1、行 政 区 划湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，与湖北省、贵州省和重庆市接壤，辖龙山、永顺、保靖、花垣、凤凰、泸溪、古丈7县和吉首1市。全州共有90个乡、68个镇、7个街道办事处；1970个村委会、180个社区（居委会） 。其中：龙山县3个街道办事处、11个镇、20个乡；28个社区（居委会） 、434 个村委会。永顺县12个镇、18个乡；27 个社区（居委会） 、300 个村委会。保靖县10个镇、6个乡；17个社区（居委会） 、196个村委会。花垣县8个镇，10个乡；19个社区（居委会） 、288个村。凤凰县9个镇、15 个乡；15个社区（居委会） 、340个村委会。泸溪县8 个镇、7个乡
2、；16个社区（居委会） 、134个村委会。古丈县5个镇、7个乡；18个社区（居委会） 、140 个村委会。吉首市4个街道办事处、5个镇、7个乡；40个社区（居委会） 、138个村委会。2005年湘西州全面完成了所辖8个县（市）的乡镇村撤并工作，共撤并乡镇 56个，乡镇总数由原来的221 个减少到164 个，撤并幅度为26% 。其中：龙山县经省人民政府批准：同意撤销民安镇。设立民安街道办事处；同意撤销华塘乡，设立华塘街道办事处；同意撤销新城乡，设立新城街道办事处；同意比溪乡与茨岩塘镇合并，设立新的茨岩塘镇；同意西湖乡与红岩溪镇合并，设立新的红岩溪镇；同意坡脚乡与靛房镇合并，设立新的靛房镇；同意凤
3、溪乡与苗儿滩镇合并，设立新的苗儿滩镇；同意八面乡、长潭乡、岩冲乡与里耶镇合并，设立新的里耶镇；同意火岩乡与桂塘镇合并，设立新的桂塘镇；同意辽叶乡、瓦房乡与召市镇合并，设立新的召市镇；同意水沙坪乡与茅坪乡合并，设立新的茅坪乡；同意撤销干溪乡和猛西乡，将干溪乡的细砂坪、木友、耳洞、捞溪、牙龙、扒耳、干溪坪、支家等8个建制村以及猛西乡的水桶建制村划归洗车河镇管辖；将猛西乡的陈庄、邬都、烈坝、高峰、泽果、中寨、矮王、猛西等8个建制村划归洛塔乡管辖。乡镇行政区划调整后，全县辖 3个街道办事处，11个镇，20个乡，共34个乡镇街道。永顺县经省人民政府批准：同意将柏杨乡与泽家镇合并，设立新的泽家镇；将和平乡
4、与大坝乡合并，设立新的大坝乡；将新寨乡与颗砂乡合并，设立新颗砂乡；将羊峰乡、大明乡与石提镇合并，设立新的石堤镇；将杉木乡与龙寨镇合并，将龙寨镇更名为万坪镇；将仓坪乡与塔卧乡合并，设立新的塔卧镇；将官坝乡、桃子溪与砂坝镇合并，设立新的砂坝镇；将连洞乡与灵溪镇合并，设立新的灵溪镇；同意撤销万福乡，将万福乡的白腊、雨咱、那住3个建制村划归勺哈乡管辖；同意撤销麻岔乡，将麻岔乡的老司城、上河、博射坪3个建制村划归灵溪镇管辖；其余的新庄、乐拉、通达、龙勺、颗砂洞、友谊、落月洞、行坡、湖必、四联、坡寨洞、麻岔12个建制村划归石堤镇管辖；同意撤销保坪乡。将保坪乡的龙头、湖坪2个建制村划归松柏镇管辖，其余的吴必
5、、毛冲、保坪、劳庄、大龙5个建制村划归王村镇管辖；同意撤销西米乡。将西米乡的星火、西元 2个建制村划归松柏乡管辖；其余的马鞍山、西那、泽龙、来寨、江泽、三角岩、摆那、懂坪8个建制村划归高坪管辖；同意撤销三家田乡。将三家田乡的合心、青竹界2个建制村划归砂坝镇管辖；其余的长溪、大坝、惹坝沟、惹必湖，三家田、向家寨、蟠龙、牛角山8个建制村归塔卧镇管辖；同意将吊井乡的联合建制村划归灵溪镇管辖；将高坪乡的雨龙建制村划归王村镇管辖。行政区划调整后，全县辖11个镇，19个乡，共30个乡镇。保靖县经省人民政府批准：同意梅花乡、龙溪乡与迁陵镇合并，设立新的迁陵镇；同意马王乡与清水坪镇合并，设立新的清水坪镇；同意
6、隆头乡与比耳镇合并，设立新的比耳镇；同意昂洞乡与拔茅乡合并，设立碗米坡镇；同意簸箕乡与毛沟镇合并，设立新的毛沟镇；同意仙仁乡与阳朝乡合并，设立新的阳朝乡；同意中心乡与水田河镇合并，设立新的水田河镇；同意堂朗乡与葫芦镇合并，设立新的葫芦镇。乡镇行政区划调整后，全县辖10镇6乡，共16个乡镇。花垣县经省人民政府批准：同意将茶洞镇更名边城镇，同意将大河坪乡与边城镇合并，设立新的边城镇；同意大龙洞乡与补抽乡合并，设立新的补抽乡；同意窝勺乡与花垣镇合并，设立新的花垣镇。行政区划调整后，全县辖8个镇，10乡，共18个乡镇。凤凰县经省人民政府批准：同意齐良桥乡与沱江镇合并，设立新的沱江镇；同意黄合乡与阿拉营
