1、嘉定区人才发展“十三五”规划一、“十二五”时期人才发展回顾和当前人才发展面临形势1(一) “十二五”时期人才发展回顾11、在推动发展中坚持优先发展人才12、在探索实践中不断创新聚才政策23、在精心构筑中日益优化用才机制44、在强化措施中有效形成留才合力5(二)面临的形势 6(三)存在的问题 7二、“十三五”时期人才发展的指导思想和总体目标8(一)指导思想 8(二)总体目标 9三、“十三五”时期人才发展的主要任务13(一)着力强化人才队伍建设，充分发挥人才支撑引领作用131、加速科技创新人才队伍集聚，全面对接科创中心建设132、优化产业人才队伍结构，全力助推产业转型发展143、提升社会事业人才队
2、伍效能，聚焦社会建设创新实践152(二)改革创新人才工作机制，充分释放人才智力活力171、完善党管人才工作机制，深化社会力量参与172、完善市场配置机制，突出用人主体地位 173、完善协同创新机制，广阔众创发展舞台18(三)持续改善人才生态环境，充分营造人才向往氛围191、构筑全要素的事业发展环境192、提供全方位的生活配套支持193、打造一体化的公共服务体系20四、“十三五”时期人才发展规划的重点计划与项目201、“1235”人才集聚计划202、“智汇嘉定”海外人才招引计划 213、科技人才扶持计划214、嘉定青年创业英才开发计划215、专业人才素质提升计划226、社会力量参与人才发展计划2
3、27、科技创新创业人才综合服务平台建设2338、优质企业人才金牌服务全覆盖行动239、金融扶持高层次人才创业计划2310、“嘉定创业 321”住房保障计划24五、“十三五”时期人才发展规划的实施保障24(一 )加 强 组 织 领 导 24(二 )夯 实 应 用 研 究 25(三 )保 障 经 费 投 入 25(四 )加 大 宣 传 力 度 251一、“十二五”时期人才发展回顾和当前人才发展面临形势（一）“十二五 ”时期人才发展回顾“十二五”期间，嘉定区以 上海市中长期人才 发展规划纲要（2010-2020）为指导 ，深入贯彻落实上海市人才发展“ 十二五”规划的精神，聚焦区域内结构转型、空间转型
4、、功能转型、效益转型，把聚才育才用才作为跨越发展的先导工程，大力实施人才强区战略，坚持人才优先发展方针，以人才能力建设为主题，以调整和优化人才结构为主线，以建设高层次创新创业人才队伍为重点，以改革创新为动力，全面推进人才引进和培养工作，整体提升人才开发层次，努力构筑长三角综合性节点城市，圆满完成了嘉定区人才发展“ 十二五 ”规划确定的各 项任务，为“十二五”嘉定“ 新城建设出好形象、产业转型全市率先、社会发展市郊领先” 提供了坚强的人才保证和智力支撑。在四个方面进行了开创性工作。1、 在推动发展中坚持优先发展人才嘉定比历史上任何时期都更加渴求人才。“十二五” 期间，全区人才保持了稳定增长态势，
5、人才队伍建设成效显著。截至2015 年末，全区人才总量达到 29 万人，提前达到“十二五” 设定的人才总量目标。与此同时，人才结构也日趋优化。截至 2015 年末，具有大专及以上学历的人才有 19 万人，中级及以上职称的人才超过 5 万人，高技能人才占技能劳动者比重达到 32%。22、 在探索实践中不断创新聚才政策对外开放要着眼于人、着力于人。“十二五 ”时期，嘉定不断创新聚才政策，推动了人才的对外开放。一是稳步落实中央及地方的海外人才引进政策。“十二五” 期间，积 极配合中央、上海“千人计划”工作在嘉定落地，加大了海外高层次人才引进力度。先后出台了关于落实中央“千人计划”引进人才各项待遇的实
6、施意见（试行）、关于落实上海“千人计划” 引进人才各项待遇的实施意见（试行） 、关于进一步吸引与鼓励海外高层次人才创新创业的实施办法等政策文件，为营造良好的引才氛围，实质性引进一批具有国际视野的海外高层次人才提供了制度保障。截至 2015 年底，我区共有中央“千人计划”引进人才 71 名，上海“ 千人 计划” 引进人才 30 名。二是积极探索区域引进急需紧缺人才的综合性政策。为全面推动嘉定人才高地和人才队伍建设，出台关于大力引进高层次创新创业和急需紧缺人才的实施意见，着力培养扶持一批高层次创新创业人才和社会事业领域急需紧缺人才，截至 2015 年底共完成 7 批评审，扶持人才 545 名；出台
