1、1加强领导 精心组织 积极稳妥扎扎实实做好事业单位岗位设置管理工作一一在全市事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话市政府副市长、市人事劳动保障局局长 容丽萍同志们：为进一步深化我市事业单位人事制度改革，加快推行聘用制度和岗位管理制度，确保收入分配制度改革的顺利实施，去年 7 月、9 月份，人事部先后印发了事业单位岗位设置管理试行办法及其实施意见，要求对事业单位各类岗位的设置实行全面的控制管理。据此，今年 6 月我省出台了海南省关于事业单位岗位设置管理的实施意见并召开全省会议贯彻，明确了我省实施岗位设置管理的范围、方法、程序等有关问题。今天，我们召开全市事业单位岗位设置管理工作会议，主要目的是贯彻
2、中央、省关于事业单位岗位设置管理的精神，全面部署并正式启动我市事业单位岗位设置管理实施工作。下面，我讲几点意见： 一、我市近几年事业单位人事制度改革的简要回顾事业单位人事制度改革是干部人事制度改革的重要内容，也是推行教、科、文、卫等社会事业领域体制改革的关键环节。随着政治、经济体制的改革，特别是干部人事制度改革的逐步深化，我市在事业单位人事制度改革方面进行了积极的探索，取得了初步成效。三年来，我们以推行聘用制为突破口，按照“先试点，后推开”的要求，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，取得了四个方面的进展：一是研究制定了三亚市事业单位人事制度改革试点工作方案 、 三亚市事业单位人事制度改革实施方
3、案 、 三亚市事业单位岗位设置指导意见 、 三亚市事业单位竞争上岗暂行办法 、 三亚市事业单位未聘人员安置办法 、 三亚市事业单位工资分配制度改革指导意见等一系列配套文件，为我市的事业单位人事制度综合改革指明了方向，提供了依据。二是三亚晨报、电视台等单位推行了全员聘用制，转换了用人机制，增强了活力，并在搞活内部收入分配方面进行了有益的探索。2三是教育系统聘用制改革成效明显，现已基本完成中小学全员聘用工作。四是我市在全省率先全面推进事业单位人事制度综合改革，进展顺利。总结几年来我市事业单位人事制度改革的实践经验，主要有四点体会值得在今后的工作中坚持和发扬：第一，事业单位人事制度改革必须以科学发展
4、观为统领。改革的目的，是为了促进我市社会事业更好更快地发展，而不是简单地裁减人员，减轻财政负担。要针对事业单位人事管理方式行政化、用人机制不灵活、职务能上不能下、人员能进不能出等弊端，着重于创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动广大职工的积极性、创造性。第二，事业单位人事制度改革必须符合事业单位的特点。一是必须遵循事业单位作为公益性服务机构的基本特点，建立有别于机关和企业、具有事业单位鲜明特点的人事管理制度。三是必须坚持分类指导， 区分不同地区、不同层级事业单位的特点，分类推进改革，把全面推行与分行业实施结合起来。第三，事业单位人事制度改革必须力求实效。只有明确方法、
5、步骤，划清不同阶段的工作任务，规定时限，规范操作，才能确保改革工作扎实有效地推进。市五中、市二中、天涯镇中心学校的聘用制改革为什么能走在全市前面，重要的一条，就是因为他们思路清晰，先改用人制度，后改收入分配制度，从校领导、中层管理人员到普通教职工逐级推行聘用制度。第四，事业单位人事制度改革必须积极稳妥。事业单位人事制度改革是一场思想观念的深刻变革，利益关系的重大调整。既要积极推进，又不能急于求成，要注意总结试点经验，协调好人事制度改革与其他改革工作的关系，有计划、有步骤地稳步推进，逐步深化。从总体上看，我市事业单位人事制度改革的势头是好的，但也存在一些亟待解决的问题：一是不少单位对改革的实质和
6、意义认识不清，有畏难情绪，存在等待、观望的思想，不敢改、不想改； 二是用人机制转换不到位，聘用的形式有了，但机制还没有真正建立起来；三是人员聘用行为有待进一步规范，需要扩大公开招聘的范围，推广使用聘用合同3范本。这些问题要在下一步的深化改革中加以解决。当前，我市事业单位人事制度改革，已接近尾声。从 1986 年开始实施职称改革，推行专业技术职务聘任制迄今，事业单位人事制度改革已走过了 20 个年头。20 年来，改革不断深入，对改革实质的认识也在不断深化。最近，国家人事部在总结以往改革经验的基础上，首次明确提出，深化事业单位人事制度改革要以制度建设为根本按照社会主义市场经济体制要求和事业单位特点
