1、1扛起城乡统筹发展大旗-桂阳县探索实践构建城乡统筹发展基层党建新格局侧记作为“郴资桂 两型社会示范带”的重要一极，桂阳县紧紧围绕城乡一体化发展思路，把统筹城乡基层党建作为城乡一体化发展的引擎，坚持以一体化的理念谋划基层党建，以一体化的举措推动组织建设，以一体化的方式优化资源配置，初步构建起了城乡统筹发展的基层党建新格局，在“ 两型”社会示范带建设中有力扛起了城乡统筹发展的大旗。多元投入，筑就基层堡垒“以前，村两委 4 个成 员没有一间房子办公， 30 多名党员也没有活动室，每年的七一不是挤在村干部家里开个会,就是跑到村小借个教室开会。 ”距县城较偏远的十字乡大市村党支书记罗治顺坐在宽敞明亮的办
2、公室里感慨地说。而今，一个建筑面积达 200 平方米，水泥地面，绿树成荫的四合院矗立在村前公路旁，集计生服务室、远程教育、农家书屋、群众工作服务组，4 个村干部与驻村乡干部实行轮流坐班制，望着前来办事的村民，罗治顺笑了。桂阳县把解决基层组织无活动场所问题作为统筹城乡党建新格局的突破口。从 2006 年起，在省市立项扶建的基础上，大规模新建、改建了一批村级组织活动场所。县委规定，农村新建一个奖补 6 万元，改建一个奖补 4 万元。2010 年，县财政还把县城 11 社区下辖的 43 个居民小组党支部的工作经费列入财政预算，并全部解决 43 个居民小组党支部办公用房问题，分别给予每个 7 至 10
3、 万元不等的资金补助。近几年，累计 投入基层组织活动场所建设经费达 4000 余万元。村级组织2运转经费每个年均达 4 万元，仅这一项，县财政年预算支出 2100 万元。与此同时，该县还引导机关部门帮扶农村、工商资本反哺农村，通过统筹全社会财力资源支持农村建设，年帮扶资金达 6000 万元，有力地助推了农村社区公共服务设施建设，全县 491 个行政村、11 个社区全部建成建筑面积 90 平方米以上、集政治、经济、文化、社会功能于一体的基层组织活动中心，并做到办公用品统一配置、中心标识统一设置、功能布局统一划分、标牌悬挂统一规范、国旗党旗统一升挂、规章制度统一整合等“六 统一” 。农村社区组织活
4、动中心正日益成为党在农村坚强的战斗堡垒。结对帮扶，实现资源共享秋风气爽，莲塘镇夏塘村支书付国义看到村民在村门口广场锻炼身体和休闲的场景，心里 乐滋滋的，逢人便说：没有县人大机关党总支的帮扶，哪有我们今天出门不沾泥、农作之余可休闲、饭后之余可锻炼的幸福生活。原来，夏塘村虽然位于省道 S214 线旁，但基础设施薄弱，村容面貌差。2010 年， 县人大机关党总支在参与全县城乡百对支部大对接活动中，与夏塘村党支部结成对子后，有效开展对接活动，增强基层组织活力。建立了“321”结对帮扶制度，采取主要领导结对帮扶困难党员 3 户，副处级、科 级领导干部结对帮扶困难党员 2 户，普通党员结对帮扶困难党员 1
5、 户。致力于基础设施建设和村容村貌整治，投资 30余万元建成了村综合办公楼，投 资 9 万元修通了通组公路，投资 10 万元对村池塘进行污泥清理和整治，修建了村休闲广场，有效改善了村民的人居环境。近几年来，该县在加大传统领域党建力度的同时，积极围绕城乡3共建体系建设，不断拓展深化城乡基层党组织结对共建活动。按照“ 党群部门联弱村、政法部门联乱村、经济部门联贫困村、涉农部门联专业村、涉企部门联企业” 的原则，在基层党建中广泛开展了城 乡百对支部大对接、百名书记讲党课、百佳基层党建示范点、 “千名干部下基层，服务群众促发展”等一系列活 动，并选派 39 个新农村建设工作队， 100 多位机关党员干
6、部，50 名科技特派员、35 名党建指导员赴乡镇、村、企业进行驻点帮扶，实行县级领导包片、部门包乡镇、干部包村工作责任制，为农村党建注入了新鲜血液，也助推了新农村建设在高平台上持续前行。城镇丰富的党建资源持续向农村流动，资金向农村倾斜，人才向农村集聚、技术向农村注入，城乡结对， 让农村同步享受着和城镇一样的优质资源。优势互补，促进城乡融合桂阳县太和辣业有限公司是湖南省最大的一家以生产辣味系列食品为主的农产品加工企业，公司每年需要采购上百吨的优质“五指辣”原材料。以前农户因为价格不稳定，种植积极性不高，公司每年生产加工时，原材料 紧缺，公司 总经理袁艳艳经常为此头疼。2007 年，县委开展的“
7、万企联 村、共同发展”活动让公司找到了“ 阳关大道 ”实行“公司+基地（支部） +农户” 的产业模式。原来，在参加 “万企联村、共同发展”活动中，公司抓住机遇，与土壤、气候适合种辣椒且有种辣椒传统的太和镇珠塘村党支部建立长期互帮互助关系，并签订了互助协议：公司在珠塘村建立生产基地，统一向辣农提供种苗、统一技术指导、统一收购价格；村党支部则负责组织辣农种植辣椒。经过几年的合作，公司既解决了企业原材料供应不稳定的问题，又解决了农民农产品价低卖难的问题，有效地 实现了村企互利双赢。目前，公司开发辣制品 10 余种，4销售网络遍及全国各地，年产值达 4000 万元，公司还与珠塘村成立了联合党支部，新建
8、了党员科技培训中心，实行组织共建、党员互动、活动共开展，帮助珠塘村成立了“辣番天”辣椒开发专业合作社，带动辣农 2000 户，发展辣椒种植基地 1 万多亩，吸收村民为公司员工解决就业 60 余人，单独种植辣椒一项，农户年可增收 2000 余元。统筹城乡党建协调发展，有共赢就能受欢迎。该县始终把互利共赢作为基层组织设置方式、优化组织结构的重要抓手，因地制宜选择不同的发展模式。在龙头企业聚集区，依托大企业的辐射带动作用，以企业党组织为龙头，以园区建设为载体，整合企业与周边村的发展资源，以企带 村、园区化发展；在村级企业经济实力强、带动能力大的村，实行村企一体、融合发展。同时，按照 “产业链 延伸到
9、哪里，党 组织就建到哪里”的思路，积极探索在产业链上建立党 组织的新路子，增 强党组织推进产业化的辐射能力，把分散的千家万户农民有序带入农业产业化经营发展轨道，改 变了龙头企业原料供应分散和不稳定的状况。目前，全县已建立了烤烟、油茶、药材、瓜果蔬菜、花卉苗木、水 产养殖等生产基地 220 多个，成立各类农业专业合作社 300 多个，建立龙头企业和跨行政村的区域联建型党组织 12 个、产业型党组织 85 个，初步建立了城乡统筹的基层党组织设置体系，实现了城市党建与农村党建的融合互动，探索了 统筹城乡发展的新途径，加快了农民奔小康的新进程，形成了党建带动、以城带乡、以工促 农 的集聚效应，给农村发展带来了实实在在的变化。