7、关于加强长三角综合性节点城市建设人才工作的实施意见，从“ 产业转型” 、“社会事业发展” 、“城市建设管理 ”、“社会工作”等四个方面，着力新引进一批高层次人才，截至 2015 年底，共完成 2 批评审，新引进人才195 名；出台嘉定区青年领军人才选拔培养工程实施意见（试行），提出全面覆盖、高端引领、以育为主的基本原则，着力跟踪培3养一批 35 周岁以下的青年领军人才，截至 2015 年底，共完成 4批评审，选拔培养青年人才 135 名。三是不断完善人才住房保障政策。在 2008 年出台嘉定区优秀人才住房优惠实施意见的基础上，为进一步激励优秀高层次人才、优秀青年骨干立足嘉定创业发展，先后对配售
8、房和租房补贴政策进行了调整和完善，扩大了政策覆盖面，提高了补贴标准；出台嘉定区人才公寓建设和管理实施意见（试行），对区、镇两级和市场化的人才公寓进行专项补贴，真正形成了符合嘉定实际的配售、补贴和人才公寓“三位一体” 全方位人才住房政策体系，在吸引人才、留住人才等方面起到了积极的作用。截止 2015 年末，已为 1451 名优秀人才提供配售房，3340 名人才获得租房补贴，区 镇两级共 660 套人才公寓投入使用。四是持续创新人才发展专项政策。我区先后出台的上海市嘉定区名师工作室管理办法、上海市嘉定区学术技术带头人选聘管理办法、上海国际汽车城博士后创新实践基地管理办法、嘉定区宣传文化系统首席岗位
9、聘任制实施意见、嘉定区社会组织人才扶持办法以及关于嘉定区教育系统优秀教师人才奖的实施意见、关于设立嘉定卫生人才奖和卫生成果奖的意见等专项政策都在发掘人才、选拔人才、培养人才方面进行了有益尝试和创新。3、 在精心构筑中日益优化用才机制“十二五”时期，嘉定在健全人才 资源政策制度上下功夫，特4别在“用好用活 ”人才机制方面卓有成效。一是始终坚持完善党管人才原则。出台关于实行人才工作目标责任制考核的意见（试行）、嘉定区关于开展人才工作重要事项报告的通知等，不断创新党管人才方式方法，区委统一领导，组织 部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局得到了进一步完善和加强。人才
10、观念进一步更新，人才视野进一步拓展，最大限度地调动了各类人才尤其是创新人才的积极性和创造性、使各类人才活力竞相迸发，聪明才智充分涌流。推动依法管理人才，优化人才法制环境，形成了鼓励人才干事业、支持人才干事业、帮助人才干事业的良好氛围。探索了市场在人才资源配置中的决定性作用，用人单位的主体地位得到提升，疏通各类人才之间的流动渠道，促进人才合理流动。二是优化人才评价机制和培养平台。逐步形成以品德、能力、业绩为导向的人才评价机制，注重在实践中评，在使用中评，让企业去评，让市场去评，出台关于鼓励社会力量引荐高层次人才的奖励办法（试行）。坚持公开、平等、竞争、择优的人才选拔机制，立足人才预测和规划，围绕
11、现实需求，积极做好人才战略储备工作。以项目聘人才的区学术技术带头人，以及发挥名师示范引领作用的名师工作室，都是我区在探索引才育才过程中的重要载体， 为我区引进各类学术技术精英，促进社会事业领域重点学科和薄弱学科发展，培养创新精神和实践能力突出的后备人才5队伍，都提供了重要助力。三是积极推进产业人才联动机制。出台关于鼓励高校、科研院所人才（团队）服务嘉定区域经济社会发展的若干意见（试行），推 动人才智力向产业一线流动。出台嘉定区关于建立招才引智与招商引资工作联动机制的实施意见，在招才引智和招商引资工作中设计“ 运行机制、政策落 实、平台搭建、活 动对接、服 务保障、队伍建设” 等六同步机制，贯通
12、“招才引智 ”与“招商引资” ，促进人才工作和经济发展高效融合，以人才优先发展引领带动全区产业发展和项目建设的快速推进，实现人才和项目的良性互动。4、 在强化措施中有效形成留才合力培养人才，成本最高；引进人才，成本居中；留住人才，成本最低。形成留才活力是嘉定“十二五” 人才工作的又一特点。一是完善人才服务工作机构。进一步明确上海市人才发展服务中心嘉定中心及上海国际汽车城海外高层次人才创新创业服务中心两大区级人才服务平台在人才服务中的功能定位。围绕区域产业发展的定位，设立区域人才服务分中心，把人才服务送进企业。 进一步整合区重点部门的资源优势和结合重点街镇的产业特点，建立“ 嘉定区中小企 业服务