7、镇合并设立新的阿拉营镇；同意桥溪口乡与木江坪镇合并，设立新的木江坪镇；同意板畔乡与山江镇合并，设立新的山江镇；同意将火炉坪乡、两头羊乡和木里乡的万溶江建制村与吉信镇合并，设立新的吉信镇；同意撤销大田乡，将其首云、三角坪2个建制村划归吉信管辖，将其余的 5个建制村划归三拱桥乡管辖。乡镇行政区划调整后全县辖9镇15乡，共计24个乡镇。泸溪县经省人民政府批准：同意长坪乡与浦市镇合并设立新的浦市镇；撤销上堡乡，将上堡乡的车站、王家庄、联盟、暮江头、大溪、黑塘、天门溪、榆树坪、丰子岩、高大坪、上寨、团爱等1 2个建制村以及李家田乡的杨斌庄、朱食洞2个建制村划入武溪镇管辖；将上堡乡的刘家滩、铁山、红土溪、
8、侯家等4个建制村以及李家田乡的辛女溪、红岩2个建制村划入白沙镇管辖；将李家田乡的引家冲、岩头山、茶林溪、黑竹坳、李家田、李家寨6个建制村划归浦市镇管辖；将李家田乡李尧溪建制村划归洗溪镇管辖。同意踏虎乡与合水镇合并，设立新的合水镇。乡镇调整后，全县辖8镇、7乡，共15个乡镇。古丈县经省人民政府批准：同意城关乡与古阳镇合并，设立新的古阳镇；同意岩头寨乡、草潭乡与野竹坪乡合并，设立新的岩头寨乡；同意将茄通乡与河西镇合并更名为红石林镇；同意新设立高望界乡。全县乡镇调整后，8乡4镇、共12个乡镇。吉首市经省人民政府批准：同意撤销吉首乡，将吉首乡部分行政村(居)委会并入峒河街道和镇溪街道；经州人民政府批准
9、，同意撤销石家冲、红旗门街道，将石家冲和红旗门街道合并，更名为镇溪街道；将原石家冲街道的8个社区(石家冲，砂子坳，吉大，雅溪，马坡岭，科技园，胡麻井，杨家坪)和原红旗门街道的 6个社区(荣昌坪，香园、吉新，红旗路，商业城，团结路)以及原吉首乡的5个建制村(吉新，砂子坳，雅溪，坪山坡，寨垅) ，组合后划归新组建的镇溪街道管辖；同意组建新的峒河街道，由原吉首乡的1 6个建制村(云庄，桐油坪，光明，五里牌，新桥，大田，牛岩，岩寨，溪头，振武营，白果坪，上老，林木山，小溪，望江坳，樟木溪)和原红旗门街道的大田社区，以及原峒河街道的7个社区( 云庄，桐油坪，光明，五里牌，新桥，向阳，峒河 )组合后划归峒
10、河街道管辖；同意撤销万溶江乡将万溶江1 5个建制村整体划入乾州街道。 行政区划调整后全市7 乡5镇，3 个街道，共1 5个乡镇街道。2007年，经湖南省人民政府批准，永顺县王村镇更名为永顺县芙蓉镇。经湖南省人民政府批准，将凤凰县竿子坪乡的部分区域（0.195平方公里，293.28亩）划入吉首市乾州街道办事处。两县市部分行政区域界线变更后，吉首市乾州街道办事处和凤凰县竿子坪乡的行政区域面积相应增加和核减0.195平方公里，所辖人口、村居委会个数，以及政府驻地均不变。2008年，经湖南省人民政府批准，同意撤销永顺县松柏乡，设立松柏镇，以原松柏乡的行政区域为松柏镇的行政区域，松柏镇辖2个居委会，13
11、个建制村，镇人民政府驻松柏；经湖南省人民政府批准，同意撤销古丈县岩头寨乡，设立岩头寨镇，以原岩头寨乡的行政区域为岩头寨镇的行政区域，岩头寨镇辖3个居委会，21个建制村，镇人民政府驻野竹坪。2010年，经湖南省人民政府批准，同意将凤凰县竿子坪乡的湾溪、木林坪、牯牛坪、捧捧坳4个建制村划归吉首市乾州街道办事处管辖。经州人民政府批准，同意将原乾州街道办事处的湾溪村、木林坪村、牯牛坪村、捧捧坳村、双河村、兴隆社区二组，共5个村，1 个组成建制转为社区并组建吉凤街道办事处；吉凤街道办事处委托吉凤经济开发区管理；新组建的吉凤街道办事处面积为18.85平方公里，人口为4966人，街道办事处驻人民南路（吉凤经
12、济开发区管理处内） 。地 理 位 置地理位置湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部、云贵高原东侧的武陵山区，与湖北省、贵州省、重庆市接壤，是湖南省进入国家“西部大开发”的唯一地区。北邻鄂西山地，东南以雪峰山为屏。东部、东北部与湖南省怀化市、张家界市交界；西南与贵州省铜仁地区接壤；西部与重庆市秀山县、酉阳县毗连，西北部与湖北省恩施州相邻，系湘鄂渝黔四省市交界之地。地势南东低、北西高，属中国由西向东逐步降低第二阶梯之东缘，地势由西北向东南倾斜，武陵山脉由北东向南西斜贯全境，可分为西北中山山原地貌、中部中底山山原地貌、中部及东南部低山丘岗平原地貌区，最高海拔1737米，最低海拔97.1米。土地面积【地
