1、 论原特区外社区财务管理的几个问题摘要:随着城镇化、信息化以及工业化的飞速发展以及利城乡社会结构的深刻变革，社区作为社会管理以及建设的平台，社区为群众创设优良的生活环境，改善群众的生活条件提供服务。近年来，深圳特区外的农村城市化改革深入推进，当地群众为适应城乡一体化改革，将集体经济组织改造成立了各种股份公司，由于新、旧体制的更替，社区工作人员无法良好适应，因而在财务管理上存在较多漏洞。因此，强化社区财务管理，对推动社区职能的发挥，推动社区组织的建设，提高资金的利用率，维护群众的基本利益有特殊意义。本文主要分析了原特区外社区的财务管理存在的问题，并针对问题提出相应的解决对策，以期对社区财务管理有
2、所裨益。关键词:原特区 社区 财务管理近年来，深圳特区外的农村城市化改革深入推进，城市建设规划随着社会的发展不断调整。在城市化建设过程中，当地群众为了适应从农民到城市居民的转变，将原集体经济组织改造成为股份制公司，形成社区内有股份公司，居民小组也有股份公司的局面。2010 年深圳特区内外一体化方案获得批准，然而原特区外的社区发展仍与原特区内有很大的差距，这包括经济方面、股份公司经营方面、管理方面的差距。一、原特区外社区财务管理存在的问题(一)社区账务管理依据不一致在社区换届经济责任审计中发现，社区工作站与社区内、居民小组内的股份公司所执行的会计制度不一致，社区工作站主要执行的是行政事业单位会计
3、制度 ，而股份公司主要执行的是企业会计制度 。而社区工作站未单独设帐，政府的行政资金主要由股份公司管理并记账，由于社区工作站与股份公司所执行的会计制度不一样，容易造成财产公私不分。在整治经费专项审计中发现，部分社区整治经费划拨到股份公司账户后，并未对账目进行独立的转账管理，这样一方面会造成股份公司挪用专项经费的可能性，另一方面，在专项经费不足的情况下股份公司又必须要反向贴钱。(二)社区现金管理不规范原特区外社区普遍存在现金管理不规范，内部控制制度不健全的问题，导致社区资产负债情况无法如实反映社区的经营管理存在的问题，具体表现如下：(1)不严格执行现金管理以及结算制度，超额储备现金以及用白条抵库
4、问题严重，也无人编制银行余额调节表。(2)部分股份公司在银行开存折存放款项，提取现金手续较为简单，使得现金提取随意性大。同时部分社区只有出纳会接触到现金以及现金账，而到了月末报账员以及会计人员不与出纳进行对账， 。(3)社区的债权、债务长期挂账，没有设置专门工作部门或者岗位对社区的坏账、呆账进行及时处理。(4)固定资产核算以及管理的程序不科学、不规范，容易造成社区资产的流失，且资产流失后不知该向谁追究责任。(三)社区票据管理较为混乱社区的财会人员一般都不会对银行单据进行完整管理，也不会主动向银行索取进账单之类的单据。票据管理较为混乱，社区自制的原始凭证数量较多，普遍存在白条入账现象，同时对于外
5、来的原始凭证的审核不严格。从目前情况来看，除少数社区使用的是财政收款收据外，多数都是由街道社会事务科统一购买的自制收据，按规定这种票据是不允许使用的，这些票据的使用会导致乱收费以及国家税收的流失。税务部门已经觉察到社区存在漏税问题，也曾向街道办事处反映过，但目前尚无结果，这个问题应当引起有关部门的重视。(四)社区财会人员专业素质较低社区内的财务人员一般都是由本村民担任，人员任命在某方面体现不出民主性，主要是大姓、大家族占优，因而社区财会管理存在一定的垄断性。很多社区的会计人员都是无证上岗的，不具备专业的财会管理专业知识及会计核算等专业技能，而且对国家的财经方面的法律制度缺乏了解，知识片面地服从