13、中心” 、“嘉定区创业投资大孵化器服务中心” 、“嘉定区科技 创新服务中心 ”等各类专项服务机构，积极为各类人才事业发展提供延伸服务。从而逐步形成统分结合、上下互补的人才服务体系。二是健全公共研发和创业孵化平台。在做好基础性人才服务6的基础上，注重创新人才研发成果的就地产业化服务。一方面，通过“上海国 际汽车城博士后 创新实践基地 ”建设，助推产学研相结合，充分利用嘉定区高校、科研院所集聚的优势，积极推动各大公共研发平台建设，先后成立了“上海光机所公共技 术服务中心”、 “中科院电动汽 车研发中心”、“上海地面交通工具 风洞中心（同济）”等十余个公共研发平台。另一方面， 实施创业投资大孵化战略
14、，依托“ 上海嘉定先进技术创新与育成中心 ”、“上海物联网中心”、 “上海嘉定高科技园区 ”等一系列高端的创业孵化平台，促进资本、科技、人才与产业的融合发展，形成嘉定特色的产业孵化发展模式。三是丰富人才服务载体。通过开展“嘉定精英人才 创新创业活动周” 、“嘉定科技博 览 会”、“创业中国大 赛” 、“万名专家服务基层” 、“嘉定区职业技能大 赛”等一系列人才品牌活动，进一步激发各类人才的活力和创造力，并在实践中逐步将一些人才服务活动和项目固化为各具特色的人才服务载体。随着“中国汽车人才研究会” 、“嘉定精英人才俱 乐部”、“优秀大学生联谊会” 等社会化人才服务载体各项活动的开展，进一步提升人
15、才对嘉定的认同感、亲切感，为人才融入嘉定，留在嘉定，贡献嘉定发挥重要作用。(一 ) 面临的形势1、全球范围内的人才竞争进一步加剧，人才作为创新经济核心资源的特征和作用更加明显。放眼国际环境，美欧日韩仍然利用其政策、环境、技术等优势，霸占着国际人才的大部分资源，使我国面临着巨大的国际人才压力。嘉定要在国际竞争中占据优7势，越来越取决于培养和吸引更多创新人才特别是高层次创新型人才，在参与国际人才竞争中争取一席之地。2、中国经济进入了一个“新常态” ，实施创新驱动发展战略，关键是在人才。“ 一带一路” 的区域经济协 同发 展，以及“大众创业，万众创新” 的产业转型 发展等新思路的提出， 势必更加激发
16、区域间、城市间人才竞争的白炽化。嘉定必须建立集聚人才的体制机制，择 天下英才而用之，充分激发各类人才的创造活力，在全社会大兴识才、 爱才、敬才、用才之风，开创人人皆可成才，人人尽展其才的生动局面。3、上海建设具有全球影响力的科技创新中心的目标设定，以及上海自由贸易试验区建设进一步推进，给嘉定在吸引人才、留住人才等方面创造了更多的机遇。经济结构战略性调整，促使人才结构优化、人才生态环境改善的需求更加迫切。经济转型步伐加快，社会事业快速发展，市委、市政府提出“将嘉定打造成创新要素集聚、综合服务功能强、适宜创新创业的科技创新中心重要承载区”的战略部署， 为 嘉定人才发展拓展了巨大空间。(二 ) 存在
17、的问题尽管我区人才发展取得显著的进步，但面对加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的新形势、新要求、新使命，与区域经济社会发展的战略目标相比，与周边先进地区的国际化程度相比，还存在着五大差距，主要表现为：第一，全社会对人才特别是创新创业人才的重视程度不够。与建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区的要求不相适应。第二，具有国际经验8和国际视野的高端人才总量仍显不足。人才引进渠道相对狭窄，人才工作国际化视野有待进一步拓宽。第三，人才布局和结构有失均衡。符合嘉定区域发展方向的产业中领军人才、顶尖人才相对短缺，社会工作人才规模有待进一步扩大。第四，人才工作体制机制有待加大突破力度。市场在人
18、才配置中的决定性作用尚未明显体现，社会力量参与人才发展的程度有待进一步提高。第五，人才服务平台载体建设略显滞后。“一体化 ”人才服务体系尚未建立，促进人才发展的生态环境有待进一步优化等。反映出当前我区人才工作与经济社会发展形势仍然存在着一些不相适应的方面，亟待解决完善。二、 “十三五”时期人才发展的指导思想和总体目标(一 ) 指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实国家、上海中长期人才发展规划纲要（20102020 年）和全国、本市人才“十三五” 规划精神，按照区委区政府“ 产业转 型发展，城市品质发展，社会和谐发展，党建科学发