13、域概貌】 湘西自治州地处云贵高原东侧的武陵山地之中，位于湖南省的西部边陲。总土地面积为15462.0平方公里，是以土家族、苗族为主的少数民族聚居山区。全境地域环境复杂，土地利用类型多样、社会基础设施薄弱，土地经济密度较小，属“西部大开发”的贫困之地。【二调数据】 湘西州第二次土地利用现状调查（以下简称“二调” ）按照国家和省的部署安排，依据国家技术规程和省若干规定，经过两年多的努力，土地调查数据已经出台。从全州数据汇总来看，土地利用总体演变趋势符合湘西州社会经济发展势态和农村产业结构调整实情。土地利用总体向合理方面转化，利用效率逐步提高，推进了湘西州社会经济的全面发展。但从某些数据上看，也存在
14、不够乐观的方面。一是以建设用地为主的高精度、高效益的用地类型仍远远低于发达地区；二是土地后备资源逐渐减少；三是耕地撂荒现象日趋增长。【各类土地利用现状及演变情况】 从“二调”土地利用数据和历次调查数据对比来看，湘西州八个土地利用类型（一级分类）呈现四增四减的现象，即：园地、城镇村及工矿用地、交通和水域用地递增，耕地、林地、草地和其它地类的日趋减少。2009年末耕地面积有2608500亩，与历次调查确认数（按二调口径修订数）对比，均有较大减少。减少的主要去向是退耕还林、农业结构调整（耕改园）和建设占用。随着农业产业结构调整的推进，湘西州以椪柑为主的园地开发得到长足发展。园地由详查（1995年）2
15、5.6万亩增至目前的106万亩，净增80余万亩，从而为农村经济的发展起到较大的作用。林地总体面积虽呈减少趋势，但内衔结构得到了加强。林地面积由前期（19952008）的1180 万亩，到 2009年增至1200余万亩、疏林和未成林造林地由详查的 197万亩增至目前319 万亩，造林地明显增加。尤其是原生态脆弱的花垣、凤凰两县林地比重由46%提高到59%，增加13个百分点，使生态环境得到了有效的改善。在“八百里绿色行动”的推动下，绿色生态州建设成效显著。全年完成人工造林6.4万亩，封山育林5.3万亩，全民义务植树524.9 万株，建立义务植树基地180个，完成补植补造67.3万亩。森林覆盖率为6
16、6.8%。随着社会经济的发展和“西部开发”政策的实施，湘西州交通、城镇村及工矿等建设用地有了明显增加。建设用地由详查的53万亩，增至二调时81万亩，尤其是近五年来基础设施用地净增23万亩，有效地改善了湘西州交通闭塞，城镇化落后的局面。2010年，全州建设占用耕地270.64公顷。以河流、水库、坑塘为主的水域用地有一定的增长，该项用地面积由前期的41万亩增二调时的44万亩，增加3万亩，提高了水域用地能力。其主要用地方面是拦河建库增加了水域面积。如碗米坡水库、五强溪水库等基本改了酉、沅二水在湘西州流域面貌，水面一度扩展，利用率增大。由于耕地补充、建设占用、农业结构调整等用地的需要和土地利用率的不断
17、提高，以草地为主的其它地类面积逐年减少。现有该地类面积1352649.3万亩（其中草地 870221.7亩、田土埂443529.8亩）较详查比较减少424732.3亩（详查1777238.6亩） 。从总体数据来看虽有一定的后备储量，但从质地而言地块分散，条件较差，存在一定的开发难度。湘 西 沿 革湘西土家族苗族自治州境域，战国时属楚黔中郡，郡治在今常德市。秦昭王三十年(前285)，取楚巫中、黔中郡及江南地另置黔中郡，郡治在今沅陵县西20里处。秦始皇帝二十六年(前221)，分全国为 36郡，后增4郡，共40郡。湖南省地分属黔中、长沙2 郡，湘西州境属黔中郡，郡治设今沅陵县西。西汉，分全国为13部