7、，建立有别于机关和企业，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度(过去的提法是“建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制”)。我们要按照人事部的统一部署，从本市实际出发，着重抓好三项重点工作：一是全面实施岗位设置管理，建立健全岗位管理制度，规范岗位设置，以岗位管理取代身份管理；二是全面推行聘用合同制度，规范合同管理，把聘用合同作为人事管理的基本依据；三是全面实行公开招聘制度，切实把好事业单位进人关。这三项工作中，最基础的工作就是实施岗位设置管理工作，这是事业单位人事管理制度的重大改革和创新，是进一步深化事业单位人事制度改革的重要
8、举措，也是当前我市事业单位人事制度改革重中之重的任务。二、充分认识事业单位岗位设置管理的重要性(一)实施岗位设置管理，是构建事业单位新型人事制度的基础，是事业单位人事制度改革不断深化的必然结果全面实施岗位设置管理，实现人员由身份管理转为岗位管理，是对事业单位的本质和其人事制度改革的认识不断加深的重要体现，是解决现行事业单位人事制度体系缺失问题，打破改革瓶颈的必然选择。从改革的内容来看，事业单位人事制度改革的主要任务有两项，一是推行聘用制度，二是岗位设置管理。岗位是聘用的基础，而岗位设置直接关系到聘用制度的实现，是推行聘用制、实施岗位管理、收入分配制度改革的前提和基础性工作。因此，推行聘用制度，
9、加强岗位管理，必须从规范岗位设置入手，只有全面实施岗位设置管理，坚持因事设岗，控制岗位数额和等级，明确岗位职责和任职条件，才能开展全员聘用， 以岗聘人，按岗管理，打破身份的局限，从而杜绝因人设岗、随意用人而带来的人浮于事、权责不符等弊端，确4保改革扎实稳妥推进，不走过场。我市改革试点的实践也证明，人事制度改革工作开展较好的单位，其岗位设置都严格控制在规定的规范内，人员配置比较合理；相反，一些岗位设置不明确，控制不严格的单位，改革工作往往停滞不前。(二)实施岗位设置管理，是对事业单位进行宏观管理和人事监督的重要举措岗位设置管理包含两方面内容，一是事业单位对岗位进行分配和设置的内部管理，二是政府对
10、岗位数额和等级进行结构控制的外部管理。首先，实施岗位设置管理是提高公共财政资源使用效益的有效途径。财政划拨事业单位的经费，很大程度上是按编制数(岗位总数) 来核定的，合理设置岗位，控制高等级岗位的数额，才能有效降低社会事业的运作成本，切实提高公共财政资源的使用效益。例如，可设工勤技能岗的，就不必设置专业技术岗，可设低等级岗的，就不必设高等级岗位。其次，实施岗位设置管理是保证社会公共事业的发展适应社会经济发展的要求。通过对事业单位岗位设置管理实行指导、监督和规范管理，合理控制整体规模，优化分布格局，促进基本公共服务的均等化，实现政府宏观管理与单位自主用人的统一。(三)实施岗位设置管理，是有效促进
11、人才队伍建设的重要手段现行的高中初“三级五等”的专业技术职称制度，在职级职等的设置上过于宽泛，同一平台承载的人数过多，不能较好地体现同职级人员的不同水平、不同作用，在待遇上存在着平均主义的倾向。 比方在高校，同是教授，一个是国家重点学科建设的带头人，一个是一般学科的普通教授，不管水平高低、贡献大小，两人核定的工资标准却是相同，这在很大程度上抑制了事业单位工作人员的积极性。因此，必须深化改革，通过规范岗位设置，按照所聘岗位确定工资待遇，实现一流人才、一流业绩、一流报酬，充分调动人才尤其是高层次人才的积极性、主动性和创造性。(四)实施岗位设置管理，是搞好事业单位收入分配制度改革的迫切需要事业单位在
12、功能性质、资源配置、管理方式、用人机制等方面都不同于机关，其收入分配制度改革必须体现自身的特点。这次事业单位收入分配制度改革，其核心是建立岗位绩效工资制度，使工作人员的收入与岗位职责、工作表现和工作业绩相联系，突出岗位绩效的5激励功能，其中岗位工资实行“一岗一薪， 岗变薪变” ，绩效工资主要体现工作人员的业绩和实际贡献，是事业单位收入分配中活的部分。目前国家正在试点，下一步我市将根据国家和省有关政策规定，制定实施办法。 按照事业单位工资制度改革的规定，在没有完成岗位设置审核以前，其专业技术岗位均按高中初级岗位的最低一级来套改工资。因此，实施新的工资制度，必须规范事业单位的岗位设置，为收入分配制