19、展”的发展定位和科创中心重要承载区建设的工作要求，大力实施人才强区战略，以深化人才发展体制机制改革和政策创新为动力，以激发人才要素市场活力为基础，突出政府的引导作用和社会力量的服务功能，强化用人单位人才工作主体地位，围绕价值链部署人才链，健全人才引进和服务保障机制，打通人才便捷流动和优化配置的通道，加快人才与科技、9资本融合进程，充分释放人才创新创造创业活力，最大限度地发挥人才在推进经济社会发展中的关键作用，全面提升我区人才工作水平和人才队伍核心竞争力，为实现嘉定建设现代化新型城市的目标提供坚强的智力支撑和人才保障。(二 ) 总体目标“十三五”时期，我区人才 发展的总体目标 是：按照嘉定加快建
20、设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区，全力打造自主创新产业化引领区、新兴产业发展示范区和宜业宜居的现代化科技城的总体要求，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良、优势 突出，能够引领经济社会转型升级的人才队伍，到 2020年，基本形成嘉定科技创新人才高地。人才队伍进一步扩大，人才结构进一步优化，在战略新兴产业、科技成果转化、创新创业、社会事业领域加速形成人才集聚优势，显著增强人才集群综合竞争力；人才培养体系进一步加强，人才开发投入明显增加，教育卫生人才队伍建设显著加强，建立健全产业人才社会化培训体系；人才工作体制机制进一步创新突破，完善人才引进全球配置机制、人才评价市场导向机制和人才培
21、养社会联动机制，实施更加积极的创新创业人才扶持政策，建立更加灵活的人才管理制度，全面提升人才资源要素优化配置能力；人才工作生活环境进一步改善，打造一门式的人才综合服务平台，构建集约化、便捷化、个性化的人才服务体系，有效提高人才公共服务水平，让各类人才来得10了、待得住、用得好、流得动，开创与嘉定经济社会发展进程相适应的人才工作新局面。具体目标是：构筑人才智力智汇高地。把加快建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区这一发展大局作为嘉定人才工作的根本出发点和落脚点，大力引育符合嘉定经济社会发展所需的各类人才，进一步强化人才引进平台建设，拓宽海外引才渠道，鼓励社会力量广泛参与人才引进工作。努力在引
22、才数量上做到集聚度更高、引才结构上做到融合度更好、引才举措上做到创新度更强，不断提高人才集聚效应。统筹各类人才引进计划，加快引进一批国内外顶尖的科研人才、创业人才、金融人才、企业经营管理人才和科技中介服务人才,显著提高海外高层次人才、学术技术带头人、科技领军人才、创新创业人才和复合型人才比重，在本区一批重点领域凸显人才集聚的比较优势和示范辐射作用。孕育人才创新创业热土。着力破除制约科技创新创业人才作用发挥的体制机制障碍，在众创空间、创投基金、科技转化、产业转型等领域提供多方位支持，构建功能健全、要素齐备、充满活力和富有效率的创新创业生态系统。加快科技孵化培育体系、科技金融投融资体系、知识产权保
23、护体系和科技对外开放合作体系建设，提高创新资源配置能力和效率，促进人才、科技、产业及资本要素在本区持续汇聚。充分释放人才创新创业的活力，充分发挥与嘉定科创中心重要承载区定位相适应的人才创新创业比较11优势，在全市各区县中率先形成人才带动科技产业化发展的格局。建设人才宜业宜居家园。大力推进人才保障体系多元化发展，切实改善人才的工作生活条件，不断提升法治、人文、服务等软环境，以有利人才发展的切实举措和良好氛围吸引各类人才在嘉定安居乐业。弘扬知识创造财富，创新驱动发展的时代精神，从政治上关心、名誉上表彰、事业上激励、物质上奖励，最大限度调动人才的积极性和创造性。更好地解决人才关注的实际问题，在人才安
24、家住房保障、教育资源共享、医护资源保障、优质文化供给等生活保障方面做实做细做优。倡导独立思考、追求真理，鼓励创新、 宽容失败，提高人才满意度，增强人才归属感，打造具有嘉定特色、充满魅力的人才向往之地。12嘉定“十三五”人才发展主要指标目标层 指标层 单位 属 性 2020年 末人才资源总量 万人 预期性 35每万劳动力中研发人员 人年 预期性 160高技能人才占技能劳动者比例 % 预期性 35主要劳动年龄人口受过高等教育比例 % 预期性 40海外高层次创新创业人才引进数 人 约束性 200在嘉定工作境外人才数 人 预期性 6000人才集聚(发展目标)留学归国在嘉定工作人才数 人 预期性 100