18、，部设刺史，直隶京师。湖南大部地属荆州，小部地属交州。荆州辖6郡1国，属地在今湖南境有零陵、桂阳、武陵3郡及长沙国，湘西州境属武陵郡。汉高祖五年(前202)，改黔中郡为武陵郡，郡治义陵 (今淑浦县)，领13县，属地在今湖南境的有12县，湘西州境分属于沅陵( 含今吉首、泸溪地)、辰阳( 含今凤凰、花垣南部地)、迁陵( 含今保靖、花垣北部地)、酉阳 (含今龙山、永顺、古丈地 )等4县。东汉分全国为13部，部设刺史，后称州牧，直隶京师。湖南属荆州，州治汉寿，即西汉索县故治(今常德市)。领7郡，属地在今湖南境的有 4郡。湘西州境仍属荆州武陵郡。郡治移临沅(今常德市)。领13县，属地在今湖南境的有12县
19、，在湘西州境有5县，即沅陵、辰阳、迁陵、酉县、充县，与西汉同。三国时，初属蜀，后属吴。吴分五州，州设刺史，直隶国郡。湖南属荆州，治南郡(今湖北江陵县)。领14 郡，属地在今湖南境的有10郡，湘西州境域分属荆州武陵郡和天门郡。武陵郡，郡治同东汉，西汉故郡，领12县，属地在今湖南境有11县，在今湘西州境有5县：黔阳县(今龙山县地) 、酉阳县(今永顺、古丈地 )、沅陵、辰阳、迁陵 3县同东汉。天门郡，治漤中(今慈利县西)。吴景帝永安六年(263)分武陵郡置。领3县：漤中县( 今大庸县永定区、慈利县地 )、充县( 今桑植地)、零阳县(今慈利、石门、澧县、临澧等地)。西晋分全国为20州，州设刺史、直隶洛
20、阳。湖南分属荆州、广州。荆洲治襄阳(今湖北襄樊市)，后移江陵(今湖北江陵县 )，领22郡。属地在今湖南境有9郡，湘西州境域仍分属荆州武陵郡。武陵郡，郡治同三国吴。汉、吴故郡，领10县。属地在今湘西州境有5县：镡成县( 含今花垣、凤凰地)，黔阳、酉阳、迁陵、沅陵4县与三国时期吴国同。东晋有扬、荆、湘、江、梁、益、交、广等州，州设刺史，直隶建康。湖南分属荆、湘、江3州。属地在今湖南境有13郡。今湘西州境仍分属荆州武陵郡。州、郡治所及属县同西晋。南朝时期，宋代，分江左所有地为22州，州设刺史，直隶建康。湖南分属荆、郢、湘3州。属地在湖南境有14郡国。湘西州境分属荆州天门太守和郢州武陵太守。孝武帝建元
21、年(454)分荆、湘、江、豫州部分地置郢州，治江夏(今湖北武汉市)。武陵郡始分属，领10县，郡治及在湘西州境属县与两晋同。荆州天门太守，州、郡治同晋，属地在今湘西州境的县亦同皆。齐代沿袭宋制。清直隶澧州志辨伪载：“天门郡治在永定卫域者.以天门山近卫也。至西晋太府四年迁澧阳。内史系王相，掌太守之任。 宋书州郡志以内史和太守代表郡名。梁天监十年(511)前依齐制。天监十年后，湖南仍分属荆、郢、湘3州。属地在今湖南境共20州(郡级)、郡。今湘西州境分属郢州夜郎郡、卢州 (郡级)、武陵郡，南阳郡和荆州天门郡。夜郎郡、治夜郎(今吉首市)，分沅陵县置，领夜郎 1县( 辖今吉首市地)。卢州(郡级)、治泸溪。
22、天监中分沅陵县置，辖今花垣、泸溪县地和吉首部分地。武陵郡，治同宋、齐。领9县，属地在今湘西州境的有3 县：大乡县(黔阳县改置，今龙山县地) ，迁陵、酉阳县与宋、齐同。南阳郡，治建昌，今辰溪县西北。分辰阳县置，含今凤凰县地。天门郡与宋齐同。陈代，分江南所有地为22州。州设刺史。直隶建康。湖南分属荆、沅、湘3州。今湘西州境分属沅州夜郎郡、沅陵郡、南阳郡和北园的北衡州(郡级) 。隋统一中国后，分全国为冀、雍、青、兖、徐、梁、豫、杨、荆9州。湖南属荆州，属地在今湖南境的有8郡，湘西州境域分属沅陵郡和澧阳郡。沅陵郡、治同南朝时陈，领 5县，属地在今湘西境有3县：沅陵县( 今沅陵、泸溪、花垣及吉首部分地)
23、，大乡县( 今永顺、古丈、保靖、龙山县地)；辰溪县(含今凤凰、吉首部分地 )。唐贞观元年(627)分全国为10道。开元二十一年(733) 分为15道。道设采访使，直隶京师。湖南分属山南东道、江南西道、黔中道、黔中道黔州都督府。属地在今湖南境有15州郡。今湘西州境地分属山南东道的澧州澧阳郡，和黔中道的辰州卢溪郡、锦州卢阳郡、溪州灵溪郡。卢溪郡，治沅陵(今沅陵县)。隋朝时为沅陵郡，天宝元年 (620)改名。领5县。属地在今湘西州境有2 县：卢溪县(今泸溪、吉首、花垣地)，麻阳县(含今凤凰地)。锦州卢阳郡，治卢阳 (今麻阳县境)。属地在今湘西州境有3县：渭阳县( 今凤凰地)，洛甫县 (今保靖地)，招