13、度改革奠定基础我们必须抓紧做好事业单位的岗位设置和岗位聘用工作，缩短“工改”与岗位设置的“时间差” ，确保事业单位收入分配制度改革的顺利实施。三、岗位设置管理的基本精神和主要内容海南省关于事业单位岗位设置管理的实施意见 ，是我市开展事业单位岗位设置管理工作的政策基础，对岗位设置管理的各个方面都做出了明确的规定。其基本精神和主要内容有这么几项：(一)对岗位设置实行全面管理 本次实施的岗位设置管理，对包括管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位在内的事业单位各类岗位的设置，全面实行总量和结构比例及最高等级的控制，突破了过去仅限于控制专业技术岗位设置的管理模式，是我国事业单位人事制度的一次重大创新。(二
14、)调整岗位职级划分方法主要是专业技术岗位在原有的高中初三级的基础上深化、细化为十三个等级。调整的目的，是为了科学、合理地设计专业技术人员的职业生涯，解决高、中、初三级制存在的平台过大，工资收入分配平均化的问题。管理岗位与工勤技能岗位的等级划分基本维持现行做法。(三)调整岗位设置管理中审批权限人事部规定，县级所属单位的岗位设置方案是要由地一级核准。据此，全省除海口、三亚市有审批权外，其他市、县必须报省审批。(四)坚持岗位设置管理与推行聘用制度紧密结合6合理设岗是推行聘用制的前提条件和实施岗位管理的基础，也是规范人员聘用工作的必要条件。只有按规定聘用人员，签订聘用合用，并经政府人事行政部门认定后，
15、才能兑现工资。也就是说，岗位设置管理工作实施到哪，聘用制就推进到哪，从制度上保证了事业单位人事制度改革工作的有效开展。四、实施岗位设置管理工作的几点要求岗位设置管理是一项复杂的系统工程，事关全市 300 多个事业单位和 1 万多职工的切身利益，情况复杂，困难不少，任务艰巨。我们要迎难而上，积极稳妥地做好这项工作。(一)加强领导，稳慎实施市人事部门要切实承担起综合管理部门的职责，把岗位设置管理作为当前事业单位人事制度改革工作的重中之重，主要领导要亲自抓，抽调得力人员，拿出切实可行措施，集中精力、集中力量，抓出成效。各级事业单位主管部门要积极发挥行业组织者的作用，加强协调，落实责任。党委组织部门、
16、政府人事部门和事业单位主管部门既要加强对事业单位岗位设置管理工作的指导，加强沟通，密切配合，又要充分尊重事业单位作为设岗主体的主观能动性，切实保障职工的知情权、参与权、监督权。要组织事业单位的职工学习文件，广泛宣传改革政策，充分调动广大职工支持改革、参与改革的积极性和主动性。要坚持公开、公平、公正原则，坚持走群众路线，实行民主管理，广泛听取职工和专家的意见，使本单位的岗位设置更趋科学化，更具可操作性。要坚持以人为本，认真细致地做好职工的思想政治工作，及时化解内部矛盾，确保改革有序，人心不乱，各项业务工作正常运转。(二)明确任务，积极推进我市岗位设置管理实施工作大体分三个阶段依次推进：一是准备阶
17、段。要在 78 月份做好各项准备工作。二是核岗阶段。要在 10 月份前组织各事业单位拟定和上报岗位设置方案，并按核准的方案开展人员聘用工作。三是认定阶段。要在年底前检查、验收各事业单位的岗位设置与人员聘用工作的完成情况。时间紧，任务重，各部门、各单位务必积极行动起来， ，抓紧抓好岗位设置方案的研究拟定工作，确7保各项实施工作按时完成。(三)严格政策，严控比例严格执行政策，是确保实施工作成功完成的基本保证。各部门、各单位要深入领会政策精神，严格控制岗位总量、结构比例和最高等级设置，力保不突破现有人员总量和结构比例。必须坚持宜紧不宜宽的核岗原则，对一些重点部门、重点单位要严格把关， 处理好岗位设置
18、管理工作与事业发展、人才队伍建设需要之间的关系，不能从部门和单位的局部利益出发，随意增加高等级岗位。另外，离规定结构比例尚有较大差距的基层单位，应当按人员配备实际合理核岗，可以逐年增加，不准搞批发。(四)严肃纪律，加强监督严肃组织人事纪律是确保岗位设置管理工作顺利实施的关键，各有关部门要切实加强监督，对不按规定进行岗位设置和人员聘用的单位，一律不予确认岗位等级，不兑现工资，不核拨经费，对情节严重的，还要通报批评，追究相关领导和工作人员的责任，确保岗位设置管理的各项政策落到实处。同志们，全面实施岗位设置管理和全面推行人员聘用制度是今年我市事业单位人事制度改革的两出重头戏，时间紧，任务重，难度大，希望大家群策群力，上下共同努力，扎扎实实地做好各项工作，力争我市这一改革工作取得实质性的新突破，为实现我市经济和社会又好又快发展作出积极的贡献。