25、00人才拓展(投入目标)人力资本投资占本区国内生产总值（GDP）比例 %约束性 18人才贡献率 % 预期性 55人才贡献(产出目标)每万人发明专利拥有量 件 预期性 2513三、“十三五”时期人才发展的主要任务（一）着力强化人才队伍建设，充分发挥人才支撑引领作用1、加速科技创新人才队伍集聚，全面对接科创中心建设深化海外引智引才工作。积极推进人才国际化，扩大人才对外开放，搭建人才交流平台，组织人才与项目的海外招引活动，加强区内企业和国外高校、科研院所在人才项目上的合作共享。坚持实施中央和上海海外高层次人才引进千人计划，加大创业人才项目、 顶尖人才与创新团队项目、外专项目等海外引才项目的执行力度。
26、围绕“ 十三五” 时期本区重大科技 创新布局安排，以国家留学人员嘉定创业园（含菊园分园）为重点争取新政策先行先试，落 实好相关配套政策，吸引高层次人才来嘉定工作或创业服务。突出引智导向，加大总部类和研发类科技型企业急需的高层次人才的引进与培育，着眼破解瓶颈制约，吸引和集聚在创新平台建设、 产业升级、重点项目建设、科技成果转化等关键领域能够起到引领和促进作用的海外高层次人才。大力开发科技产业化人才。按照科技自主创新产业化的要求，充分依托嘉定科研院所集聚的地缘优势和工业基础雄厚的产业优势，鼓励引导科研成果向企业应用转化；通过对接科研人员双向流动、博士后工作与企业科技创新平台融合发展等鼓励政策推动高
27、校院所科研人员投身创业，重点培养、引进、造就一批拥有自主知识产权和核心技术的创新创业人才和团队，提高嘉定自主14创新能力和科研成果产业化运用水平。鼓励各类企业通过股权、期权、分红等激励方式，调动科研人员创新积极性。积极培育青年英才。发挥青年科技人才在未来嘉定科技创新中的生力军作用，建设一批青年英才实践基地，着力营造青年科技人才脱颖而出的综合环境。依托“上海青年英才开发计划” ，“嘉定青年领军人才选拔培养工程”等，每年遴 选一批各领域优秀青年人才，着重在资金、导师、培训、政策等方面给予关注和服务，组织开展青年英才发展论坛和交流活动、推进青年英才数据库建设，逐步形成各领域高层次领军人才的重要后备力
28、量。2、优化产业人才队伍结构，全力助推产业转型发展围绕汽车产业链和价值链部署人才链。聚焦整车的轻量化设计与制造、电机、电控、电池等关键零部件的制造及研发、车载互联网系统的集成开发与运用、汽车智能化技术运用、汽车造型设计、汽 车检测等领域加强配套的人才政策支撑，助推本区汽车产业人才集群发展。围绕集成电路及物联网、新能源汽车及汽车智能化、高性能医疗设备及精准医疗、智能制造及机器人等战略性新兴产业，主动对接高质高效企业加大人才开发力度，招商引资与招才引智并举，加速吸附和集聚新兴产业人才围绕“千百十 亿” 产业 能级提升和工业园区二次开 发，编制重点产业领域人才引进目录，完善以品德、能力、业绩为导向的
29、人15才认定标准。推动人才资源存量和增量重点向经济发展一线流动，向重点产业领域集聚。围绕本区“四新经济”发展，紧跟产业融合和 产城融合“双融合” 的发展趋势，做好文化创意、互联网跨界 业态、服务外包、 现代物流、法律咨询、旅游观光等现代服务业人才的有序开发，强化有特色的生产性服务业和高品质的生活性服务业的人才支撑。3、提升社会事业人才队伍效能，聚焦社会建设创新实践适应社会治理新常态，选优配强社会工作人才队伍力量。紧扣本区创新社会治理和加强基层建设的目标任务，抓好以村居党组织书记为带头人的社会工作者队伍建设，有序实施居民区党组织书记考核聘用为事业编制工作人员专项工作，规范社区工作者录用程序、薪酬
30、管理以及合同用工等。抓好社会组织负责人、社会组织专门人才的培养，构建知识普及培训、职业资格培训、继续教育培训等相结合的培训体系。充分调动社会各方参与社会治理的积极性，通过体制内减负增效，引导社会组织有序参与社会治理，促进村居、社会组织和社会工作专业人才良性互动。适应城市发展新理念，持续加强城市建设管理人才队伍塑造。进一步凸显城市规划、建设和管理人才在提高城市综合承载能力，保障城市运行安全，改善人居生态环境方面的作用发挥。健全高层次规划管理人才交流合作研究机制，丰富和提升城市建设管理的理念、方式和手段，引导和控制经济、社会、人口、资源、环境的协调发展。强化基础建设领域的人才需求研究，加大生态建设