24、前县(今凤凰地)。灵溪郡，治大乡(今龙山地) 。领2县：大乡县(今永顺、古丈、龙山地)，三亭县( 今保靖地)。五代时，湖南属楚，楚分所有地为28州1监。属地在今湖南境的有潭、岳、辰、锦、衡、道、郴、溪、澧、永、郎、邹、叙13州及桂阳监。今湘西州境域分属辰、澧、溪3州。辰州，同唐辰州卢溪郡。澧州同唐澧州澧阳郡。溪州同唐溪州灵溪郡，五代析为3州；誓下州，( 今永顺古丈地)；上溪州(今龙山地)；保静州(今保靖及花垣部分地)。宋朝，初分全国为15路，神宗元丰元年(1078)为23路，南渡后只16路。路设安扶司，直隶京师。湖南分属荆湖南路和荆湖北路。今湘西州境分属荆湖北路辰州卢溪郡的卢溪县(今泸溪、吉首
25、、花垣地)，沅州潭阳郡的麻阳县 (含今凤凰地 )，荆湖北路的保静州(今保靖地 )，永顺州、下溪州、南渭州、施溶州(今永顺古丈地 )，上溪州 (今龙山地)；保静州、永顺州、下溪州、南渭州、施溶州、上溪州、均为羁縻州。元朝，分中夏为1中书省，11行中书省，直隶京师(中央)。湖南分属湖广行省、四川行省。湖广行省江南湖北道肃政廉访司，治江陵(今湖北武汉市) 。领8 路1府1 州。今泸溪、吉首地属辰州路。湖广行省恩州军民安扶司，治婺州(今贵州婺川县) ，领67 蛮夷官，属地在今湘西州按卢州、洪崎孙补梁疆域志亦视为郡级、属沅州，不载领县。据徐文筢东晋南北朝与地表.卢州领南阳郡、郡领建昌、沅陵、酉阳、盐泉、
26、龙标等五县。当系天监十年后区划。据新唐书地理志州郡连称原号澧州.后又改澧阳郡. 一地二名。下份此。风凰厅志沿革志道光四年刻本载：“宋太宗太平兴国7年.为招谕县.神宗熙宁八年旋废.并入麻阳县” 。境有6蛮夷官：即五寨( 宋沱洞、乌引洞、芦获洞、杜望洞、白崖洞均属今凤凰地 )，多著土村(今永顺地)，会溪(今永顺地)，施溶(今永顺地)，腊惹洞( 今永顺地)，驴迟洞(今永顺地)。湖广行省新添葛蛮安扶司，治新添(今贵州贵定县) 。领132 长官司。属地在今湘西州境有 3长官司：南渭州(今永顺地)，白崖(今龙山地)，保静州( 今保靖、花垣地及古丈部分地)。四川行省永顺等处军民安扶司，治今永顺，辖今永顺、古
27、丈等地。明朝，除北京、南京，分全国为13省，省设布政使司，后改承宣布政使司，直隶中央。湖南属湖广承宣布政使司，属地在今湖南境有7府2州2司。今湘西州境分属辰溪府的卢溪县( 含今泸溪、吉首地)；永顺等处军民宣慰使司 (含今永顺、古丈、龙山地)；保靖州军民宣慰使司 (含今保靖、花垣、凤凰地)。清朝初，分全国为18省，后增奉天、吉林、黑龙江、台湾、新疆5省，共23省。省设布政使司，直隶京师。省下设道、府、州、厅、县。湖南省辖4道9府4直隶州5 直隶厅(散厅、散州)72县。直隶州辖县，直隶厅不辖县；直隶州直隶厅直接隶“道、 “省” ，不由府管辖；散厅散州受府、直隶州节制，实际同县。今湘西州境分属辰沅永
28、靖道辰州府泸溪县；永顺府永顺县、保靖县、龙山县，古丈厅；乾州、凤凰、永绥3个直隶厅。中华民国3年(1914)，湖南废除府、厅、州建制，保留道县两级。境域乾城、泸溪、凤凰、永绥、保靖、古丈、永顺、龙山8县属辰沅道，治凤凰。民国9年9月废道存省县两级。辰沅道延至次年10月裁撤。民国24年5月，湖南省政府在沅陵设置湘西绥靖处，辖沅陵、慈利等19县。分5 个行政督察区。永顺、保靖、龙山属永保龙桑区；乾城、凤凰、古丈、永绥属乾凤古绥区；泸溪属沅泸辰溆区。民国25年6 月，湘西绥靖处由19县增至25县，划为4个行政督察区。泸溪、永顺、龙山属第一行政督察区，专员公署设沅陵。乾城、凤凰、永绥、保靖、古丈属第三
29、行政督察区，专员公署设乾城。民国27年2月，湖南划为9个行政督察区。泸溪、永顺属第三行政督察区，专员公署设沅陵。乾城、凤凰、永绥、保靖、古丈、龙山属第4行政督察区，专员公署设乾城。同年 3月第三、第四行政督察区域变更。保靖、古丈、永顺、龙山4县为第三行政督察区，专员公署设永顺。乾城、泸溪、凤凰、永绥属第四行政督察区，专员公署设乾城。民国29年5月，湖南省85个县调整为10个行政督察区。保靖、古丈、永顺、龙山4县为第八行政督察区。专员公署设永顺。乾城、泸溪、凤凰、永绥 4县属第九行政督察区。专员公署设沅陵。这次调整后至1949年中华人民共和国建立前。历史上境域内存在过的类似州级(地区级) 建制的
