的“两违”建筑,导致现在建房户对比周围的”两违“建筑,致使“两违”进入恶性循环。-镇“两违”建房已成“顽症” ,形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。针对我们在工作中遇到的相关问题,特向县委政府、 “两违”清理整治办公室、国土局及住建局报告,望上级有关单位和部门指示和指导。-镇人民政府2015 年 10 月 26 日

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