31、、16资源综合利用、智慧城市、历史文化风貌保护等重点领域专业人才的开发力度，推动城市建设人才向多元复合方向发展。适应城乡一体新要求，充分整合农村实用人才队伍资源。进一步加大和稳定城市人才、智力资源对农村的支持力度，加速农村人才结构调整，形成以城带乡、以乡促城的人才发展回路。抓紧农村实用人才队伍开发培养，支持农村实用人才创办经济实体，领办农村合作经济组织和专业协会，鼓励科技人员以资金入股、技术参股等形式到农村服务和创业。实行倾斜政策，适当提高事业单位中基层一线专技岗位的比例，引导高校毕业生到农村基层工作服务。适应人民群众的新期待，统筹推进教育、卫生、文化等人才队伍建设。深化推进教育系统“双名工程
32、 ”，建设一支具有引领辐射能力的优质校长和教师队伍。完善研训教一体的教育人才专业能力发展长效机制，推进区域性网络研修和教师学习共同体建设。完善特色学科教师引进办法，拓宽职业教育教师来源，促进师资力量优质均衡发展。加快卫生系统学科带头人和技术骨干培养进程，加大中医药人才开发力度，促进各类医疗卫生人才队伍协调发展。制定高层次卫生人才引进与管理办法，优化人才激励配套政策。加强文化产业和创意园区的建设，构建文化人才发展平台，培养造就一批具有引领效应的文化领军人才、文艺骨干人才、文化产业人才。 （二）改革创新人才工作机制，充分释放人才智力活力171、完善党管人才工作体制机制，深化社会力量参与坚持党管人才
33、原则。完善党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局；切实发挥人力资源主管部门综合管理职能和用人单位主体作用，积 极探索党管人才的有效途径和方法。完善党政领导人才工作目标责任制，提高党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。健全各级党委人才工作领导机构，加强人才工作和人才队伍建设的指导统筹，完善决策机制、协调机制、督促落实机制。充分发挥工会、共青团、妇联、科 协、文联等人民团体和各民主党派、工商联、无党派人士等各方面力量在联系人才、团结人才、服务人才方面的独特优势和桥梁纽带作用。推动人才工作
34、社会化。遵循社会主义市场经济规律和人才成长规律， 创新实践依靠社会力量和市场机制支持人才、评价人才、服务人才的新路子，支持鼓励社会团体、民办非企、海外人才组织等各类社会力量广泛参与人才工作，形成以项目为基础的人才合作机制。落实本区关于鼓励社会力量引荐高层次人才的奖励办法，不断优化社会力量举荐高层次人才的形式和内容。2、完善市场配置机制，突出用人主体地位发挥市场在人才资源配置中的决定性作用。着眼于突出更高程度的开放和更加公平自由的竞争市场，健全人才资源的供需机制、价格机制、竞争机制，释放市场活力，促进“ 开放、流动、竞争、18协调”的人才市 场体系不断完善。加快推进人力资源开发的产业化进程，顺应
35、政府职能的转变，由直接配置和管理人才资源向制订市场发展规划和准入制度、完善政策法规、加强监督管理、规范市场秩序、优化市场运行环境逐步渡让。让用人单位真正成为人才主体。进一步理顺政府、用人单位、市场的关系，将引才、用才、激才行为还给用人主体，凸显用人主体对人才选拔任用、人才评价、要素价格和各类创新创业要素配置的导向作用。改革人才工作项目的形成机制和支持方式，面向用人单位需求编制项目指南，吸纳来自用人单位和行业协会的专家参与项目审核，遴选有条件的用人单位牵头组织实施行业导向类人才项目。鼓励企业加大人才投入，努力在科技成果转化、股权激励等方面勇于探索，紧密结合企业实际把人才智力优势转化为企业发展优势
36、，积极释放人才红利。建立健全以企业评价和市场评价为主体、政府引导、社会组织公平参与，以品德、业绩、能力、贡 献、潜力为导向的高层次人才评价体系。完善以市场和出资人认可为核心的国有、集体企业经营管理人才评价体系，健全社会化的职业经理人资质评价制度。3、完善协同创新机制，广阔众创发展舞台强化多主体协同工作机制。健全多职能部门协同、区镇联动的人才工作协调机制，统筹整合优化全区各类人才资源。充分发挥政、 产、学、研、 资 多方优势，打破创新资源要素之间的隔膜，依托众创空间载体建设，推动人才资源与技术资源、资本资源、19信息资源的有效贯通，铆接区域人才链、技术链、产业链、资金链、政策链。（三）持续改善人