30、机构有：一、羁縻州宣慰司包括永顺等处军民宣慰使司和保靖州军民宣慰使司。永顺等处军民宣慰使司 唐武则天天授：二年(691) ，析辰州置溪州，天宝元年(742)，改溪州为溪州灵溪郡，乾元元年(758)复溪州名，辖大乡、三亭 2县，隶黔中道。五代时析为3 州：誓下州、上溪州、保靖州。均属楚彭氏世袭溪州地。宋朝分上、中、下溪州，又有龙赐、天赐、中顺、感化、保靖、永顺等6州，懿、安、远、新、治、富、未、宁、南、顺、高州共 20州，均为羁縻州，皆设按宋史西南溪洞诸蛮传 、 永顺县志民国版载“又有溶州.渭州、吉州、蓝州、保顺州共25州” 。刺史。以下溪州、刺史兼都誓主，余19州皆隶属，谓誓下州。彭氏世据溪州
31、，自署刺史，兄弟子侄世代承袭。治所在今永顺县东南旧司城，隶荆湖北路。元至元年间(12641294)置永顺路，后改永顺保靖南渭安抚司。至大三年(1310)，改为永顺等处军民安抚司，元至正十一年(1351)，改为永顺等处军民宣扶使司，辖58旗，隶四川行省。明洪武三年(1370) 二月为州，十二月置永顺等处军民安抚司，治永顺。洪武六年(1373)4为永顺等处军民宣慰使司，治永顺。隶湖广布政使司，后改属湖广都指挥使司。辖3州，6 长官司：即南渭州(今永顺部分地 )、施溶州(今永顺、古丈部分地)、上溪州(今龙山县)，驴迟洞(今永顺部分地)、腊惹洞(今永顺部分地 )、萝着黄洞 (今永顺古丈地)、施溶溪(今
32、顺地)、田家洞，(今古丈地)、自崖洞(今龙山地)共6长官司。清雍正七年(1729)废宣慰司，置永顺府。治今永顺灵溪镇。辖永顺、保靖、龙山、桑植4 县。隶辰沅永靖道。保靖州军民宣慰使司 五代十国时，后梁开平元年 (907)分三亭县置保静州 (今保靖、花垣地) ，属楚彭氏溪州。后周广顺三年(953)，置保静州安抚使，宋太祖建隆元年 (960)，改为羁縻保静州，属荆湖北路。元初，改保静州为保靖州，属湖广行省，新添葛蛮安抚司，元至正二十六年(1366)置保靖州军民安抚司。明洪武元年(1368)，改为宣慰司，洪武六年，升为保靖州军民宣慰使司，隶湖广布政使司，后改属湖广都指挥使司。治保靖，辖五寨长官司(今
33、凤凰地)、竿子坪长官司(今凤凰县地)。清雍正七年(1729)五月，废保靖宣慰司置保靖县。治保靖，隶永顺府。二、永顺府清雍正七年(1729)，改土归流，裁永顺、保靖、桑植3司，置永顺府。属分巡辰永靖道，隶湖南布政使司，辖永顺、龙山、保靖、桑植4县。雍正十三年，府属分巡辰永靖兵备道。乾隆元年 (1736)，属辰沅永靖兵备道。清道光二年(1822)，析永顺县之罗依、西英、功全、冲正4 保地置古丈坪厅(散厅)，直隶永顺府。民国2(1913)，改古丈坪厅为古丈县。属永顺府。时永顺府辖五县：即永顺、保靖、龙山、桑植、古丈。治永顺、隶辰沅永靖道。民国3年，湖南省废“府” 、 “州 ”、 “厅” ，府下县直隶
34、湖南省辰沅永靖道。三、辰沅永靖道清康熙三年(1664)，设分巡辰沅靖道，治沅州( 今芷江)，隶湖南布政使司。辖2 府州11州县。康熙四十三年，道治移迁五寨司城(今凤凰) 。清雍正七年(1729)，置永顺府旧其所属。雍正八年，改分巡辰沅靖道为分巡辰永靖道，治凤凰。雍正十三年，道廉兵备，改辰永靖道为辰永土司各分部落称“旗” 。58旗为“辰则东西南北雄.将能精锐爱先锋。左韬德茂亲勋策 .右略灵通镇荩忠。武敌雨星义马称冲水战涌祥龙。项长虎豹嘉威捷福庆凯旋智胜功。后添设“请谋 ，二字.一字一旗共58旗。土司家另设有：戎、猪、镶、苗、米房、吹鼓手、伴俏、长川、放人、总管等“旗” 。按永顺府志乾隆版载“保靖
35、司在明有长官司五：一为五寨等五洞；一为竿子坪.一为两江口.一为镇远臻部等处” 。靖兵备道。清乾隆元年(1736)升沅州为府，改辰永靖兵备道为辰沅永靖兵备道，治凤凰，隶湖南布政使司。清嘉庆元年(1796)升乾州厅、永绥厅、凤凰厅为直隶厅来属。至清末辖3 府、1直隶州、4直隶厅、16 厅( 散厅)州、县。3府即：辰州府，治沅陵。辖沅陵、泸溪、辰溪、溆浦4 县。沅州府，治芷江。辖芷江、黔阳、麻阳3县。永顺府，治永顺。领永顺、保靖、龙山、桑植 4县和古丈坪厅。1直隶州，即靖州，治靖州。领靖州直辖地、绥宁、通道、会同3 县。4直隶厅：即乾州、凤凰、永绥、晃州直隶厅。民国3年(1914)，湖南省废 “府”