6、部门领导的意见，不按财务规章办事，这样往往会造成社区钱、财、物等多不相符，严重影响了和谐社区的建设以及发展。二、加强原特区外社区财务管理对策(一)统一社区账务管理依据建立统一的账务管理依据是搞好财务管理的前提。为使社区财务管理以及监督有章可循，必须严格执行国家农业部、财政部颁布的农村合作经济财务制度以及农村合作经济组织会计制度 ，这两个制度对现金管理、费用开支管理 、票据管理、固定资产管理、财会账目管理、财务审计、财会人员管理以及民主理财等方面都作了具体规定。基于此，要在两个制度的基础上，从各个社区的实际情况出发，建立完善的社区级财务管理制度，如在坚持街道办事处统一记账的前提下，将政府资金收支
7、与股份公司资金收支分离记账。此外，社区级财务必须坚持收支两条线，实行先收后支，杜绝以收抵支、差额入账、坐支现金等现象。(二)加强社区现金管理首先，要取消社区内股份公司的银行账户，社区的所有资产统一由街道财政托管，社区资金的使用权以及所有权均属于社区的居委会，全部用于社区建设。其次，要建立健全社区财务小组，负责社区资金的支配、使用以及管理。日常的社区财务支出，需要经过财务小组审定，再由居委会主任审批。再次，成立社区财务监督小组，监督小组的成员要由社区居民代表大会或者社区居民会议选举产生。财务监督小组要对社区的现金使用进行严格监督，定期向大会报告工作。此外，建立社区财务支出审批制度，严格财务审批权
8、限，保证社区资金来得清楚，用得合理，花得明白。最后，社区要建立完善的对账程序，坚持月末现金盘点及对账工作，编制详细的银行余额调节表。建立专门的办事部门，对社区的应收账款进行有效管理，降低坏账、呆账的发生风险。(三)加强社区票据管理社区所使用的财政收款收据以及街道社会事务科统一购买的自制收据都不是规范的票据，这些票据的使用会导致乱收费现象以及税收流失。社区应统一购买税务发票，防范因票据使用不规范带来的违法风险。同时，财会人员对社区的每一比账目支出、收入、转账等都索取原始凭证，并将凭证进行统一管理，一旦出现问题，可以以凭证作为责任追究的依据。(四)提高社区财会人员的专业素质社区财务管理是一项政策性
9、较强的工作，同时也是业务性极强的工作。基于此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质极为重要。选拔、任用符合要求的财会人员后，一般不随意变动，以此稳定财会人员队伍。要严格制定财会人员的任免程序，实行持证上岗制度，建立健全财会岗位责任制。同时，要明确社区财会人员的权利、义务。因工作的需要需要对财会人员进行岗位调换的，需完成经过居民代表大会讨论通过，街道办事处核准，并报区审计局、财政局备案的手续。为提高社区财会人员的专业素质，要加强对财会人员专业知识以及专业技能的培训，定期或不定期对财务人员进行业务考核。三、 结束语原特区外社区由于经历新、旧体制的改革，社区内群众面临着从农民身份向社区居民身份的转变，
10、在城市化适应上还存在诸多问题。社区内的经济发展模式以及财务管理模式都还处于摸索阶段，为了加强社区的财务管理，使社区能更好地为群众服务，需要对社区的财务管理进行相应的完善，统一社区账目管理依据，使社区财务管理有章可循；加强社区的现金管理，坚持月末现金盘点及对账工作；同时还要加强社区的票据管理，加强原始票据的统一管理；最后，需要提高社区财会人员的专业素质，提高其业务水平。参考文献:1王戌蓉,梁春玲,张兰.“居财街管”打造社区财务管理新模式j.中国财政,2009, (23)2吴广慧.浅议社区财务管理j.农村财政与财务,2009,(03)3袁凤林.论社区财务的规范化管理j.沿海企业与科技,2006,(08)4逯秀峰.新形势下社区财务管理的思考j.现代经济信息,2011,(05)5赵中华, 张立明.创新财政监督方法 促进财政管理j.农村财政与财务,2007,(02)