37、才生态环境，充分营造人才向往氛围1、构筑全要素的事业发展环境全力营造“大众创业、万众 创新” 的发展氛 围，坚持特色化定位、专业 化服务、产业化布局和市场化运作，着力构建有利于草根创新创业的良好生态环境。大力发展人才市场、技术市场和金融市场，广泛引进和培育企业孵化、知识产权、技术转移转化、技术交易、人才猎头、投融资、管理咨询、市场推广等各类人才服务、技术服务和融资服务的中介组织，形成完整的区域人才市场、技术市场和金融市场供应链，促进创新创业要素顺畅流通，吸引不同领域、不同层次的创新创业人才和技术资源集聚，提升嘉定人才生态环境集成化和多样化水平。建立健全符合嘉定特点的人才政策法规体系，完善人才引
38、进培育、配置使用、工资奖励、有序流动和社会保障、人事争议仲裁等方面的地方性实施细则和操作办法。完善科技成果知识产权归属、技术秘密的保护和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。2、提供全方位的生活配套支持针对人才生活上的现实需求，跟进举措提供便利，保障人才安心创业、舒心生活。设立每年 1 亿元人才生活保障专项资金，用于改善人才生活环境。 实施人才安居工程，进一步健全和完善20本区人才住房“配售、 补贴、配租”三位一体的格局；实施人才绿色出行计划，为优秀人才提供新能源汽车购车补贴或优惠租赁；实施子女入学无忧工程，为高端人才提供子女入学绿色通道；实施人才
39、综合服务卡工程，拓展“嘉定精英人才服 务卡” 使用功能，为优秀人才提供创新创业和生活等方面的免费或优惠服务。3、打造一体化的公共服务体系提升人才服务行政效能。整合政府各人才工作职能部门的服务功能和信息资源，探索创新人才服务新模式。积极培育发展市场化的人才中介服务体系，根据人才需求绘制人才服务导图，完备海外人才和科技产业化人才的服务功能。延伸人才服务工作触角。实 施优质企业人才金牌服务全覆盖行动。四、“十三五”时期人才发展的重点计划与项目（一）“1235”人才集聚计划立足建设具有全球影响力的科技创新中心重要承载区这一重大战略任务，提升全区人才承载能级水平，更大力度推进创新型人才队伍建设，实现“1
40、235”人才集聚目标，即：到 2017 年，各类顶尖人才创新团队达到 100 个；以“千人 计划” 专家为主体、能够带动新兴产业发展的精英科技人才达到 200 名；企业急需的应用型高科技创新人才达到 3000 名；各类科技创新创业人才达到50000 名。（二）“智汇嘉定 ”海外人才招引计划打造嘉定海外引才工作品牌。搭建“人才会客 厅” 交流平台，21定期发布引才信息，开展海外人才与项目的招引活动；坚持主动出击，鼓励用人单位和创业载体积极参加国际人才交流大会、留学回国人才交流会等活动，定期到欧、美、日等地进行人才与项目的招引活动；坚持拓展渠道，力争用 5 年的时间，在海外留学人员较为集中的地区增
41、设 35 个海外引才工作站，聘请一批海外引才顾问，构建高效快捷的海外智力引进工作网络；鼓励区内园区、企业和国外高校、科研院所在人才项目上的合作共享；整合“千人计 划” 等各类 海外引才项目资源，构建 层次丰富的人才招引模式。（三）科技人才扶持计划构建科研人员创新创业扶持体系，形成政府部门提供政策服务、创业导师提供过程辅导、风投机构提供资本对接、创业同伴提供分享互助的常态指导交流互动，助力科研成果产业化进程。重点依托博士后工作站和实践基地、院士工作站等创新实践载体，促进优秀科技人才向科技企业流动，在重大科研、产业攻关、国际科技合作等项目实践中集聚和培养科技产业化人才。（四）嘉定青年创业英才开发计
42、划立足嘉定区青年中心、上海青年科技创新创业嘉定孵化基地等一批扶持青年成长发展、创新创业的阵地，关注青年创业中的问题，加 强嘉定青年众创空间建设，建立“ 体系、制度、 阵地、战略、项 目、保障” 六位一体建设，以创业孵化平台打造、科创“议事会” 制度落 实、众 创空间联盟建立、创业人才双 轮驱动、青年领军22人才选拔、保障措施体系建立等为着力点，广泛开展多层次、多领域、多形式的创业比赛和交流活动，实行“人才+项目”开发模式，发掘和培育青年创业新生力量。（五）专业人才素质提升计划以高技能人才基地建设为抓手，调动社会各类培训资源共同参与打造技能人才培养基地和研修平台，通过与本市、外省市技师技工学校的