36、 、 “州” 、 “厅” ，保留道，州厅改名为县。改辰沅永靖道为辰沅道，治凤凰。辖20县：即凤凰、乾城、古丈、永绥、保靖、永顺、龙山、泸溪、桑植、沅陵、辰溪、麻阳、溆浦、芷江、黔阳、靖县、晃县、绥宁、会同、通道。民国5年，裁武陵道，将所属大庸、石门、慈利、桃源等4县划入，总24县。民国11年，湖南省道制撤销，属县直隶湖南省。四、督察区、专区督察区 民国24年(1935)，湖南省政府在沅陵设置湘西绥靖处，指定绥靖19县，划分5 个行政督察区。治在今湘西州 I 境内的有第三、第五行政督察区。即永保龙桑区，专员公署设永顺，辖永顺、保靖、龙山、桑植4县。乾凤古绥区，专员公署设乾城(今吉首乾州 )，辖乾
37、城、凤凰、古丈、永绥4县。境内泸溪县属第二行政督察区，公署在沅陵。民国25年5月，中华民国政府行政院正式颁布行政督察区专员公署暂行条例后，湖南省扩大在湘西的行政督察区域，重新调整为4个督察区。由原19县增至25县。境内泸溪、永顺、龙山县被划入第一行政督察区，专员公署设沅陵。乾城、凤凰、保靖、古丈、永绥县被划入第三行政督察区。专员公署设乾城。民国26年12月，湖南全省普遍设置行政督察区，以专员兼任驻地县县长。全省75个县、划为9个行政督察区。境内永顺、泸溪2县被划入第三行政督察区。专员公署设沅陵。乾城、龙山、保靖、古丈、永绥、凤凰6县划入第四行政督察区。专员公署设乾城。民国29年4月，湖南省调整
38、行政督察区，划全省为10个行政督察区。治在境内的有第八行政督察区，专员公署设永顺，辖永顺、保靖、龙山、古丈、桑植、大庸6县。乾城、凤凰、永绥、泸溪4县被划人第九行政督察区，专员公署设沅陵。至1949年中华人民共和国成立前。专区 1949年12月底，湖南先后设置 10个专区。治在境内的有永顺专区。1950年1 月，湖南省人民政府在沅陵设置湘西行政公署，辖永顺、沅陵、会同3个专区。治在境内的永顺专区，专员公署设永顺，辖永顺、保靖、古丈、龙山、桑植、大庸6县。乾城、永绥、泸溪、凤凰 4县划入沅陵专区。公署设沅陵。五、湘西苗族自治区、自治州、湘西土家族苗族自治州中华人民共和国成立以后，在少数民族聚居地
39、区，实行民族区域自治政策。因此，1952年8月1日，经中央人民政府批准，划乾城、凤凰、永绥、泸溪、古丈、保靖6县地，成立湘西苗族自治区(地师级)，区治设乾城县所里镇，隶湖南省，辖 6县，即乾城、凤凰、花垣、泸溪、古丈、保靖。9月湘西行署及所属永顺、沅陵、会同3专区撤销，其永顺、龙山、桑植、大庸 4县由湘西苗族自治区代管，至12月正式接管这4县。1955年4月28 日，根据宪法第五十三条规定，湘西苗族自治区改为湘西苗族自治州。州治州域不变。1957年9月6日国务院第五十七次全体会议通过湖南省人民委员会关于设置湖南省湘西土家族苗族自治州，并撤销湘西苗族自治州的决定。9月20日，湘西土家族苗族自治州
40、正式成立，同时湘西苗族自治州宣布撤销。湘 西 交 通交通运输是湘西州经济发展的重要基础。经过多年的建设，湘西州交通运输事业得到很大发展，已经形成铁、公、水综合运输格局，昔日湘西交通闭塞落后的状况得到极大改观。焦柳铁路由北向南穿过州内5县市，境内里程132公里，是湘西州交通运输的一条主动脉。截止2010年底，全州公路总里程11392 公里。州境内有2条国道（ G209、G319）428公里，6条省道（S229、S230、S231、S305、S306、S308）2156 公里、县道 1855公里、乡道3635 公里、村道3266公里；按公路技术等级分：高速公路49公里、一级公路5公里、二级公路19
41、1 公里、三级公路 518公里、四级公路 6266公里、等外公路4363公里。公路密度为： 73.68公里/百平方公里，41.3公里/万人。全州乡镇总数217个，通达217个，通畅176个；行政村总数2710个，通达1520，通畅726 ，未通达464 个，其中不宜通公路8个。境内吉首至茶洞、张家界至花垣、吉首至怀化、凤凰至贵州铜仁大兴、龙山至永顺及永顺至吉首6条高速公路正在抓紧建设。公路运输是湘西自治州主要运输方式，2010年底，全州营运车辆16375 辆，其中客车3162辆/54832客位、货车13213 辆/46120吨位；公路客运量3974万人、旅客周转量267123万人公里，货运量3
42、062万吨、货物周转量559830万吨公里；客运站 54个，其中等级站29 个、货运站2个。2010年底，州境内航道总里程1067公里，通航里程616 公里，港口6 个，港口货物吞吐量72万吨。水路运输主要集中在沅水、酉水，沅水航道可经洞庭湖通江达海；全州民用船舶429艘，其中客船375 艘/12508客位、货船54艘/10082吨位，水路客运量77万人、旅客周转量1134万人公里，货运量38万吨、货物周转量12235万吨公里。州府吉首与张家界机场和铜仁机场分别相距152公里和80公里，航空运输较为便利。按照州委、州政府的要求，湘西自治州将继续遵循适度超前、突出重点、配套完善的原则，全力推进以
43、高速公路为重点的大通道建设，以国省道改造为重点的骨干公路网建设，以县乡村道通畅工程为重点的农村公路建设，配套完善港站设施，加快建设综合运输体系，发展畅通、高效、安全、绿色的现代交通运输业，为全面建设小康社会提供强有力的支撑和保障。自 然 资 源水资源：湘西州土地总面积154,62274万公顷。其中：耕地 13,5万公顷，建设用地3,9627公顷，未利用土地16.61万公顷，土地开发储备资源约4万公顷。水能资源：州境内大部分区域地表水和地下水资源丰富，水质良好，且地表水与地下水相互转化，形成地表地下水综合利用的格局。境内核算忌水量213.7亿立方米，区域内平均年径流量为132.8亿立方米；干流长
44、大于5公里、流域面积在10平方公里以上的河流共444条，主要河流有沅江、酉水、武水、猛洞河等。水能资源蕴藏量为168万千瓦，可开发108 万千瓦，现仅开发18万千瓦。生物资源：湘西州堪称野生动植物资源天然宝库和生物科研基因库。共有维管束植物209科、897属、 2206种以上。保存有世界闻名孑遗植物水杉、珙桐、银杏、南方红豆杉、伯乐树、鹅掌揪、香果树等；药用植物985种，其中杜仲、银杏、天麻、樟脑、黄姜等19种属国家保护名贵药材；种子含油量大于10%的油脂植物230余种；观赏植物91科216属383种；维生素植物60多种；色素植物12种。是中国油桐、油茶、生漆及中药材重要产地。野生动物种类繁多
45、，有脊椎动物区系28目64科，属国家和省政府规定保护动物201种，其中一类保护珍稀动物有云豹、金钱豹、白鹤、白颈长尾雉4种，二类保护有猕猴、水獭、大鲵等26种，三类保护有华南兔、红嘴相思乌。 矿产资源： 在州域已勘查发现63个矿种485处矿产地。已探明的主要矿产有铅、锌、汞、锰、磷、铝、煤、紫砂陶土、含钾页岩等，其中锰、汞、铝、紫砂陶土矿居湖南省之首，锰工业储量3106,57万吨居全国第二，汞远景储量居全国第四。旅游资源：湘西州历史文化底蕴深厚、自然风光奇秀，集人文景观和自然景观之大统， 神秘湘西游正唱响全国、走向世界。著名风景区有凤凰古城、中国南方长城、里耶古城、猛洞河漂流、王村（芙蓉镇）
46、、吉首德夯苗族风情、栖凤湖、龙山火岩溶洞、塔卧湘鄂川黔革命根据地旧址等，以及里耶秦简、永顺县五代十国后晋天福午间的溪州铜柱、土家族千年古都老司城、凤凰县明代古建筑黄丝桥城堡，中华民国第一任内阁总理熊希龄、文学大师沈从文故居等。其他资源：自治州农作物主产稻谷、小麦、玉米、大豆、油菜籽、烟叶等。工业主产原煤、电、水泥、木材、卷烟、化肥、纱、布等。卷烟是该州工业生产的“拳头”产品。土特产品以桐油、生漆、茶油、茶叶、烟叶、柑桔、板栗、蜂蜜、药材等最为著名。湘西自治州是全国桐油重点产区之一，所产桐油品质优良，色彩金黄，誉满中外。湘西又是“生漆之乡” ，龙山被列为全国生漆基地。这里的“红壳大木”漆树被定为全国优良漆树品种之一。 “古丈毛尖” 、 “保靖岚针”为全国名茶。泸溪浦市柑桔是湖南名桔之一。 “织锦”在五代时，曾作为贡品进贡朝廷，现成为旅游者购买的珍贵纪念品。 “古丈毛尖”茶和“七叶参”保健茶系全国名茶；“湘泉” 、 “酒鬼”为酒中佳酿，属国家级名酒，享誉海内外；土家织锦、苗家绣品以其鲜明的民族特色和独特的传统工艺受到人们的青睐。