43、“校企合作 ”有序输入、强化培 训、技能大赛、高师带徒等方式，加快与企业相适应的应用技能型人才队伍建设步伐。进一步健全政府、单位、个人共同出资的多层次、多渠道的继续教育投入机制，培训专项经费向重点发展的产业领域培训项目倾斜，充分发挥教育附加费使用在职业技能培训、专业技术人员继续教育中的重要作用。（六）社会力量参与人才发展计划探索以政府向社会组织购买服务的方式推进人才工作，在人才发展研究、人才项目投资、人才活动承办等领域充分依托社会组织力量来服务人才事业，逐步引导人才项目受理、人才工作评价、人才教育培训等工作职能有序地向社会组织转移。推动社会组织、海外机构、人力资源中介等各类社会力量参与人才引进
44、、人才评价等关键环节。鼓励和支持各类人才培训机构、中介机构以及从事国际人才交流的民间机构创新服务方式和内容，为人才提供个性化和多样化服务。（七）科技创新创业人才综合服务平台建设23围绕市委、市政府关于“将嘉定打造成 创新要素集聚、综合服务功能强、适宜创新创业的科技创新中心重要承载区”的战略部署，整合区域科技、人才、产业、金融等创新服务功能和资源，充分运用市场化运作机制，建立健全线上线下相结合、高效便捷的创新创业服务体系，在本区创新核心功能区，打造面向科技企业和创新创业人才的一站式全方位创新创业综合服务平台，并设立科技人才综合服务大厅，实现“一策通用、一口通 办、一台通联、一卡通惠”。（八）优质
45、企业人才金牌服务全覆盖行动围绕优势产业集群和新兴产业集群，建立人才与重大项目全程对接机制，对接高质高效企业加大人才开发力度，跟踪掌握单位人才情况，在企业发展的不同阶段、不同环节提供针对性的人才服务，提高人才工作的实效性，加速吸附和集聚产业人才。把准人才需求脉搏，采取灵活的人才引进政策，支持人才技术成果的转化和应用，实现人才工作与单位发展的良性互动。（九）金融扶持高层次人才创业计划在区科技创新发展基金中设立科技创新创业天使投资专项基金，强化对高层次人才自主创业和人才创新成果产业化等创新创业活动的融资支持。引领和撬动社会资本向创新创业集聚，放大各类金融机构、金融工具、金融业态对科技创新企业的融资服
46、务功能。培育壮大投资和资本市场，搭建科技型创新型企业融资公共服务平台，拓宽直接融资渠道，向创业投资和小微企业技术24创新提供项目信贷、知识产权融资、科技保险等金融支持。（十）“321”住房保障计划强化创业人才住房保障支持力度，为符合条件的 300 名创业核心团队成员提供购房补贴，为创业骨干提供 2000 套人才公寓，为各类创业人员筹措 10000 间“创客客栈 ”。五、“十三五”时期人才发展规划的实施保障(一 ) 加强组织领导建立规划实施目标责任考核制度，将“十三五 ”人才规划实施情况作为人才工作目标责任制考核的重要内容，并纳入党政领导工作目标责任制考核。各级党委、政府要树立强烈的人才意识，进
47、一步加强对人才工作的宏观管理和组织协调，形成高效的人才工作决策机制、执行机制、信息反馈机制和督查机制，以提高人才贡献度和满意度为核心，完善定期督查、定量考核、定时通报制度，确保人才工作的各项目标任务落到实处。建立规划动态调整和评估机制，根据国民经济和社会发展总体运行情况对人才发展规划内容进行及时、必要的调整，增强规划的科学性、可操作性。(二 ) 夯实应用研究深入开展人才工作调研，积极探索人才资源开发的新理念、新路径和新对策，把学习调研成果转化为谋划工作的新举措。加强人才信息统计工作，建立人才资源年度调查统计制度、人才预测预警制度、人才信息库采集制度，提高人才管理信息化水平。25加强工商、社保、税收、专利、研发投入等相关部门“ 大数据”的分析决策功能，提升人才服务的科学化、精准化和高效化水平。加大人才工作者队伍业务培训力度，不断提升人才工作者队伍能力水平。(三 ) 保障经费投入设立人才开发专项资金，优先保证对人才工作和人才发展重大项目实施的投入。在重大建设和科研项目经费中，应安排部分经费用于人才开发。建立健全政府适当投入为引导，用人单位和个体投入为主体，社会投入为补充的多元化的人才开发投入
